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政府公共服务网站发展现状分析,如何改变我国社会公共服务发展滞后的现状?

政府公共服务网站发展现状分析

如何改变我国社会公共服务发展滞后的现状?为解决中国人口问题,党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会决定全面加强人口和计划生育工作,解决人口问题,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,构建社会主义和谐社会。

政府网站在政府公共服务实现与发展反面有什么作用

政府网站是实现和发展地方公共服务的窗口示范。它也是公众对政府工作的有效监督和对接。它也是政府系统工作的外在表现,是公开、公平、务实作风的延续和发展。 1.国内生产总值不能充分反映经济发展 例如,国内生产总值没有充分反映公共服务在经济发展中的重要作用 政府部门提供的公共服务,如行政服务、公共安全服务、教育服务、医疗卫生服务和环境保护服务,在经济发展中发挥着重要作用。然而,国内生产总值核算以市场活动为主体。当前,为适应建设有中国特色社会主义市场经济体制的需要,建设服务型政府已成为我国的共识。 如何建设服务型政府?笔者主要从基层政府的角度谈一些概念性的个人意见,目的只是为了画砖。 一是根本转变:从长期的监管建设向服务型建设转变,在计划经济中,坚持以人为本,强化科学的服务理念是正确行政行为的先导 在转变政府职能、强化政府社会管理和公共服务职能的过程中,应积极树立与政府社会管理和公共服务职能相适应的理念,坚持以人为本,强化服务理念。 以人为本是科学发展观的核心。2015年5月19日(本文公开发布),国务院办公厅发布了《关于推进政府与社会资本在公共服务领域合作模式的指导意见》。财政部发展改革委人民银行一直在改进和提高公共创业、创新和公共产品与服务的“双引擎”。

如何改变我国社会公共服务发展滞后的现状?

如何改变我国社会公共服务发展滞后的现状?为解决中国人口问题,党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会决定全面加强人口和计划生育工作,解决人口问题,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,构建社会主义和谐社会。

政府网站在政府公共服务实现与发展反面有什么作用

政府公共服务网站发展现状分析范文

本文的目录导航:

[标题]政府部门公共服务平台建设研究
[第一章]政府服务网络化分析导论
[第二章]政府电子服务交付概述
[第三章]政府公共服务网站发展现状分析
[第四章]发达国家政府电子政务发展的实践经验及启示
[第五章]互联网时代推进政府电子公共服务体系建设的对策
[参考文献]研究结论及参考文献

第三章政府电子公共服务发展分析——以江苏省为例

互联网的进步推动了电子公共服务的发展。国家积极出台各种政策,促进电子公共服务的发展。但是,仍然存在公共服务平台缺乏互联互通、数据共享和服务内容重叠等问题。在互联网时代,互联网思想的传播和互联网技术的发展给电子政务公共服务的发展带来了机遇和挑战。目前,政府门户网站是政府实现电子公共服务最重要、最直接的途径,也是最重要的窗口。政府门户网站的建设直接关系到政府电子公共服务的发展进程。因此,本章主要通过对政府门户网站电子公共服务供给的研究,探讨电子政府公共服务发展的相关问题。在第十五届中国政府网站绩效评估中,江苏省政府网站与湖南省并列第八。具体数据见下表3-1。

根据评估结果,虽然江苏省名列前十,但与北京、上海和广东仍有一定差距。因此,本文以江苏省省级政府门户网站为案例研究对象,对江苏省具有一定的现实意义,对全国其他省市电子公共服务的发展具有重要的参考意义。

3.1江苏省政府电子服务交付发展现状

江苏省经济相对发达,通信基础设施建设也处于全国领先水平。根据相关数据,目前江苏省通信基础设施建设基本满足市场需求和应用需求。参考《2016年江苏省互联网发展报告》的最新统计数据,江苏省电子公共服务发展趋势和通信基础设施建设状况良好。网络建设逐步完善,信息终端迅速普及,三网融合进程逐步加快。

3.1.1江苏省政府电子服务交付发展目标

2017年,江苏省政府发布了《关于加快江苏省政府服务网络建设的实施意见》。该意见指出,江苏省应充分利用云计算、大数据等现代信息技术,将江苏政府服务网络建设成为省、市、县三级统一的公共服务平台,升级江苏政府服务网络,不断完善其功能,不断整合优化各级中心功能,加强移动客户端建设,连接统一的服务平台,形成网上网下一体化公共服务平台。主要任务是制定全省统一的业务标准和技术方案,建立全省统一的政府服务门户,建设统一的江苏政府服务客户、身份认证系统、公共支付平台、电子许可证审批管理系统、快递服务渠道、企业和个人用户中心。

江苏省将按照国家统一规划和先试点后逐步推进的原则,将江苏省政府电子公共服务发展目标(2017-2018年)分为三个阶段:

第一阶段(2017年1月至2017年6月):成立领导小组,分解相关任务,2017年上半年,各地各部门将共同努力,基本建成一端一网一码的网上政府服务框架。第二阶段(2017年6月至2017年12月):不断完善政府公共服务平台的功能,提高线上线下综合公共服务的供给能力,及时发现存在的问题并加以纠正,从而提高公众满意度。

第三阶段(2018年1月至12月):大力发展移动互联网公共服务应用,实现更多电子公共服务的在线处理。稳步推进全省统一数据平台建设,增强大数据资源应用分析能力,推进在线协同治理和精准服务。

3.1.2江苏省政府电子服务发展流程

近年来,江苏省政府一直把促进社会经济发展、转变政府职能、提高人民幸福度作为工作重点,积极把发展电子政务服务作为重要工作目标。紧跟国家步伐,通过一系列措施,根据江苏电子公共服务软硬件的实际情况,公共服务的范围和领域不断扩大,公共服务能力和水平不断提高。总体而言,江苏省政府电子公共服务建设经历了三个发展阶段。

首先是初始阶段。江苏省自2003年开始建设全省电子公共服务网络平台,基本完成全省政府内外网建设。完成17个重点建设业务系统的横向互联和各部门垂直网络的整合。

2004年7月1日,在政府的大力支持下,江苏省政府门户网站“中国江苏”的核心网站正式上线。自2004年以来,江苏省政府每年都对省级政府网站建设进行评估,以提高各部门的积极性。

第二,发展阶段。江苏省人民政府办公厅于2007年颁布了《关于进一步推进全省电子政务建设的意见》。意见指出,应进一步提高政府网站的服务水平,加强各部门网站服务内容的整合。原则上,各部门不再建立独立网站,完成的网站将分批并入政府门户网站平台。不断加强网络基础设施建设;推进政府信息资源目录体系和交换体系建设;推进综合应急平台体系建设;我们应该继续促进政府信息资源的开发和利用。

第三,成熟阶段。江苏省政府服务中心于2015年初开始运营。2016年,江苏省政府事务办公室明确了推进“互联网+政务”的目标,即积极构建网上、网下大厅和实体大厅相结合的政府服务平台。江苏省政府服务网上平台运行之初,网上平台可以处理300多个行政许可项目。江苏省工商、质监、国家和地方税务部门借此机会大力推进企业登记“三证合一、一照一码”改革,不断简化工作流程,大大缩短公众和企业的工作时间。江苏省发展和改革委员会、住房和建设、土地和环境保护等部门努力推进项目的平行审批和全过程跟踪。有建设投资项目的企业受益匪浅。江苏省政府事务办公室积极配合相关部门推进改革。江苏政务服务网于2017年1月底开始运营。该平台汇集了江苏省所有政府部门的大部分在线服务、便利服务、办公室和信息。

在电子公共服务建设过程中,除了按照“互联网+政府服务”技术体系指南实施之外,江苏省在四年多的实践中一直试图突破“互联网+政府服务”,特别是从线下实体到在线虚拟化,包括通过在线到线下推广,希望能解决互联互通问题。江苏省市也在积极探索和应用移动互联网,如通过微博、微信等移动客户端,及时有效地披露与公众相关的公共信息,充分利用新媒体互动的优势,实现政府与公众的良性互动。同时,江苏省政府优化升级了电子公共服务的手段和方法,为统一公共服务平台发挥作用铺平了道路。

3.2江苏省政府电子服务交付的不足

近年来,在国家相关政策的支持和指导下,江苏省政府在政府门户网站建设、政府信息公开等电子公共服务发展方面取得了良好进展。根据江苏省政府服务平台第一次运行维护报告,截至2017年7月底,江苏省基本实现了网上平台可处理的省、市、县三级服务项目80%的目标,即2017-2018年基本达到第二阶段的目标。然而,政府公共服务电子化在整合性、完整性、供需性、信息安全性等方面仍存在不足,这些问题的存在在一定程度上影响了整个公共服务平台的发展。

3.2.1政府电子服务的整合程度不高

由于传统政府管理理念的影响,互联网时代政府传统的公共服务管理模式没有彻底改革,地方政府也没有注重加强电子公共服务的优化和整合。理论上,电子服务的提供将使政府管理向扁平化、网络化方向发展。然而,由于政府内部的等级制度,电子功能并没有从根本上改变政府的管理模式。因此,国家在推进电子公共服务的过程中遇到了“三大困难”,即互联互通、信息共享和业务协调困难。政府电子公共服务整合程度低是“三难”的原因。江苏省在推进电子公共服务的过程中也遇到了这些困难,在一定程度上影响了高效提供电子公共服务目标的实现。政府电子公共服务的整合主要是其服务系统和信息系统的有机整合。

一方面,从公共服务体系的角度来看,政府电子公共服务平台的规划目的仍然偏向于满足以供应部门为中心的部门当前的业务需求。虽然电子公共服务已经提高了政府内部管理的效率和服务水平,但由于各部门之间复杂的利益关系的影响,许多公共服务供给部门仍在独立运作,导致一些服务项目重复或空白,以及在线和离线服务的断开。江苏省虽然初步实现了“一网合一”,但仍存在省级平台服务信息与市级、县级平台或空白色服务重合、服务分类复杂等问题。此外,江苏省的公共服务平台和下属城市的公共服务平台还存在一些问题,如表单下载不够智能,搜索功能不够智能,部分栏目下没有内容。以江苏省公共服务平台为例,江苏省政府门户网站首页的分类服务包括:省政府、新闻动态、政务公开、行政服务、政府与人民互动、数据开放、进入江苏栏目。与北京市政府门户网站“首都之窗”相比,首页栏目的分类略显复杂,这给公众准确找到所需资源设置了障碍。此外,它将公民个人和企业作为法人提供的服务项目进行分类和呈现,但下一级是按服务主体和部门进行分类的,以下31个主体按主体进行分类,以下54个部门按部门进行分类,许多无法分类的公共服务项目被分类为“其他服务”,公众不易找到。许多电子公共服务项目的复杂性使其不可能一步到位。目前,江苏省所有政府机构和市县政府门户网站都连接到一个统一的平台上。只要打开江苏省的省级政府门户,就可以找到江苏省的市、县、区政府门户。然而,这些网站相互独立,许多部门的业务和信息没有有效整合。对于企业和个人来说,如果需要在网上查找一些数据信息或办理相关业务,必须到相应或不同的平台反复验证身份并提交材料。服务平台的独立性也给公众带来不便。

另一方面,从信息数据系统方面来看,在互联网背景下的公共服务领域,准确详细的数据信息可以大大提高公共服务供给水平。虽然我国政府非常重视信息和数据的建设,但地方政府与政府、部门和部门之间的业务是相互独立和分离的。与公共生活密切相关的公共服务信息分散在各种系统中。公民的户籍、教育、就业、生育和医疗保健等基本信息分散而零散。这不仅影响了政府提供完整的公共服务,也忽视了公共服务信息数据的附加值。如果你到政务大厅办事,你以前已经提交了身份证复印件,但在处理其他事情时,你仍然需要反复提供。由于江苏省尚未实现学历和学位信息共享,在申请职业技能等级评定或其他专业职称时,需要学历和学位证书的复印件和原件。数据信息建设标准的不一致增加了成本。与此同时,地方政府部门往往将自己的数据资源和信息划分开来,这在一定程度上阻碍了信息共享和交流。一些政府服务系统之间的数据不能完全共享和重用。省级平台与市县平台之间的服务内容重复且分散。各级政府部门之间容易形成数据孤岛,导致大量公共服务信息分散。从江苏省公共服务平台建设的情况来看,虽然已经提前进行了统一的顶层设计和总体规划,但地方各级政府仍然受到资金、人才等客观条件的限制,不能形成集体效应。江苏省公共服务平台将江苏省各城市的本地门户网站汇集成“一网”。然而,不同级别平台的支持和技术水平有很大不同,它们之间的分散分布很容易发展成孤立的信息孤岛。分散的信息很难在各级政府和部门之间充分流动,也不可能挖掘信息数据更深的附加值。

目前,公众从江苏公共服务平台获取的大部分公共服务信息数据仍然是初始信息,政府部门尚未对其进行深入处理。信息数据附加值低、质量低、实用性差,容易降低公众满意度。政府缺乏对公共服务信息资源进行分类、收集、处理和加工的能力,使得公共信息资源的共享越来越困难。

3.2.2政府提供电子服务的完整性不高

电子公共服务的完整性主要表现在:公共服务能否在线实现整个过程?政府能否满足公众的多样化需求,为公众提供全面、准确的法律、政策和公共信息;政府是否能有效公开政府信息等。从江苏省电子公共服务的发展现状来看,在某些方面还存在一些不足。

首先,江苏省尚未实现所有公共服务的在线处理。通过研究,我们可以发现,虽然许多服务都设立了“在线处理”栏目,但实际上,在线处理的整个过程并没有完全实现。例如,当前江苏省政府门户网站在审批服务中提供了服务流程、数据下载、在线预约处理、在线受理、结果查询、在线统一支付等一系列服务项目。然而,仍有许多公共服务尚未实现在线和电子化全过程处理,仍需要离线实体政府服务中心的协助。例如,申请护照、港澳台通行证等证件时,公众不能在线预订。公众必须去现场处理它们。在研究过程中,笔者亲身体验了这种公共服务。通过江苏省政府门户网站,笔者找到了“中国公民个人使用护照”的选项,获得了办理手续、材料、地址等相关信息。,然后去户籍所在地的行政服务中心申请护照。

其次,政府电子公共服务的不完全性也反映在电子公共服务的封闭性和弱响应性上。本文主要研究江苏省省级政府门户网站“审批服务”中“查询处理进度”的功能。政府门户网站只公布处理部门、申请人、申请项目、申请时间、处理状况等信息。对公众。为了更好地分析这一功能,笔者截取了江苏省政府门户网站二级网站的部分数据,如图3-2所示。

如图所示,处理状态只有“正在处理”和“完成”两种状态,不涉及业务流程的细节,如业务流程的具体部门、处理的具体进度、中间结果等信息,即服务流程中间环节和节点分阶段结果缺乏更详细的披露和公开,在一定程度上影响了政府电子公共服务全过程的透明度和公开性。此外,本文特别选取了申请时间为2015年的审批项目。通过研究发现,截至目前,申请时间为2015年的业务仍处于“正在办理”状态,这也反映了政府电子公共服务的不完备性问题。

最后,个性化服务还没有到位。江苏省政府门户网站虽然提供无障碍阅读,但没有语音点阅读功能,不利于视障人士等弱势群体的使用。一些市县政府门户网站仅在网站目录上列出简单的新闻、政策、法律法规,公共信息质量和针对性较低,经过二次处理的信息资源较少。地方政府公共服务平台管理不善造成的这些问题严重影响了江苏省统一公共服务平台的发展。

3.2.3政府提供电子服务的供求不平衡是显而易见的

随着经济和信息化水平的不断提高,我国人民对公共服务的供给提出了更高的要求。传统的公共服务内容和水平只能解决基本需求。公共服务需求是供给的动力。在互联网时代,公众个性化需求的产生和实现离不开现代科技平台的应用。

由于需求表达机制不完善,公共服务决策尚未形成自上而下、自下而上的良性互动,导致公共服务供需错位(1)虽然江苏省政府近年来加大了对教育、医疗等与公共生活密切相关的公共服务的资金投入,但与消费者的需求仍有很大差异。江苏省在养老、流动人口、农村公共服务、就业服务、信贷服务等方面还存在不足。江苏省在应用这些公共服务方面仍存在结构性缺陷。目前,江苏省不可能将这些公共服务的所有离线流程转移到电子公共服务平台上。

随着政府公共服务发展水平的低下,政府自身难以满足公众日益多样化、差异化和个性化的需求。江苏省政府公共服务市场化程度不高,供给方式和渠道相对单一,大部分公共服务的供给主要依靠政府权力。这些问题在一定程度上制约了电子公共服务平台实际功能的实现。我国传统的公共服务提供者相对单一。面对日益复杂多样的公众需求,他们承受的压力也越来越大。因此,突出了供给数量和供给结构方面的问题。一方面,政府不仅要领导决策,还要承担公共服务供给的责任。这种双重作用在一定程度上影响了政府关于供应和结果评估的决策的正确性和客观性。另一方面,当前政府与社会力量主体的关系有些受阻,社会组织发展还不成熟,力量薄弱,服务能力薄弱,发展潜力不足。因此,公共服务提供者和消费者之间无法形成良性的沟通和互动。因此,公共服务需求主体和供给主体之间沟通不畅及其差异导致公共服务供给过剩或不足的问题。

传统的政府公共服务供给模式主要依靠政府自上而下发现问题,然后采取相应的措施来解决问题。这种向公众提供服务的模式在某种程度上是模糊的,政府不能敏锐地“察觉”决策的有效性。这样,无论政府如何提高公共服务的质量和数量,都难以满足公众的需求。因此,政府很难精确地提供公共产品和服务。由于政府部门受传统工作方法和习惯的影响,相关部门未能有效、及时地回应或解决公众需求。公众的满意度直接影响他们再次参与公共事务的热情,公众参与公共事务的热情容易被消耗掉。在传统的以政府为中心的公共服务供给模式中,政府可以根据自身偏好自由配置社会公共资源,导致公共产品供求矛盾、服务质量差、供给效率低。随着互联网的普及,电子政务公共服务的发展不仅为公众表达需求提供了各种便捷的方式和渠道,也给了公众间接参与公共服务供给决策的机会。

3.2.4政府电子服务提供信息安全的潜在风险

在互联网时代,随着大数据、云计算等新一代网络技术的应用和互联网终端的普及,企业和政府收集和利用互联网用户的个人信息和网络行为,大大增加了个人信息被泄露和滥用的风险。我国电子公共服务的信息安全问题主要存在于管理、技术和法律体系上。

从管理层面来看,我国还没有建立一个统一权威的安全管理机构,拥有20多个网络管理部门。因此,我国各级地方政府在管理过程中容易出现混乱,导致多头管理和真正的空管理区。此外,地方各级政府内部管理缺乏统一标准,技术水平较低。例如,内部人员无法有效阻止非法操作,这在一定程度上降低了电子公共服务平台的安全性。

从技术层面来看,我国电子政务信息系统建设的技术水平一直落后于西方发达国家。在设备方面,中国的自主研发和创新能力弱于西方。目前,中国仍然主要依赖进口。这给我国政府数据安全带来了一些隐患。江苏省虽然加大了科技和信息安全投入,但收效甚微。政府电子公共服务在信息安全、技术应用和信息资源公开等方面仍存在一些隐患。从全国来看,中国在这方面的建设仍处于初级发展阶段。中国尚未形成独立、成熟的信息安全设备和技术,未来还有很长的路要走。电子公共服务的数据安全也在一定程度上阻碍了我国政府电子公共服务的发展。

在法律制度方面,我国相关法律法规不健全,信息安全立法体系建设相对缓慢。目前,我国相关部门只是以自己的部门为出发点制定相关法律法规,存在很大的不完善性和局限性。江苏省也有一些市县没有出台相应的网络信息安全应急机制、预案和隐私保护条例。

3.3江苏省政府公共服务电子化不足的原因

3.3.1传统观念限制

目前,我国正处于从管制政府向服务型政府的过渡时期。以公众为中心的服务理念是在互联网思维的冲击下产生和实施的。然而,由于以官僚为载体的儒家文化的影响,保守的特权观念依然存在。目前,我国电子公共服务供给模式的概念仍然是“政府为中心”,忽视了“公共为中心”。

对于公众参与公共服务,我国尚未颁布统一的标准和规范,地方政府也没有明确的方法和指导方向,忽视观念的更新和参与方式的创新。

互联网对传统的公共服务供给模式产生了颠覆性的影响。摒弃传统观念,培养网络思维是当前电子公共服务供给主体的发展重点。

3.3.2法律法规落后于

虽然我国不断发展电子公共服务,并具有一定的规模,但相关法律法规的发展明显滞后于电子公共服务的快速发展。电子政务公共服务建设是一项复杂而系统的工程,不仅需要大量资金和先进技术,还需要相关法律法规作为保障。然而,中国这方面的建设相对薄弱。因此,在我国电子公共服务建设过程中,应该把制定政府电子公共服务法律法规放在首位,为其健康发展提供应有的制度保障。如果忽视系统体系的建设,公共服务平台只有在一流的技术支持下才能充分发挥其功能和效益。在电子政务建设过程中,政府总是偏向于设备和技术的建设,而忽视制度和规范的建设。目前,我国还没有颁布任何专门的电子公共服务法律法规,也没有明确规定电子公共服务应当建立哪些法律、评价和监督内容。

江苏省虽然不断完善地方法律法规,但在信息安全、公开和共享方面仍存在一些不足。从江苏省相关法律的现状来看,由于缺乏法律体系,现有法律无法充分发挥其核心效力,在管理过程中容易形成真正的空区。这些问题极大地影响了政府提供电子服务的整体水平。

3.3.3政府管理系统的改革尚未到位

目前,政府仍然存在政府部门规划和设置不合理、管理职能重叠、管理体制不健全、程序复杂、效率低下等一系列问题。此外,一些垂直部门的缺点阻碍了统一开放的电子公共服务的发展。从政府电子公共服务的发展过程来看,政府管理体制阻碍了政府电子公共服务的发展。在互联网时代,互联网技术的发展要求所有政府部门从分散走向集中,从分散走向整合。目前,我国政府被划分为不同的部门,这直接导致了部门和机构之间的协调困难,不利于组织之间的合作。

组织结构是我国政府的组织结构,它分布在纵向层级和横向职能体系中。垂直层级的行政组织系统按照以下层级对上级负责的原则垂直排列和分布,从而呈现出“金字塔”的分布结构。横向职能系统的组织结构是职能部门以横向平行的形式排列,大多数部门具有单一的管理职能。由于部门之间的利益划分,政府部门之间难以实现信息共享。一些政府部门将信息和数据资源视为权利和地位的象征,容易引发信息寻租。这些制度问题的存在都阻碍了政府信息资源的共享和公开。

3.3.4不均衡的公共信息素养

通信基础设施与新一代互联网技术的发展有关,如大数据、云计算、物联网和移动互联网。它是电子政务公共服务发展的基础,也决定着公民使用互联网的能力。经济发展水平、互联网信息基础设施水平、互联网接入和覆盖率都影响互联网普及率。

就江苏省而言,苏北和苏南地区信息基础设施资源分布仍不均衡,城乡互联网普及率差异较大。

一方面,青少年是我国互联网用户的主要群体,而青少年很少需要公共服务。还有很大一部分公众不熟悉电子公共服务的流程和标准,对电子公共服务带来的便利和效率没有足够的信心。对于不知道如何通过在线平台获得公共服务的公众来说,获得电子公共服务仍然非常困难。因此,许多人仍然会选择传统而复杂的跑腿方式来获得公共服务。

另一方面,苏南与苏北在经济水平、信息水平、通信基础设施建设和教育方面存在明显差异。苏南地区电子公共服务的发展明显优于苏北地区。公众参与的重点仍然是获取信息和简单操作。涉及公众参与政府门户网站的栏目只是一种存在形式,并不发挥实际作用。
①顾燕。“十二五”迫切需要理顺公共服务需求的表达机制[。《中国经济贸易杂志》,2010(12):24-25。