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85441字博士毕业论文中国海上搜救管理体制创新研究——基于治理理论的视角

论文类型:博士毕业论文
论文字数:85441字
论点:搜救,海上,管理体制
论文概述:

本文是行政管理论文,本文主要是适应海上搜救从一元管理到多元治理的变化,从政府部门的角度出发,研究了政府部门之间、政府部门与市场主体、政府部门与公民社会组织的权责关系及其运

论文正文:

导言1.1研究的原因和意义是众所周知的。海洋与人类的命运息息相关,休戚与共。 人类的生存和发展,世界文明的崛起和繁荣都与海洋密切相关。 海洋面积为百万平方公里,约占地球表面积5.1亿平方公里的71%。它不仅是人类赖以生存的地球的主要组成部分,也是许多国家或地区的重要组成部分。 据统计,世界人口的1/2以上,人口超过100万的200多个大城市的人口的3/4,以及70%的工业资本集中在沿海地区。 人类社会发展的历史雄辩地证明,海洋不仅是人类生命的摇篮,而且为人类生命的诞生、进化和繁殖提供了不可或缺的条件。它也是人类社会可持续发展的支撑体系和物质保障。它为解决人口膨胀、资源短缺、能源危机、环境污染和生态恶化等一系列严重影响和制约人类生存、繁衍和发展的问题提供了极其可靠的出路。 正因为如此,人类早就认识到海洋的重要性。 早在公元前5世纪,著名的古希腊政治家佩里克莱斯曾说过:“陆地和海洋对人类来说是珍贵而有用的。” 只要你决心前进,海洋的任何部分都可以被你控制,不仅仅是你的力量所到之处,还有其他地方。 “随着时代的发展和科学技术的进步,海洋对人类的影响越来越大,人们越来越关注海洋。 19世纪末,美国海军理论家阿尔弗雷多·塞耶曼(Alfredo Seyemahan)曾断言:“纵观历史,控制海洋是决定一个国家领导力和繁荣的主要因素,也往往是决定一个国家生存的主要因素。” 历史也一再证明,谁拥有海洋,谁就能在世界上占据举足轻重的地位。 进入现代以来,人类对海洋的理解达到了前所未有的新高度。 21世纪是属于海洋的新世纪,海洋不仅是国家(地区)与交流的重要纽带,也是国家(地区)之间竞争的焦点。许多国家(地区)将海洋视为战略优先事项和未来的希望,并制定了以海洋为基础、面向海洋、发展海洋、走向海洋的国家发展战略。海洋周边国家(地区)之间的竞争和斗争正在激烈地向前发展,空 1.2论文的内容和结构本文分为引言和正文两部分,正文由六章组成:“引言” 针对我国全面深化改革、加快实施海上强国战略的新形势和新任务对我国海上搜救工作提出的新要求和新挑战,论述了开展该项研究的背景和动机,介绍了该项研究的目的、思路和方法,同时对我国国内治理理论和海上搜救研究现状进行了全面分析和客观评价,明确了该项研究的意义和价值。 第一章是“提出问题” 本文除了运用公共管理理论来理解、理解和界定海上搜救和海上搜救管理体系所涉及的核心概念外,还重点从政府、市场和社会关系的角度分析了我国当前海上搜救管理体系存在的突出问题及其原因,指出这些问题的根源在于传统的政府单一管理模式。 第二章,“治理理论:一种新的理论工具” 阐述了治理理论的背景和主要内容,辨析了治理与治理的区别,从我国海上搜救管理体制面临的内外环境变化入手,分析了治理理论在我国海上搜救管理体制创新中的适用性。 第三章,“历史回顾:中国海上搜救管理体系的历史演变” 遵循中国现代海上搜救建立以来的历史演变,将中国海上搜救管理体系的演变过程分为几个阶段,分析每个发展阶段的基本形式和主要特征,以寻求其变化规律。 第四章,“外国镜:海外海上搜救管理系统的有益启示” 本文主要介绍对国际航运服务或国际海运贸易有重大影响的美国、英国、法国、澳大利亚和日本等西方主要发达国家的海上搜救管理系统。通过归纳和分析它们的共同特点,梳理和总结出对我国海上搜救管理体制创新具有重要参考价值的成功做法和有益经验。 第五章,“未来展望:中国海上搜救管理系统的创新对策” 阐述了我国海上搜救管理体制创新的内涵、特征、影响因素和基本原则,并运用治理理论,针对我国海上搜救管理体制存在的突出问题,提出了改革创新措施。 第6章,“结论和讨论” 进一步总结、归纳和提炼了本研究的主要观点,阐述和分析了本研究的不足之处,并对未来的研究进行了展望。 2.1对2.1.1海上搜救基本概念的再认识:自基于公共物品理论的博览会进入现代以来,一方面,由于科学技术的飞速发展,船舶建造技术的不断提高,船舶设备的不断更新,海上通信手段的明显改善,船舶的技术条件得到了前所未有的优化,海上运输的安全环境总体上有了相当大的改善;另一方面,随着冷战的结束,海洋在人类社会发展中发挥了越来越重要的作用。海洋便捷的航运功能、丰富的资源和能源为人类社会,特别是沿海国家(地区)的经济和社会发展提供了源源不断的动力,使人类越来越关注海洋,在海洋中的活动日益频繁。此外,受自然条件、交通环境、船员处理能力和船岸管理水平等诸多因素的影响,海洋仍然是一个充满危机的地方。①海上交通事故不仅不可避免,而且容易发生、多发、频发,给人类社会带来了巨大的破坏甚至灾难 因此,对海上遇难船只和人员进行及时、快速和有效的搜索和救援,以尽量减少甚至避免海上生命财产和海洋环境资源的损失,是极其重要和紧迫的 根据上述定义,海上搜救的主要功能可以归纳为以下三个方面:①确保海上生命安全 这是海上搜救最重要的作用,也是海上搜救能够存在的根本原因。 国际公约和中国法律都明确要求国家政府和岸上相关机构及船舶尽最大努力采取一切可能的措施,向所有海上遇险人员提供强制性援助,以尽量减少人员伤亡,减轻他们的痛苦。 这是因为海运在人类社会的发展和进步中起着极其重要的作用。然而,这也是一个充满挑战和危险的行业。海上各类员工和乘客遭遇生命危险的概率远远高于其他行业。因此,海上搜救作为海上交通安全的最后一道防线,必须首先承担起确保海上遇险人员安全的神圣责任。 (2)保护海洋环境清洁 船舶在各种情况下遇险,包括船舶碰撞、碰撞、搁浅、倾覆、漏水、火灾、爆炸、沉没、损失、冰灾或风暴袭击、重要附件损坏、船体破裂和人员落水等。 (2)当船舶在海上航行时,许多遇险船舶很可能“在大门着火,给池中的鱼带来灾难”,对海洋环境资源造成不同程度的威胁或破坏,特别是遇险船舶造成的溢油事故,甚至可能对海洋环境资源造成不可逆转的永久性破坏。 因此,从这个意义上说,及时、快速和有效地搜索和救援海上遇难船只不仅是确保海上生命安全的必然要求,也是保护清洁海洋环境的客观需要。 在海上发生紧急情况时,海上搜救越及时、迅速和有效,对海洋环境资源造成的损害就越小,反之亦然。 正因为如此,为了有效保护海洋环境和海洋资源,中国政府明确将船舶污染的预防和控制,甚至海洋环境的整体救助纳入海洋搜救范围。 2.2改革开放30多年来,为适应经济社会转型的要求,通过各方的积极探索,中国初步建立了政府主导、企业协调、社会参与的海上搜救管理体系,在社会主义市场经济条件下,为支持、支持和确保加强海上搜救工作、海上生命财产安全和海洋环境资源保护发挥了重要作用。 但是,我们也必须清醒地看到,我国现行的海上搜救管理体制仍有许多问题有待解决,严重制约了海上搜救工作的进一步完善和发展。 及时、妥善、有效地解决这些问题,是当前和今后一段时期我国海上搜救管理体制创新面临的重要课题和艰巨任务。 2.2.1政府、市场和社会共担权力和责任的组织结构尚未形成。中国改革开放的过程实际上是国家职能和社会职能逐步分化的过程。这种分化过程不仅直接导致政府系统内部关系的变化,也直接导致政府与外部系统关系的变化,即政府与市场的关系、政府与社会的关系等。 相应地,在改革开放的推动下,中国社会逐渐形成了三个相对独立的子系统,即以党政组织为基础的国家体系、以企业组织为基础的市场体系和以社会组织为基础的社会体系。 (2)社会结构的这种深刻变化也充分反映在海上搜救的运作基础和外部环境上。为了应对和适应这些变化,中国的海上搜救管理体制经历了相当大的调整。以政府一元参与和全方位努力为标志的旧管理体制已逐步瓦解,取而代之的是由国家政府、市场主体和民间社会组织共同参与的新管理体制,基本符合社会主义市场经济体制的要求。 然而,对于所谓的新的海上搜救管理系统,尽管参与者有多样化和多样化的趋势,但国家政府仍然被视为海上搜救的唯一不可怀疑的主体,至少在单一主体的地位上是如此,而其他参与者则处于被动合作和实施的地位,远远没有彼此形成良好的民主、合作和互动关系。 3治理理论:崛起的新理论工具背景……463.1治理理论........463.2治理理论的主要内容........514历史回顾:中国海上搜救管理体系的历史演变........695国外镜:海外海上搜救管理系统的有益启示........935.1美国海上搜救管理系统.........936未来展望:中国海上搜救管理体制的创新对策前中共中央总书记、前国家主席江泽民曾精辟地说过:“创新是一个国家进步的灵魂,是一个国家繁荣发展的不竭动力。” “创新是社会发展进步的决定性因素,这是人类历史实践反复证明的客观规律。 在自然经济社会中,人类生产和生活在极其有限的范围内发展。即使有创新,它也是小的、困难的和缓慢的。历史只是一个简单的循环。 进入现代社会,为了适应所有迅速变化的社会条件,创新已经成为经济和社会发展的主导力量。只有创新才能生存和发展。 但是,我们也必须正视这样一个事实,尽管中国的海上搜救管理体制总体上是合理的,基本符合社会主义市场经济发展的要求,如上所述,但由于传统的以政府为中心的公共管理理念、价值取向和公共服务提供模式的影响,它仍然是一种高度依赖政府的传统公共管理体制,其主要特征是政府单一管理。 随着经济和社会的不断发展,特别是海上运输的发展,我国现行海上搜救管理体制的弊端和局限性将日益突出。 面对不断变化的形势和任务,如果我们坚持成功而不是创新的原则,必将成为海上搜救乃至海上运输发展的制约因素。 总结和讨论这是一个变革的风暴时代。 在我们这个时代,变革与其说是一个特例,不如说是一个惯例。\" 在这个全球化和民主化的时代,我们也需要公共权威和公共秩序,但这是一种新的公共权威和公共秩序。 正如托克维尔在他的著作《旧制度与大革命》中所指出的,当他分析法国大革命没有带来自由,而是带来更集中的政治的原因时,“他们(革命者)利用旧制度的瓦罗效应来建设一个新社会。”我们时代所需要的新公共权力和公共秩序也不能由传统的国家政府创造,而只能通过新的技术工具、组织框架和理论范式来实现。 正因为如此,自20世纪80年代以来,一场席卷全球的公共管理改革运动方兴未艾。它已经持续了20多年,至今没有任何减弱的迹象。 可以说,只要公共管理体系不完善,人们就会继续寻求理想的形式。 事实上,所有国家的公共管理系统都在不断变化。 各国公共管理改革不仅是对以往行政实践的自觉反思,也是对新时期社会转型的动态适应。 从各国公共管理改革的实践来看,虽然侧重点不同,采用的策略和技术也不同,但积累了一系列可供借鉴的新公共管理方法和技术。 诚然,各国公共管理改革引入的这些新的理论工具或政府“箭”是人类共同的文明成果,可以为其他国家的改革提供借鉴。 我们还必须深刻认识到,与中国正在发生的巨大而深刻的社会变革、中国公民日益强烈的民主追求和日益复杂多变的国际环境相比,上述变革只是一个好结果,中国公共管理仍存在许多明显的误解和缺陷。 核心问题是政府与市场、政府与社会的关系没有得到妥善处理,政府过强、市场扭曲、社会过弱的局面长期没有得到解决,经济社会发展呈现“政府集约化”的特点 当前,中国改革开放进入关键时期和深水区,触及深层次矛盾和重大利益调整。这必然要求公共管理体制的突破性改革,实现中国政府从经济建设型政府向社会服务型政府的转变,将市场和社会纳入公共管理的主要范畴,赋予市场和社会应有的市场和社会角色,使政府、市场和社会各司其职,各尽所能,相互制约、相互支持。 参考文献(省略)