加强某市农村设施建设的政策建议,日本农村的结论与建议

5.1.1增加金融投资

(1)建立统筹城乡的公共财政体系。长期以来，城乡二元经济结构严重影响了我国农村基础设施的发展。中国现已进入工业化中期，城乡一体化和城乡一体化的最终实现是客观规律和必然趋势。根据党中央、国务院的要求，“工业反哺农业，城市支持农村”，“坚持把农业和农村作为财政支出的优先领域，确保农业和农村投资适度增加，固定资产投资继续向农业和农村倾斜”要不断加大对农村基础设施建设的投入，转变城乡二元结构的观念，逐步建立农村基础设施建设的长期金融投资机制。逐步建立和完善城乡一体化公共财政体系，确立农村基础设施建设在金融基础设施投资中的基础地位，为农村基础设施建设提供更加公平的发展机遇，确保农村基础设施建设资金供给。

(2)建立和完善多层次转移支付体系。中央和地方各级政府转移支付资金是农村基础设施建设最重要的资金来源。因此，需要进一步构建和完善多层次的转移支付体系，为农村基础设施建设提供有效的金融支持。一方面，由于各级政府投资具有明显的多层次性，为了促进农村基础设施建设，最终实现城乡基础设施均等化，有必要建立多层次的转移支付制度。中央政府不仅要完善对地方政府的纵向转移支付制度，还要完善同级政府间的横向转移支付制度。换句话说，垂直转移支付和水平转移支付同时得到促进。提高整个财政资金的使用效率，确保财政为农村基础设施建设提供充足的资金。另一方面，建立科学的转移支付计算体系。考虑到各地区的人口、土地、教育、卫生、经济发展水平等因素，转移支付的金额应科学确定。这可以有效消除人为因素的影响，使转移支付金额更加公平合理，提高转移支付分配的科学性、透明性和可预测性。

5.1.2促进农村集体经济发展，增加农村集体投资

村级组织作为农村基础设施建设的最直接参与者，可以通过支持农村集体经济发展和提高农村集体经济实力，注入“源头活水”，为农村基础设施建设提供持续的财政支持。各级政府要积极引导和支持村级组织建设村级收入和财富项目。一是实施人才支持政策。组织科技人员深入农村，改造和应用村级新技术、新品种等农业科技成果，促进人才、技术、信息等优秀资源向农村流动。鼓励符合条件的村庄聘请专业管理人员，提高村集体资产的运营效率。建设一支懂管理、会管理、有才能的村级经济合作组织队伍。二是加快农村产业转型升级。引导村级立足产业特色和区位优势，充分发挥合作社等新型农业经营者的带动和引领作用，延伸现代农业产业链，加快农村一、二、三产业的自由组合、深度融合、协调发展和双效益。三是实施行动计划，提高优势特色农业的质量和效率，加强标准质量管理，大力培育高端特色农产品品牌。围绕村级主导产业和重点产品，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和商标注册，大力培育山东名牌和农业地理标志商标。四是促进乡镇企业发展。探索促进村庄共建和区域联动的整合发展机制，通过辐射强村，充分发挥集群优势，提高弱势村资源和闲置劳动力的利用率，实现共同发展。我们将支持乡镇企业之间的合作。企业将充分发挥资本、信息、技术、人才、市场、管理等方面的优势。村庄将集体提供土地、资源和劳动力，以合作开发创收项目。充分利用各种资源，实现工业富村、工程强村、农村富民。5.1.3增加社会资本投资

(1)鼓励和引导金融部门加大对农村基础设施建设的支持力度。一方面，政府应进一步完善信用担保机制。政府可以设立农村基础设施建设基金作为贷款担保基金，以降低金融部门的信贷风险，促进银行贷款向农村基础设施建设倾斜。另一方面，农村基础设施建设贷款得到补贴，鼓励村级组织通过向农村地区提供无息贷款，利用贷款资金加强农村基础设施建设。

(2)增加政府对农村基础设施建设社会资本投资的补贴。由于农村基础设施的外部性、投资规模大、恢复周期长，收入水平普遍较低，风险较大。这严重影响了社会资本对农村基础设施建设的投资力度。因此，政府可以通过财政补贴或税收激励等激励政策，提高农村基础设施私人供给的收入水平，降低其边际成本，增强农村基础设施建设对社会资本投资的吸引力，促进各经济主体对农村基础设施建设的投资。

在我国农村基础设施建设过程中，由于政府层级过多、职能分工不明确，农村基础设施建设的投资效率和发展水平相对较低。因此，有必要进一步明确各级政府的农村基础设施供给责任。根据政府职能的效益范围和效率，中央政府、地方政府和村级组织可以分别承担不同类型的农村基础设施建设责任。

5.2.1明确政府职责分工，实现职责分工

(1)中央政府不能承担所有基础设施的供应责任，地方政府不能承担超出其服务范围和能力水平的基础设施供应责任。因此，各级政府应合理分工。根据政府的行政职责，中央政府面对社会的所有成员，因此，它应该承担起供应国家基础设施的责任。然而，当地政府正面临其管辖范围内的居民。因此，它应该承担供应当地基础设施的责任。对于效益广泛的农村基础设施，如南水北调等大型水利工程、跨区域农村道路和供电设施，具有很强的区域非排他性和非竞争性，效益外溢程度较高，应主要由中央和省级政府提供。其中，南水北调等跨经济合作区的大型水利工程应主要由中央政府提供。农村道路、供电、供水、供气等基础设施应主要由省政府承担。县乡政府主要承担本地区农村基础设施建设的投资和管理。在明确了中央和地方各级政府的职能分工后，各级政府的财政和行政权力应当相对应，以确保各级政府有效履行职责。

(2)我国在农村基础设施供给中习惯性地淡化供给责任，导致县乡基层政府供给责任过大。然而，由于基层政府财政资源有限，农村基础设施的有效供给不足，并收取系统外费用，从而增加了基层政府和农民的负担。因此，农村基础设施供给的责任应该由县乡政府适当地向上和向外转移。一是农村基础设施供给责任的向上转移。根据职能分工和财力水平，向全国提供效益大、外溢性强的基础设施的责任应逐步移交给中央和省级政府。二是农村基础设施供给责任向外转移。对于农村市场、农业经营和农村合作事务，应逐步由农村合作组织或市场主体提供，村级组织的政治经济职能应逐步分离，村级组织的职能应逐步缩小到“政治”的范围。

f市可以建立县、乡、村三级联动机制，抓好农村基础设施建设。县级将发挥主导和整体作用。负责全县总体规划、项目整体推进、绩效评估等工作。城镇街道实施“原则、促进、调整和帮助”

应采取综合措施帮助村级理清发展道路，调整投资结构，促进农村基础设施发展，帮助村级解决遇到的问题。村级负责项目的具体实施、监督和管理。通过县、乡、村三级各负其责，共同推动农村基础设施发展。

结构改革的“自上而下”供给决策机制导致部分农村基础设施供给与农民实际需求不匹配，导致农村基础设施供求结构失衡。这不仅影响了农民筹集资金和劳动力的积极性，导致农村基础设施资金来源不足。这也将导致农村基础设施建设资金有限，投资于农民需求较少的地区，导致投资结构不合理。因此，为了调动农民筹集资金和劳动力的积极性，优化农村基础设施建设的投资结构，应把“自上而下”的供给决策机制转变为“自下而上”的决策机制，根据农民的需求确定农村基础设施的供给。这将使农民更充分地表达自己的愿望，使农村基础设施建设资金发挥更大的作用。

乡镇领导干部和村级组织领导干部的选拔，应当由村民民主选举产生村“两委”。乡镇组织领导干部的任命也要充分征求群众意见，而不是由上级组织部门直接任命。由于选举和任命的限制，乡镇领导干部可以真正对其管辖范围内的居民负责，把自己的成就与农民的利益联系起来，把保护和保障当地居民的利益放在首位，而不是根据个人喜好和主观愿望作出决定。只有把农村基础设施建设和基层民主统一起来，才能真正了解农民对农村基础设施的实际需求，避免做出偏离农民意愿的农村基础设施供给决策。

只有通过真正的民主约束，才能有效提高农村基础设施建设的效率，从而提供符合该地区农民愿望的更有效的农村基础设施。

民主评议应以促进农村经济发展为目标，以科学规划为前提，以民主管理为手段，以控制农民负担为标准，以改善农民生产生活条件为出发点。紧紧围绕农村经济发展，从当地人民最迫切需要、最直接受益的项目入手，着力解决居民想做不能做的问题。农村基础设施建设可以由行政区划协商，以行政村和区域村为单位，也可以由受益群体为单位协商。民主评议应当使村民代表能够自由、充分地发表意见。民主投票应在充分讨论和协商的基础上进行。投票结果必须经三分之二以上村民代表批准，并由参加会议的村民代表签名。5.3.3充分发挥民主决策的作用农民是农村基础设施建设最直接的使用者和受益者。因此，要积极引导群众参与项目选择、项目实施、资金监督等工作，让群众当家作主，调动农民参与“民主决策、民主管理、民主监督”的积极性，推进农村基层民主政治建设进程。

在确定农村基础设施供给的类型和数量时，大多数农民应积极表达意愿，摒弃“等待、依赖、需求”的落后思想，实现从“求我发展”到“求我发展”的转变。从而避免在决策中处于被动地位，确保自身利益。谈判、监督和管理农村基础设施建设项目。

f城市的农村基础设施由多个部门管理。一方面，多部门管理增加了管理成本，不利于财政资金的规模效益。另一方面，也导致各主管部门职能重叠，管理重叠与管理真相空并存，相互推卸责任，容易导致农村基础设施建设管理不到位。因此，F市应根据各部门的职能进行适当的机构调整和职能优化，精简农村基础设施建设主管部门的数量。从十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革规划议案可以看出，为了优化各部门的职能，中国正在进行自上而下的机构改革。在这次国务院机构改革中，国土资源部、农业部和环境保护部将不再保留，并将成立农业和农村地区部。

市和其他地方各级政府应当按照国务院机构改革的精神，对本级政府部门进行机构改革，精简机构，实行多部门管理。一方面，可以提高管理效率，降低管理成本；另一方面，集中管理可以对农村基础设施建设实施更加专业化的审批和监督，从而提高监督和工程建设质量。项目审批过程中，主管部门应根据村级提交的农村基础设施建设申请建立项目库，并制定本级政府农村基础设施建设3-5年规划。每年，从项目库中选择财政支持的项目，并对项目库进行滚动管理，以防止项目补贴的重复。科学论证项目库中的项目组织专家，严格筛选符合规划并经专家评审的项目，提高项目建设的科学性和合理性。在工程监理过程中，主管部门应采取定期检查和不定期抽查相结合的方式，对工程进度、施工质量、财政资金的可得性和使用情况进行全面监督。

坚持以标准化管理为手段，以提高服务为目标，建立健全四大管理机制。

(1)资金管理机制。按照“政府补贴、社会赞助、村级自筹、群众参与”的思路，融资渠道将进一步拓宽。加强资金管理，实行财政投资资金专户管理和封闭运行，县财政直接拨付给镇街道村级代管户，或直接拨付给项目建设单位，杜绝挤占挪用。充分发挥村民财务管理团队的作用，定期公布项目建设收支情况，确保资金专款专用，效益发挥。

(2)项目管理机制。项目建设从数量到质量不断变化，以确保项目一个接一个地建设。首先，规划应该首先进行，并有条不紊地进行。二是因地制宜，量力而行。三是公开宣传，阳光经营。第四，程序规范。聘请有资质的第三方中介机构开展项目设计、评估、招标、监理、验收、审计等工作，确保项目申请、审批、实施等方面的程序规范。

(3)服务购买机制。对于一些资金投入大、标准相对统一、区域相对集中的村级公共服务项目，按照“政府指导、任命、合同管理、评估和履行”的方式，以镇街道为单位进行统一招标，由各项目村和服务单位签订合同。同时，加强合同执行的监督管理，建立政府、村民和中介组织参与的立体监督体系，确保试点服务项目的正常运行和使用，达到政府信任和公众满意的效果。(4)整体联动机制。农村基础设施建设包括许多不同的项目。因此，一物一议财政奖励补贴、加强村庄基础建设、连接村庄、农村基础设施运行维护机制建设、激活村级集体资产等一系列惠民项目可以整合为一个整体，充分发挥资金的规模效益。

为了巩固农村基础设施建设成果，确保农村基础设施长期有效运行，F市应以“美丽农村示范村建设行动”为契机，以开展农村基础设施长期维护为出发点，不断提高农村社会化服务水平。为保证试点工作的规范运行，坚持科学统筹，稳步推进，扎实做好各项基础工作。一是定义操作和维护标准。由于农村基础设施的多样性和运营维护标准的不同。

为了探索和制定科学合理的农村基础设施运营维护标准，县级部门应在农村开展深入的实地调研，根据各自的行业服务标准和F市的经济发展水平，制定不同类型的农村基础设施运营维护标准。二是明确项目的操作程序。按照“简化程序、提高效率、规范运作、公开公平”的原则，设计制定了“F市农村基础设施运营维护流程图”，逐步构建了“功能健全、便民利民、管理规范、运行高效”的农村公共服务体系。