影响公共政策精准性的要素及提升的策略,公共政策体系缺陷的原因是什么？
影响公共政策精准性的要素及提升的策略
公共政策体系缺陷的原因是什么？[摘要]公共政策执行制度是影响公共政策有效执行的根本因素。影响公共政策有效执行的制度性原因主要是官僚公共政策执行制度、公共政策执行参与制度和公共政策执行监督问责制度存在问题。公共政策的有效实施需要公共政策实施体系的创新。
如何确保政策的合法性
公共政策的合法性主要包括以下三个方面:1 .政策主体的合法性根据其在公共决策过程中的不同职能可分为三种类型:第一，决策主体是指政府、执政党及其领导人等。；第二个是讨论的主题，它指的是反对党和咨询机构，如由各种专家和学者组成的“智囊团”。第二次世界大战中国公共政策实施后，西方国家，尤其是美国，在公共政策研究方面取得了丰硕成果，为经济繁荣和政府行政效率的提高提供了良好的决策工具。 这项研究是在20世纪80年代中期以后在中国进行的。 从对西方公共政策研究的框架、理论和方法的初步介绍和介绍来看，影响幼儿园数学活动有效性的因素是什么，它们如何影响教师采取以下策略来把握教学目标。首先，教师应反复研究教学内容，分析教学内容涵盖了哪些人文、自然、科技知识和关系属性。其次，教师应该测量儿童的年龄和认知经验，确定科学教学。公共决策者是指直接或间接参与决策的个人、团体或组织，通常分为直接决策者和间接决策者。 一般来说，决策者包括五个主要机构:立法机构、行政机构、政党(特别是执政党)、利益集团和公民。 公共政策是指国家对资源的战略性使用。
公共政策体系缺陷的原因是什么？
公共政策体系缺陷的原因是什么？[摘要]公共政策执行制度是影响公共政策有效执行的根本因素。影响公共政策有效执行的制度性原因主要是官僚公共政策执行制度、公共政策执行参与制度和公共政策执行监督问责制度存在问题。公共政策的有效实施需要公共政策实施体系的创新。
如何确保政策的合法性
影响公共政策精准性的要素及提升的策略范文
摘要:随着社会进步和人们对更美好生活目标的追求，广泛的公共政策将不可避免地被时代抛弃。只有科学、合理、准确的公共政策才能满足政府管理和人民的需要。新时期影响公共政策准确性的因素主要包括政策主体、政策对象、政策目标、政策工具等。为了提高公共政策的准确性，必须实现准确的调查、准确的决策、准确的执行、准确的评估和准确的问责。
关键词:公共政策；准确性；政府管理；
随着社会的进步和人们对美好生活目标的追求，广泛的公共政策将不可避免地被时代抛弃。只有科学、合理、准确的公共政策才能满足政府管理和人民的需要。
一.影响公共政策准确性的因素分析
从公共政策的角度来看，公共政策过程是一个系统工程，主要包括政策主体、政策对象、政策目标、政策工具等子系统。因此，还必须从政策主体、政策对象、政策目标、政策工具等方面分析影响公共政策准确性的具体因素。
㈠政策主题
美国学者詹姆斯·安德森将公共政策主题分为官方主题和非官方主题。[1]在我国，官方决策机构长期占据主要地位，是公共政策的主要决策者。然而，随着政治开放程度的加深和公民素质的提高，非官方机构对公共政策的影响日益突出。在非官方主体中，被西方称为“第四大国”的大众传媒能够产生“社会冲突”的催化作用，并在政策议程中发挥不可替代的作用。政策主体发挥主观能动性，深刻影响公共政策的质量和准确性。一方面，政策的准确性受到政策主体的能力、水平、经验和观念的限制。政策主体的判断和预见是制约公共政策准确性的重要因素。在我国，“议行合一”的政治体制决定了执政党在决策中的主导和核心作用。另一方面，大众传媒的准确传播和报道使公共政策更容易受到公众的高度关注，这为公共政策的顺利进行提供了强大的舆论支持和社会监督，成为公共政策调整、评价和完善的重要依据。
(2)策略对象
一般来说，政策对象包括社会问题(直接对象)和目标群体(间接对象)。[3]目前，社会问题显示出越来越复杂的动态和不健康的结构。以扶贫工作为例。扶贫工作要顺利实现预期，不仅涉及资金到位问题，还涉及贫困根源、资源禀赋等地区差异。正确区分物质贫困和意志贫困、“假扶贫”和“真扶贫”等问题。社会问题是政策对象的“物”面，而目标群体是政策对象的“人”面，特指受政策影响的群体和组织。任何公共政策都有其特定的目标群体。目标群体定义是否准确是决定政策效果的关键因素。准确的数据预测是确保公共政策“有根据”和可执行性的一个重要因素。
(3)政策目标
政策目标是公共政策的逻辑起点和最终方向。它们在整个政策活动中发挥着指导作用，也是检验政策执行效果的关键指标。政策目标的准确确定从根本上决定了政策过程是否朝着正确的方向发展，是否有一套可操作性强的精细步骤。一旦政策目标失去这种精确性，将不可避免地导致模糊的实施过程和错误的实施结果。美国政治学家大卫·伊斯顿(David Easton)认为，公共政策是政治体系权威决策的产物，是整个社会价值的权威分配。[4]这表明公共政策的本质是分配。政策目标的准确设定必须澄清四个问题，即“谁是分配主体”、“什么是分配”、“分配范围如何确定”和“分配结果如何”。在精确扶贫中，分配的主体是各级政府；分配的内容是价值，包括有形的物质利益和无形的价值，如通过教育、工业和意志减轻贫困。分配范围是全社会人均消费支出或贫困线以下的人均纯收入；分发的结果是权威性的。这是由发行主体的性质决定的。在中国，政府组织具有独特的权威特征，这决定了公共政策分配的权威性。任何个人和组织不得任意侵占和占有扶贫资源。
(4)政策工具
从本质上说，公共政策本身就是一种工具。为了充分利用这一工具，公共政策必须通过某些方式和手段来实现，即所谓的政策工具。公共政策科学中的政策工具有多种分类，但在公共行政实践中，最常用的是“强制-混合-自愿”三部分方法。强制性工具包括政府监管，混合工具包括税收和使用费，自愿工具包括私人市场、志愿组织、家庭和社区。然而，这三种工具并不完全不同，而是根据不同的国家干预水平形成一个从低到高的连续数轴。必须明确的是，不能从具体情况来判断国家干预的程度。如前所述，由于政策主体的多样性和政策问题的复杂动态，单一的政策工具在实践中是不可行的。精确扶贫作为一项社会系统工程，必须有政府、社会各界和救助对象等多种主体的共同参与。它需要综合运用各种政策工具。以扶贫工作为例。在宏观层面，扶贫工作需要由政府领导，并应提供直接的公共政策。在中期，它需要社会所有部门的积极参与，如志愿组织、市场和社区。在微观层面，还必须有农村社区、农村基层组织，特别是贫困农民的具体自力更生。这种注定要失败的扶贫政策工具必须是一种混合的政策工具。这三个层面的工具对于准确把握扶贫干预程度和实现政策目标具有决定性意义。
当然，公共政策的准确性还必须充分考虑其他因素，如政策环境、公众舆论、各级各类国家工作人员的素质和能力、部门协调等。影响政策目标实现的因素考虑得越准确，公共政策的实施阻力就越小，政策目标就越能准确实现。
二。新时期提高公共政策准确性的对策
(a)准确的研究
\"没有调查，就没有发言权。\"准确的调查是准确决策的先决条件。一方面，在“互联网加”时代，决策者必须充分利用大数据技术和平台来实现准确的研究。通过全面的数据收集、挖掘、排序、筛选、分类和分析，可以发现数据之间的相关性，从而为决策提供准确的研究和判断。因此，有必要提高政策主体使用大数据的能力和水平，并通过大数据揭示的数据关联为准确决策提供足够的数据和信息。另一方面，准确的调查也意味着改变固有的决策模式，从少数人决策和封闭决策转向多数人决策和开放决策。这就要求政策主体，特别是官方决策主体，广泛发言，实行民主决策，特别是要充分发挥新时期中国智库的“外脑”功能。实际上，官方决策者受到人才、技术、时间、知识等的限制。，这使得难以进行全面、客观和科学的研究。然而，智囊团是不同的。他们的专业知识可以实现准确的研究，并有效地弥补官方决策者的不足和局限。
(2)准确的决策
决策必须能够准确地确定要解决的问题并刺激要实现的目标。准确的决策需要回答三个问题:决策目标和内容是否明确？决策过程标准化了吗？决策模式合适吗？为此，首先，必须在准确研究的基础上明确界定决策目标。决策目标越准确，决策内容就越有针对性。其次，节目准确性是内容准确性的正式要求。准确的程序可以确保决策在公开透明的环境中做出，避免高层领导的决策和少数人的决策可能带来的政策风险，并最大限度地发挥集体理性的优势。在集体理性思维下做出的决策更加准确和“有根据”，容易得到群众的支持，从而确保准确执行。第三，决策模式是公共政策决策分析的基本要素。准确的决策模式有助于决策者从本质上把握和理解决策对象的规律和基本特征。在公共政策决策领域，最常见的决策模式有群体决策、子系统决策、渐进决策、精英决策、公共决策、有限理性决策和完全理性决策。这些模型既不好也不坏。关键在于它们是否满足决策问题和决策者的需求。决策模式的准确选择是提高决策质量的关键环节。
(三)准确实施
政策执行是将政策理想转化为政策现实、将政策目标转化为政策利益的唯一途径。政策执行是政策生命周期中最重要的环节。[5]
准确实施需要以下几个方面。首先，执行机构应该是精确的。公共政策实施的主体是从黑白走向生根的关键环节。我们应该汲取“九龙水质管制”的教训，加强部门间的协调，防止公共政策执行出现“选择性执行”。同时，它也为下一步的准确问责奠定了基础，明确的执行主体是准确执行公共政策的关键。第二，执行工具应该准确。政策工具的选择关系到公共政策实施的效果，是决定公共政策公共属性的一个重要方面。目标和手段是公共管理的两个基本要素。策略工具的准确应用可以使策略的实施事半功倍。落后的政策工具将导致政府陷入“用心良苦”的恶性循环。第三，实施目标和内容要准确。2018年政府工作报告提出了“今年减少1000多万农村贫困人口，完成280万人异地扶贫搬迁”的目标。具体内容包括激发扶贫内生动力、加大对深度贫困地区的支持力度、实施扶贫专项措施、加强扶贫资金管理、继续对扶贫领域和方式问题进行特殊处理、坚持现行扶贫标准等六大方面，为2018年扶贫工作做出了准确安排。
(4)准确评估
政策评估是判断政策效果的重要方法，也是决定公共政策继续实施、调整或终止的重要依据。詹姆斯·安德森(James e Anderson)认为，政策评估涵盖了对政策内容、执行情况、目标实现情况和其他效果的评估和评价。如何实现准确的评价，从而实现“通过评价提高准确性”，必须做到以下几点。首先，评估工作是规范化的，即一项或几项评估不能用来确定公共政策的总体执行情况。必须加强公共政策的日常评估，通过不定期的政策评估及时发现和纠正公共政策中的各种缺陷，确保评估工作的客观性和公正性，实现政策评估的准确性。第二，确保评价主体的独立性。评价主体的独立地位是确保准确评价的关键环节，要求评价主体只对评价本身负责，不受任何个人或组织的约束，以确保政策评价过程和结果的客观性和公正性。以精准扶贫效果评价为例，一些地方出现“虚假扶贫”现象，主要是因为政策评价主体也是政策实施主体，或者评价主体与实施主体之间的关系是利益共生共存，导致评价主体与实施主体之间的利益合谋。在“你好，我对每个人都好”的兴趣模式下，“保护短”和“忽视”成为评价主体的习惯行为。第三，评价主体多元化。公共政策的实施有多有效？公众拥有最大的发言权。作为公共政策的目标，公众拥有最高的评价权。同时，第三方组织的参与不仅可以保证政策评估的独立性，还可以保证政策评估的专业性。因此，政策评估主体的多元化是准确评估的核心因素。
(5)准确的问责制
公共政策作为利益分配和调整的杠杆，必然会触及某些人的既得利益。如果没有惩罚，他们可能会做违反政策的事情。人们有时接受并遵守政策，因为他们害怕惩罚。[6]准确的问责制是提高公共政策准确性的自下而上的措施。它客观地迫使政策实施者出于保护自身利益的考虑而准确地实施政策。
为了准确问责，应指出以下几点。首先，问责制的目标是准确的。准确的问责是指不要犯错，不要用所谓的“临时工”作为“挡箭牌”。实际上，在处理极少数官员的不作为、不检点行为、不良行为甚至违法行为时，往往会出现“补缺”，这不仅严重损害了党和政府的形象，也严重影响了政治生态。第二，量刑调查应当准确，否则调查结果将与损害事实不成比例，并有“撇水”的嫌疑。在公共利益面前，如果经销商事先得不到有效的监督和约束，事后得不到有效的惩罚，必然会导致政策扭曲。第三，问责制的形式应该精确。问责的确切形式要求实事求是，而不是将问责视为平息公众不满的工具。在实践中，“高调问责，低调复出”时有发生。因此，有必要加大对侵犯公共利益的处罚力度。第四，准确的问责还要求及时问责，不要等到公众舆论沸腾后才做出回应。只有及时问责才能显示政府维护公共利益的决心和勇气。
参考
[1]安德森。公共决策[。唐亮，转。北京:华夏出版社，1990:44-48。
[2]SCHATTSCHNEIDER。半主权人民[。纽约:霍尔特、莱因哈特和温斯顿，1960:7-8。
[3]陈青云。[公共政策导论。北京:中央广播电视大学出版社，2015:39。
[4]伊斯顿。政治系统:对政治科学状况的调查[。纽约:克诺普夫，1971:129-134。
[5]陈青云。公共政策分析[。北京:北京大学出版社，2017:153。
张金马。公共政策分析:概念、过程和方法[。北京:人民出版社，2004:311。