基层央行会计财务转型困境与解决策略,如何提高基层央行的会计和金融能力

基层央行会计财务转型困境与解决策略

如何提高基层央行的财会工作能力

基层人行财务会计转型工作包括那些内容

一、基层人民银行财务会计转型工作的内容包括:1 .转型实践应自觉融入科学履职的整体工作中，紧密围绕央行履职和基层央行中心的工作要求。 2.紧跟经济金融发展步伐，强化会计反映、分析、管理、研究、评价和咨询功能，实现会计财务。

如何提高基层央行的会计和金融能力

如何提高基层央行的财会工作能力

基层人行财务会计转型工作包括那些内容

基层央行会计财务转型困境与解决策略范文

摘要:从央行会计转型政策出发，结合基层央行会计转型实践，分析了央行会计转型的必要性和紧迫性，以及基层央行如何积极适应内外部会计和金融工作环境的变化，关注经济新常态和央行履职情况，突出基层跨行业工作的优势和特殊性，使会计和金融工作持续、稳定、健康发展。

关键词:央行；财务工作；会计变革；

自2016年以来，央行提出了以促进和确保中国人民银行有效履行职责为基本目标的五年会计转型计划，探索建立财务会计监管体系，深化会计管理和会计调查分析，强化会计、监督、服务和管理职能，逐步实现会计和财务工作重心从被动经营型向主动管理型的转变。现在中央银行会计工作的转型已经进入关键阶段。然而，基层央行会计转型仍存在一些困惑。本文结合基层央行在会计转型中的实践，分析了基层央行如何积极适应内外部会计和金融工作环境的变化，注重经济新常态、央行履行职责，突出工作优势和特殊性，使会计和金融工作持续、稳定、健康发展，使基层央行各项事业发展的资金管理更加科学。

一、会计和金融工作转型的必要性

会计财务工作是加强金融服务和管理，行使中央银行职能的重要基础工作。它是反映经济形势、监督经济活动、预测经济前景和参与经济管理的一个重要方面。它在金融业务活动中发挥会计、监督、服务和管理的作用。近年来，中央银行的业务种类呈增长趋势，在经济和社会发展中的地位越来越重要。会计和金融工作的管理职能得到全面改善，为基层央行会计和金融工作的可持续发展提供了可能的空范围。

(一)满足现代中央银行履行职责的需要

近年来，基层央行职责的变化客观上要求央行提供全面准确的会计和财务信息，作为政策制定的重要参考依据，能够更好地反映政策实施的效果。随着国际会计准则、部门预算等要求的调整和挑战，我们将探索建立和完善中央银行资产负债表和利润表(以下简称“两表”)，促进持续健康发展，突出会计在财务管理中的作用，为国家货币政策要求的实施提供有力保障。

(二)充分发挥会计和财务管理职能的必然选择

中央银行的基础会计工作主要集中在银行财务费用指标的使用上，集中在会计组织、会计制度、会计内容、处理方法、记账、结算和报销的会计工作模式上，以会计为重点，开展风险合规控制和提高会计质量的会计工作。然而，会计财务管理、会计调查与分析、外部责任履行等会计管理难以有效实现发挥和应用。要充分发挥会计和财务管理的作用，转变观念，认清形势，尽快适应会计和财务管理的新要求。

(三)适应新形势的必然需求

随着对财务预算管理的科学化、规范化、精细化要求越来越高，特别是党的十九大以来，中央政府出台了一系列措施，严格执行财经纪律，加强预算管理。基层央行的会计和财务工作必须改变传统的粗放式管理，重点加强对资金效率行为的约束。这些都迫切要求我们改变传统的观念和管理模式，以适应现代会计管理模式的要求。

二。基层央行会计金融转型的影响因素

(一)思想认识的偏差，转化意识的缺乏

首先，缺乏积极思考，“上上下下”现象突出。基层银行会计和财务部门对会计和财务转型工作重视不够。基层央行仍然把重点放在日常监管和会计工作上。对于改造，上级银行必须采取计划和下一步任务，不能根据实际情况确定适合基层银行的改造项目。第二，会计变革的观念模糊，目标不明。基层央行对转型认识不深，认识存在较大偏差，主要表现在转型方向、目标和推进路径不明确。第三，思维固化，角色调整不及时。对新形势、新要求缺乏准确判断，工作重点没有从会计工作转向及时推进履职工作。然而，在转型的旗帜下，“张芳先生”的老路依然沿袭。

(二)相关政策不到位，制约了会计和财务工作的转型

首先，财务预算管理制度和会计准则跟不上时代。目前，中央银行的财务管理仍然是1997年以前制定的《中国人民银行预算管理条例》和《中国人民银行财务制度》的两个基本制度。该系统扩展的操作程序和会计准则已不能满足中央银行职能转变的需要。二是基层银行预算评价机制不完善，绩效评价作为预算管理的起点还没有充分揭示，评价结果应用不够，偏离了转型中提出的“花钱必须有效，无效必须问责”的预算管理要求。

(三)经营事务影响会计发展和财务转型工作

一是基层央行会计财务部门重点保障日常财务会计、固定资产、集中采购等业务，并对辖区内各种会计财务业务进行检查指导，收集整理会计财务档案。基层单位经常面临内部和外部审计和检查。当他们的工作任务集中时，他们几乎无法完成日常工作。如果他们对金融机构的财务状况进行分析和研究，他们将无法这样做。第二，基层央行的“两张表”管理技术落后，对财政收支的监控和分析仍然局限于手工操作，缺乏先进的监控和分析系统。基本中央银行只是ACS系统的一个分支，不是独立的会计单位。在此基础上开发的ACS系统限制了一级网点的功能，为一级银行实施“两表”管理设置了障碍。第三，基层银行会计财务一体化系统的ACS系统数据不能自动传输，系统间数据无法共享，制约和影响基层银行会计财务工作质量和效率的提高。第四，在现行会计和财务制度下，按照直线管理模式，缺乏与业务管理的有机联系，部门结合、权责对等的原则与“矩阵”管理模式的实施背道而驰，导致财务管理与业务指导脱节，制约了会计和财务工作对业务工作的引领和促进作用。第五，会计师没有足够的动机去探索业务。目前，基层央行实际上是中国人民银行会计和财务管理的“簿记员”。成本意识、优化意识和绩效评估意识是可选的，形成固有的惰性思维意识。第六，会计师的工作满意度不高。基层行为保证基础会计工作不受影响。大多数员工专注于基础和具体工作。他们对会计工作中的新业务和会计管理的趋势变化了解不够。此外，高素质会计人才的缺乏制约着会计工作转型的推进。

(四)落后的财务预算管理，会计核算和财务转型工作存在“被迫”现象

首先，财政预算管理制度尚未理顺。基层央行的财权和行政权界限不清，权责不平等，没有博弈机制。第二，预算管理意识不强，成本指标不足以迫使上级。基层央行既没有制定中长期财政预算计划，也没有制定年度部门预算。由于财政支出的反复无常，当出现“缺口”时，就迫使上级更加重视预算分配，而不太重视预算控制，这已成为制约会计和财务工作转型的重要因素。第三，财政预算与基层央行履行职责之间的相关性较低。较高层次的银行收取尽可能多的费用，而收费的基础是不够的。这与央行履行职责没有很好的联系。第四，财政预算不注重绩效，预算绩效评价只是一种形式。没有严格执行“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的预算绩效管理规定。

(五)缺乏平台和高层次的会计财务人员，影响会计财务工作的深入转型

一是基层央行会计人员涉及的业务平台少，很多业务不需要处理，如“两张表”、资产负债分析、金融资源配置管理等。这在一定程度上制约了央行基层会计人员提高专业素质的发展空。平时，他们只能记账和报销。管理涉及的因素很少，培养高素质人才也很困难。第二，受组织结构影响，基层央行人员分层大，结构不合理。中间力量的缺乏导致基层整体会计工作质量和效率低下。

三。关于基层央行会计工作转型的建议

(一)转变观念和认识，树立会计和财务工作转变的责任感

一是在新形势下，围绕中央银行履职要求和各项中央工作需要，中央银行要摒弃以日常经营为核心的工作理念，转变思路，加大工作深度，扩大工作宽度，自觉将转型工作纳入央行履职整体工作，进一步强化会计和财务的反思、研究、咨询、分析和管理职能。二是基层银行领导要高度重视财会转型，建立相应的组织机构，做好转型宣传工作，根据转型工作的思路和目标进度，结合本地实际情况，制定本单位财会工作的转型计划，明确转型任务，分步组织实施，为财会转型提供有力的组织保障。第三，基层央行财会人员要用发展的眼光审视财会工作的理念和内容，增强政策敏感性，积极转变工作观念，树立科学、规范、精炼、法制化的理念，充分认识财会工作转型的必要性和现实性，增强转型压力，提高转型意识。

(二)出台政策和标准，确保会计发展和财务转型工作

首先，会计和财务工作的转变是一项全新的任务。因此，总行应尽快进行顶层设计，科学统筹考虑实际需求，合理分配任务，在全国范围内下棋，使基层央行能够明确界定会计和金融转型的总体工作目标和进度。二是解决现有行政事业单位管理体制与中央银行会计和财务管理体制之间的矛盾，制定符合现代中央银行基本会计和财务管理规则的规章制度，增强中央银行预算管理的严肃性，始终保持政策敏感性，坚持依法合规，为会计和财务转型奠定坚实基础。三是建立健全会计内部控制制度，完善操作程序和业务指引，逐步实施预算绩效考核机制，建立完整的会计和财务管理体系，适应现代中央银行履行职责的需要，规范各级银行的会计行为，防范会计风险。

(三)加强财务分析的决策能力，完善会计和财务管理模式

一是提高会计和财务分析水平，增强决策权威，从而推动中央银行的会计和财务工作逐步走向市场。此外，还要加强财会人员的安全意识和改造意识。二是加快信息化建设，完善会计综合业务信息系统，全面整合当前的ACS、财务会计等系统，实现不同信息系统的数据共享，确保各级履行各自职责，确保财务会计的质量和效率。三是加强会计统一管理，明确内部职责分工，不断完善工作流程，规范会计科目使用和会计处理，优化基层财权和行政权分离协调机制建设。

(四)完善会计管理模式，增强财务预算管理能力

一是强化财权与行政权分离的原则，科学使用预算指标，及时掌握行政权力部门的支出进度，明确行政权力部门的职责，建立制衡机制，提高会计管理的科学性。二是科学合理设置财务会计科目，重新界定财务会计科目和科目，适应新预算管理体制和“两表”管理的需要，转变重预算分配轻预算控制的观念，增强预算的严肃性。第三，按照中央银行强化绩效的新要求，建立完善的财务指标规划、使用、控制和评价评估机制，推进科学预算控制，评估基层央行绩效。

(五)以人为本，培养和造就一支高素质的会计队伍

一是在确保日常核算无误的前提下，积极探索学习型业务平台的运行机制，从基层角度加强“两张表”的分析和应用，充分挖掘和利用报表数据，增强成本意识、优化意识和绩效评价意识。二是建立和实施健康的竞争机制，建立一套量化的评价标准，评估日常工作，调动会计人员的积极性和主动性。三是建立系统的会计人员培训机制，制定适合基层银行会计人员的培训要求，促进会计人员向复合型、高素质方向发展。