25395字硕士毕业论文地方政府应急管理“一案三制”存在的问题分析——以大连“7·16”爆炸事件为例

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：25395字

论点：应急,突发事件,管理

论文概述：

本文是行政管理论文，本文提出运用先进的科学技术解决目前我国地方政府应急管理“一案三制”上的不足，运用“城市管理双轴制”基本解决了现阶段部门间分散管理，协同合作能力差的问题

论文正文：

1.1研究背景近年来，由于全球经济的快速增长、先进的工业技术和人们对城市生活的多样化要求，引发了许多社会冲突。这为突发事件的发生埋下了伏笔，引发了许多潜在的危机，从1995年的世界性“疯牛病”、1997年的禽流感、2003年的非典等，对人民的财产和生命安全产生了更大的影响。“9.11”境外恐怖袭击和印度洋海啸。 可以看出，现代紧急情况的特点往往是复杂性、更大的不可预测性、更大的危害、高发生频率和广泛的影响。无论何时发生事故，都是对地方政府应急管理能力的挑战。 许多外国学者已经开始研究和探索这些突发事件的原因。他们的根本目标是有效控制突发事件，最大限度地减少事故造成的伤害，并找到将“危机”转化为“机遇”的方法 为公民提供服务，保障社会秩序，保障人民群众的人权和财产安全，是政府的基本职能和不可推卸的责任。 改革开放以来，特别是中国加入世贸组织后，中国社会经济快速增长，实现了质的飞跃。在这种背景下，中国进入了一个新的发展阶段。在此期间，中国面临着一系列问题，如社会混乱、经济混乱和政策不足，这些问题加剧了突发事件的发生频率，对人民的生产和生活构成了严重威胁。 此外，非传统安全问题也非常突出，包括反恐、信息安全、生物安全、经济安全等，这些都非常不利于我国可持续发展环境的建设。 然而，与具有数百年城市管理历史的西方发达国家的应急管理经验相比，我国对公共危机、公共管理和应急管理理论的研究仍然非常匮乏，没有针对国情、政治、经济和文化的规范、完整的应急管理体系，配套的法律保障也非常匮乏。 然而，近年来，我国经常发生一系列危及公民生命财产安全的事故，如著名的2008年汶川地震和吉焦铁路事故、2010年青海玉树地震和甘肃舟曲滑坡、2011年温州高速列车事故和2012年京沪高速铁路环境影响评价等，都是突发事件。 这意味着，在改革开放不断深化、经济持续高速增长的同时，中国也面临着一段公共危机时期。这就要求地方政府在应急管理方面尽最大努力，迎接各种突发事故和灾害带来的挑战。 突发事故涵盖社会管理、法律伦理、环境可持续发展、企业安全生产和就业关系等地方，具有发生迅速、危害大、发生频率高的特点。 代表性突发事件包括三鹿奶粉污染事件、“李岗门”事件、郭美美的招摇财富浪潮、江西“5.26”系列爆炸事件、大连PX市民抗议纠纷、2013年厦门公交车火灾爆炸事件、2014年昆明火车站惊魂夜事件、江苏昆山工厂爆炸事件 ............................1.2研究意义本文以大连市为研究对象，构建地方政府应急管理“一案三制”，因为大连市自然环境复杂，工业经济多元化，政治影响重大，在各省市都具有代表性。 就自然环境而言:大连是一座三面环海、一面环海的城市。它融合了大陆季风气候和海洋气候的特殊地理特征。如此特殊的地理位置决定了大连经常受到台风、地震、海啸和山体滑坡等自然灾害的威胁。每年的7月至9月是一个容易发生灾难的时期。 政治上和经济上:大连港位于辽东半岛的最南端。它是通往东北经济腹地的重要门户。它拥有中国最大、最先进的30万吨原油码头和矿石码头。这艘10，000吨的货船是畅通无阻的。它是辽宁省最重要的经济发展中心之一，也是连接东北亚经济圈(俄罗斯、韩国、日本、朝鲜和中国)和西欧经济体的桥梁。 就产业结构而言:大连产业链的特点是产业范围广、种类多。 包括海水养殖、海洋/陆地空运输、石化等行业，这些行业容易发生各种重大突发事件，一旦事故发生，将会造成重大影响、破坏力和损失 可见，大连正处于振兴东北老工业基地的社会转型期，各种矛盾和冲突日益突出。要实现建设和谐社会、新产业基地、国际航运中心和“四个战略”的目标，社会和谐稳定和公共秩序安全是基本条件。因此，提高大连市政府应急管理能力对于促进大连经济发展具有现实意义，对于研究优化地方政府应急管理体系也具有代表性和价值。 ..............................应急管理中“一案三制”的相关概念和理论原则 这一事件通常会造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，甚至对国家的政治和经济构成威胁。 长期以来，国内外专家一直关注公共危机的研究，从不容忍的角度对公共危机的定义有不同的概述。 欧洲人权法认为，紧急情况是威胁公民和整个社会的生产、生活和社会秩序的“公共紧急情况”。 在美国，突发公共事件被称为紧急事件(emergency)，它被定义为美国总统随时随地宣布的重大事件，需要联邦政府干预，以协助州和地方政府拯救生命、提供物资和救援，从而减少危机带来的威胁。 然而，中国行政学会的研究小组将紧急事件定义为突然发生并危及公共生活、社会安全、公共安全甚至国家安全的重大事件，必须立即采取措施加以处理和解决。 在2007年8月30日颁布的《突发公共事件应对法》(Public Emergency Response Law)中，突发事件被划分为四大类:自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件，突发事件根据其危害程度和传播范围被划分为四个层次:一般、大型、重大和特别重大。 结合社会冲突理论，根据以上分析，我们可以看出，虽然中西方对“紧急事件”的定义有所不同，但仍有一些共同点:1)突发性:突发公共事件(public emergency)是由一些偶然和隐藏的原因造成的，造成内部质的变化。它爆发的时间、范围、情况和程度经常使我们感到意外、不确定和不可预测。 2)危害性:突发公共事件在广广的广泛传播和巨大影响，可能会给人们造成不同程度的损失。有时甚至会引发连锁反应(连带效应和二次效应)，使局势不断扩大，从一个地区蔓延到整个国家，甚至整个世界，最终演变成一场超出一般政治、经济和文化范畴的全面危机，造成更大的损失和威胁 ..............................s 2.2理论基础2.2.1政府职能理论(Theory of Government Functions)政府职能理论是指政府作为社会中的统治者管理社会活动，反映政府在社会中的作用和社会职能。 其中，政府的社会管理职能是由政府的公共性决定的。政府必须按照公共目标进行社会公共事务管理，即“必须保护全体人民的生命安全和人权，维护社会和谐稳定，维护社会整体利益”。这是政府统治的合法性和政府的基本职能。” 因此，在突发事件应急管理过程中，政府拥有行政权力和社会资源，为应急处置提供基本的救援保障。因此，地方政府作为突发事件的第一反应机构，在应急管理中发挥着主导作用，具体表现为:1)政府职能引导突发事件应急管理的方向 政府围绕其职能开展的社会活动称为行政活动，它指导政府工作的方向和内容。 应急管理是公共行政活动的重要组成部分，因此应急管理应按照政府职能的规定实施 2)政府职能是建立应急管理组织、决定组织构成和人员配备的基本依据。 政府职能和政府组织是相互依赖的。政府组织是政府职能的体现，政府组织的建立需要政府职能作为基础依据。 简而言之，应急管理组织设定的标准是政府职能，政府职能依靠应急管理组织实施应急管理行为 3)政府职能发生变化时，应对应急管理机构的性质、设置和运行方式进行调整。 为了健康、持续、有效地开展应急管理活动，应急管理机构改革和人员编制调整都必须随着政府职能的变化而变化，以确保我国政治、经济和文化领域的稳定发展。 本文基于“应急管理是政府的基本职能”的原则，对大连市政府应急管理进行了研究，并在此基础上进行了分析和阐述。 “一案三制”应急管理的构建与案例分析..............................3大连市政府...................153.1大连市政府应急管理“一案三制”建设实践............................153.1.1应急管理计划的建立......................153.1.2应急管理体系建设............................174优化地方政府应急管理“一案三制”的措施..............................294.1完善重大事件应急预案体系.............................294.1 .1加强应急预案演练和评估体系..............................294.1.2重视公民应急知识学习的效果................................304优化地方政府应急管理的对策“一案三制”4.1完善重大事件应急预案体系4.1.1在一定程度上加强应急预案演练和评估体系例如，应急预案应根据突发事件的类型和范围进行分类，并根据分类对资源配置、各部门工作流程、处置方案、信息传递和现场专家组的组建做出详细细致的规定。 例如，美国每个州都制定了全面和有针对性的准备、应对、预防和恢复计划 纽约制定的管理计划明确规定了应对计划、恢复计划、恢复和行动计划等。 佛罗里达已经进行了更深入的城市规划，以实现城市内部的协调，包括机构间和部门间的合作。 在有总体应急预案的前提下，为不需要使用的区域、部门和单位制定应急预案。只有这样，我们才能更好地有序处理紧急情况。 制定应急预案后，重要的工作是加强应急预案的培训和演练。 “实践是检验真理的唯一标准”。只有通过演练、角色扮演、情景模拟和实战演练，才能发现预案中的缺陷，评估、修订和完善应急预案，有效提高预案的实用性和可操作性，确保在突发事件发生时，各级协调、沟通顺畅、资源合理配置、救援工作有序进行。 然而，从现阶段我国地方政府使用应急预案的实践中可以看出，应急预案的使用必须科学，才能发挥其作用。这需要在日常练习中熟练掌握计划的每个细节，熟能生巧。特别是有许多种紧急情况，其中涉及许多专业和特殊的应对方法，因此救援工作可以事半功倍。例如，一些化学品燃烧、原油泄漏、健康和安全事故等。这是对消防、卫生和防疫部门的测试。只有通过演练，才能提高救援的技术水平，明确责任，积极应对救援，熟练掌握工作程序，做到快速、有序、有效、协调配合，及时应对危机。 企事业单位和大型活动应急预案应严格遵循以下环节:“一般原则、预警和预防机制、各应急管理部门的职责、组织结构、宣传培训、后处理等” 还必须积极组织员工开展应急预案演练，定期检查他们对情况的掌握情况，避免“7·16”等事故的发生。有一个应急计划，但是由于缺乏训练，技术人员在紧急情况下无法应付。 ..............................结论综上所述，随着经济的快速发展，社会矛盾频发，现阶段我国非常重视以“一案三制”为核心的应急管理体系建设。 然而，本文对“7·16”大连输油管道爆炸事故案例的分析表明，我国目前的应急管理体系不完善，往往无法应对突发事件，未能充分发挥地方政府管理公共行政事务的行政效能。因此，我国应从组织结构建设、应急预案完善、运行保障机制强化、法律法规完善等方面提高地方政府应对突发事件的能力。，完善应急管理体系建设。 首先，组织是应急管理的实体，是政府应急管理的基础 加强应急部门的建设和管理，实现职责分工明确、部门协调合作、统一管理十分重要。第二，随着现代科学技术的快速发展，先进科学技术在政府工作中的应用可以大大提高政府的行政效率，降低设备、人力和时间的投入成本。 对于应急管理，可以通过“网格管理”和“城市管理通信”技术准确及时地发现危机，无缝地传输预警信息、事故相关数据和更新救援进度 它可用于有效的预警和高效的操作和处置，并可减少紧急情况造成的损失和次生灾害。 第三，法律制度是所有社会活动的基础。 应急管理中应急法规和行政应急权力的建立和完善，不仅可以提高辖区内某些更具特色的突发事件的预防和处理，而且可以保证应急管理部门的工作人员在行使权力时不会有后顾之忧，同时在应急管理部门中发挥负责任的监督作用。 从这个角度来看，中国应急管理体系的发展还有很长的路要走。要更好地应对复杂多变的突发事件，保障人民生命财产安全，促进经济社会发展，建设和谐可持续的社会主义国家，必须借鉴国外先进的应急管理技术，不断完善和创新。 本文在建立应急管理系统“一案三制”回归模型时，数据很少，因此无法用数学模型更准确地判断每个自变量对因变量的影响程度，也无法得到哪个自变量最重要。政府应该注意优化发展的哪个方面。在今后的学术研究中，将对计划、制度、机制和法律制度进行单一的研究，并提出更有针对性和价值的对策。 参考文献(省略)