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229609字博士毕业论文浅析我国预算绩效管理的创新

论文类型:博士毕业论文
论文字数:229609字
论点:预算,绩效,绩效管理
论文概述:

本文是管理学博士论文,预算绩效管理是预算管理与绩效管理相融合的实践,适应了预算管理的发展要求。

论文正文:

1引言

本文是在我国建立和完善社会主义市场经济背景下,完成财政体制改革和预算管理改革的主要任务后,对当前预算绩效管理的系统回顾和总结。从国内实践、国际经验和改革发展的角度,也是进一步推进和完善预算绩效管理的理论建构和政策思考。
中国深化财政改革开始要求财政支出强调绩效
自中华人民共和国成立以来,中国一直实行与计划经济相适应的高度统一的收支财务管理制度。在此期间,还对各种形式的包干制度进行了探索,如分权与利润分享、收支分割等。,但这基本上是相对稳定的时期,在制度和框架方面没有进行重大改革。这一时期的财政预算制度具有典型的计划经济特征。财务管理总体上相对广泛,财务收入规模相对较小。它无法满足日益扩大的建设性支出的需要。重点是财政收入的水平和能力。回顾和总结我国金融改革的进程,可以看到计划经济和市场经济两个时期金融管理的历史发展,以及“三个转变”的逻辑进程,即从注重财政收入改革向推进财政支出改革的转变;从强调财政支出的规范化到强调财政支出的效率;从建立财务制度到完善管理制度和完善内部机制。这种发展变化反映了财务管理发展的一般规律,也是预算制度演进的逻辑轨迹。目前,我国正处于第二次和第三次转型。财务管理在不断规范财务支出的基础上,开始注重财务支出绩效,要求建立和完善现代财务制度,加强管理机制创新。这是财务管理发展到一定阶段的必然选择,也是深化财务管理改革的内在要求。
预算绩效管理的定义……

2:相关概念的介绍和分析

2.1
的主要概念和内涵。这些定义的核心是围绕支出业绩进行资源分配和预算安排,以产出和结果作为业绩评价和预算分配的基础。人们普遍认为,绩效预算是一种以结果为导向的预算管理方法,符合新公共管理倡导的理念,符合政府部门改革的需要,融合了市场经济的一些理念。政府预算以可衡量的绩效为基础,以提高财政支出效率和公共服务质量。具体来说,是一种预算管理模式,政府职能部门根据要实现的目标分配财政资金,并使用合理、规范的评价指标对财政资金的使用结果、目标完成情况和取得的成果进行评价和报告。

2.2明确预算绩效管理的几种关系
一般来说,绩效评价和预算绩效管理是一部分和整体,是联系和过程,是方法和目的,是中心和全面的关系。绩效评估是支持预算绩效管理的工具和方法,是预算绩效管理的重要组成部分。预算绩效管理以绩效评价为出发点和依据,但它并不局限于简单的绩效评价,而是以绩效评价为关键内容和中心环节,然后延伸到事件发生前、发生中和发生后的管理过程,更加强调系统和机制的作用。预算绩效管理与绩效评估的区别见表2-1。绩效预算是将资金分配与绩效紧密结合的预算体系。它侧重于预算编制过程。它围绕生产编制预算,强调预算编制的前瞻性、科学性和一定的灵活性。其实质是根据所取得的产出和效果来分配预算和评估预算。它是根据“工作的效果给钱”,即根据业绩来分配预算。预算绩效管理是“先给钱,再看花钱的效果”,即关注绩效,在预算分配的基础上评价绩效。部门预算定额分配确定后,部门提出预期绩效目标和指标,预算完成后进行绩效评估,作为下一年度预算安排的参考。这种模式主要基于中国传统的“以收定支”、“控制投入”的预算管理方法。再加上政治体制、行政决策等因素的制约,预算资金安排仍然难以完全以结果导向为决定性因素。然而,我国预算绩效管理增加了一个全新的管理因素,强调从预算编制、执行到监督的全过程绩效管理。它提前实现了目标,在过程中进行监控,在事件发生后进行评估。与业绩预算相比,它扩大了对预算编制过程的关注。

3预算绩效管理的实践起点——基于中国金融改革进程与问题的分析.........37
3.1从中国公共财政演进的角度分析预算绩效管理的发展背景……37
3.2最近的预算管理改革为预算绩效管理奠定了基础……40[/ Br/]4预算绩效管理的理论支点:理论基础的探索与建构.......59
4.1预算绩效管理的演变和制度变迁.......59
4.2理论基础1:委托代理理论……65
5预算绩效管理的国际视角:国外绩效预算实施的基本情况(上)2006年绩效预算发展概况..............................95
5.1.........95
5.2美国绩效预算……102
5.3英国绩效预算...................111

10中长期改革方向和路径:绩效预算改革之路

10.1中国预算绩效管理路径的回顾与分析
在绩效预算模式下,出发点基本上是制定明确的政府战略计划,绩效预算是政府政策和决策的有力工具。在政府的战略计划确定后,将相应地构建体现发展战略的滚动预算体系,从而提高预算的连续性和预见性。虽然我国预算绩效管理也强调绩效评估结果的应用,但它只是向政府报告和反映情况,对政府决策几乎没有影响。在当前的行政体制下,预算还没有成为政府的主要政策工具,还没有形成决策影响力和体现主导作用,财政部门作为预算管理机构也没有更多地参与政策分析和评价,政策制定权主要集中在高层管理和社会经济综合管理部门;作为政策的实施者,实施具体预算的政府部门在政策制定中往往没有什么发言权,这导致了预算过程和政策制定过程的分离。因此,如果我们不能改变目前的做法,在预算绩效和政府决策之间建立有机的联系机制,势必会影响未来绩效预算管理控制链的形成。

10.2绩效预算突出了财政预算管理的发展趋势
根据政府部门的战略规划,在编制年度预算时应进一步制定绩效计划,以便详细阐述部门在预算年度的绩效目标和活动,主要包括拟提供的公共服务的数量和水平、实现上述目标所需的详细活动和资源、衡量绩效目标的指标设计以及在正常条件下可实现的绩效标准等。,如新西兰的业绩报告。年度绩效计划通常需要提交内阁或议会审议和批准,作为部门或项目未来绩效评估的基础。年度绩效计划的目标是实现战略计划总体目标的一部分。年度业绩计划的目标更加注重产出,而战略计划的总体目标更加注重成果。
……

结论与展望

预算绩效管理是预算管理改革的新实践。它源于绩效预算的概念,源于绩效评估试点,在预算管理过程中不断创新,通过不断发展和探索,形成了具有中国特色的预算绩效管理体系,构建了较为完整的体系内容。纵观全文,我们可以得出以下结论:结论1:预算绩效管理是预算管理和绩效管理相结合的实践,符合预算管理的发展要求。在预算管理实践中,引入绩效管理的概念、方法和手段,实现两者的有机融合,提高预算支出效率和预算管理水平,是预算管理从规范化向高效化发展的必然要求。结论2:预算绩效管理是绩效预算与中国国情相结合的创新,形成了独特的制度内容。国外绩效预算在长期发展过程中形成了丰富的理论基础和有益的实践。通过借鉴研究,结合中国国情,走进中国的“土壤”,在理论和实践上进行创新,形成具有中国特色的预算绩效管理体系,是当前预算管理的理想模式。结论3:预算绩效管理是适应预算改革和财务发展的探索,符合预算改革的方向。近年来,预算管理改革的大环境催生了预算绩效管理,实现了预算管理改革的探索。特别是当前金融发展面临着新的阶段和新的形势,为预算绩效管理提供了良好的时间和位置,在不超过金融发展阶段的前提下,符合预算改革的方向和要求。
……

参考文献(省略)