14562字论文范文科学发展观视角下的煤炭安全生产法律制度探讨

论文类型：论文范文

论文字数：14562字

论点：煤炭,煤矿,我国

论文概述：

这一体系由以人为本，安全第一的立法观念为原则、由独立的安全监察制度、矿工培训制度、事故应急制度、安全生产设备达标制度等多方面构成，以合理的执法监督过程为保障。只有构建这样

论文正文：

1.中国煤炭安全生产概述

1.1中国煤炭安全生产现状
中国煤炭资源丰富，同时也是煤炭资源的大消费国。随着中国经济的快速发展，国内对煤炭的需求更加旺盛。这导致国内大大小小的煤矿企业更加注重生产而不太注重安全，注重眼前利益而忽视安全成本，导致事故频发。例如，2009年发生在山西古交屯兰的“2月22日”瓦斯爆炸，造成74人死亡，114人受伤。2010年3月31日，河南省洛阳市伊川国家煤炭工业发生重大煤与瓦斯生产安全事故，造成44人死亡，6人失踪，直接经济损失超过2700万元。目前，我国煤炭生产安全事故呈下降趋势。国有煤矿的事故率相对较低，但一旦发生事故，死亡人数相对较高，而小煤矿的事故率和死亡率高于大煤矿。煤矿事故的频繁发生使得全社会更加关注煤炭生产的安全，煤炭企业对煤炭生产安全的重要性比以前大大提高，以往生产过程中的许多安全漏洞得到了纠正。如何运用科学发展观，更好地提高安全保障，进一步提高煤炭生产的安全性，是煤炭企业面临的重要课题。

1.2中国煤炭安全生产存在的问题

1.2.1自然环境因素
中国煤炭资源广泛分布于除香港特别行政区和上海以外的所有地区。我国的地形和地下条件非常复杂，给煤矿开采带来了很大困难。与世界上其他主要产煤国相比，中国的煤炭资源埋藏很深。根据第二次全国煤炭普查结果，全国预测煤炭储量中只有26.8%埋在600米以下，而600米-1000米以下、1000米-1500米以下和1500米-2000米以下分别占全国预测煤炭储量的20%、25%和28.1%。根据以上数据，可以基本得出中国煤炭埋藏深，不适合露天开采的结论。由于大部分煤矿开采在地下，煤炭生产安全带存在更多的隐患。同时，由于沉积环境、成煤条件等多种地质因素的影响，中国主要由薄、中厚煤层组成，极厚煤层较少。煤层较深，煤层厚度较薄，给我国煤炭开采带来了较高的难度和较低的经济效益。由于我国煤炭资源的自然特征，我国煤炭安全生产需要注意许多问题。根据国家安全生产监督管理局的统计，2011年第一季度，中国煤矿发生了17起重大事故，113人死亡。其中，洪涝事故1起，瓦斯爆炸10起，煤与瓦斯突出事故4起，顶板事故2起，运输事故1起。在这17起事故中，除了交通事故，其余都与自然环境密切相关。洪水事故是指在生产和开采过程中，由于地表水或地下水的不可控流入而造成的煤矿生产和工人生命财产安全事故。瓦斯爆炸事故是指在煤炭生产过程中，煤层释放的气体达到一定浓度，遇到足够的氧气，加上高温的影响而发生的爆炸事故。顶板事故是指煤矿开采过程中因顶板事故造成的人员伤亡、生产中断和设备损坏等事故。这些事故的原因大多与自然环境因素有关，因此应重视自然环境对煤炭安全生产的影响。我国煤矿基本上是含瓦斯矿井，原煤层渗透性极低，瓦斯涌出强度高。在中国，当开采渗透性差的煤层时，其中所含的气体不能在开采前预先抽出。但是，在开采过程中，瓦斯会随着煤矿开采而释放出来，在一定条件下，很可能会发生大量的煤与瓦斯井喷。除上述灾害外，我国煤矿还经常受到自燃、岩爆等自然环境因素的影响。据国家统计，我国国有煤矿有51.3%的矿井存在自燃安全隐患，这表明自燃安全隐患在我国矿区几乎是普遍存在的。我国每年因自燃造成的煤炭资源损失高达数十亿元，在造成经济损失的同时，也对我国煤矿安全生产构成了巨大威胁。岩爆也是我国煤炭生产过程中最重要的自然隐患之一。煤矿岩爆通常在没有任何预警的情况下发生，通常表现为煤爆。岩爆持续时间很短，但危害很大，如煤壁片帮、支架损坏、巷道堵塞和人员伤亡。

1.2.2设备和生产技术落后的原因[/BR/]我国煤矿的自然地质条件复杂，基本上是地下作业。根据煤矿安全生产的要求，我国煤炭生产企业需要采用先进、安全的技术、设备和工艺。国家和地方煤矿企业也意识到这一点，并逐年加大煤矿生产技术、设备和工艺的改进。自2003年以来，国家有关部门每年拨出数十亿专项资金，为国有煤炭生产企业的煤炭开采和设备问题提供专项财政补贴，以应对煤炭开采中的瓦斯和设备问题。对我国各省市乡镇的煤矿，要根据各自的隶属关系和管理权限，积极解决和实施煤矿企业的安全技术改造。然而，随着煤矿行业的进一步深化，我国正经历着煤矿生产分散、生产集中度低的局面。除大型国家重点煤矿外，大多数小型煤矿安全生产设备和安全生产技术落后。随着开采深度的加深，自然灾害对煤矿开采的危害进一步加剧。从目前的安全生产条件来看，全国一半的小煤矿是采用落后的开采技术和方法开采的。纵观全国煤炭企业，我国煤炭开采技术的整体水平仍然相当落后。其中，我国大中型国有煤矿企业总体情况较好，机械化程度达到60%-70%。然而，现有的小煤矿，尤其是乡镇煤矿机械化程度较低，安全生产设备水平落后，而国外主要产煤国的机械化程度至少在80%以上。从我国煤矿企业的发展来看，我国煤炭生产企业债务违约现象普遍而严重。据有关部门统计，在安全设备、安全设施和安全工程方面，仅国有大型煤矿就有500多亿元的安全债务。在过去的几年里，由于煤炭的长期低价，煤矿企业一直亏损经营。有些企业甚至不能保证员工的工资。甚至不可能引进先进的安全设施和设备，投资安全项目。因此，煤炭生产安全投资的债务日益增加。

据调查，截至2003年底，中国45家大型国有煤矿生产企业共欠164亿元，其中安全工程和安全设施分别欠52%和48%。据测算，年产90万吨矿井的安全设施和安全工程投资增加5000万元，每吨煤炭成本将增加10-15元。自2004年以来，市场对煤炭的需求一直在持续，而且市场一直在上涨。煤炭生产企业的效益也大幅提高。然而，他们获得的利润通常用来弥补以前的员工工资、项目资金和煤炭生产能力的扩大。安全工程、地下安全设施和员工安全设备的投资比例仍然很小。这导致安全技术改造和安全标准没有发生质的变化，煤炭生产安全也没有显著提高。从中国的煤炭安全生产技术和设备来看，中国在这方面没有优势。与国外先进水平的煤炭安全生产技术和设备相比，中国在这方面还有很长的路要走。与国外主要产煤国相比，中国现有的煤炭生产技术和设备落后了十年左右。我国在煤矿安全生产装备发展平台上仍然处于劣势，科技创新程度明显滞后。例如，我国生产的防灾救灾安全仪器中的主要仪器灵敏度不够，导致气体监测数据不准确，往往不能正确确定气体的价值，大大降低了安全系数，给安全生产带来很大隐患。煤矿井下工作环境复杂，井下湿度过高和可燃气体等因素导致煤矿作业自动化整体水平落后于其他行业。许多煤矿生产企业缺乏光学甲烷检测仪器、甲烷传感监测仪器、甲烷断电仪器等安全仪器。在一些煤矿企业中，也存在电气设备老化和延长电气设备使用寿命的现象。甚至一些小煤矿也一直在使用老化、过时和不合标准的设备来省钱。随着开采时间和深度的增加，实际煤矿开采中出现了新的瓦斯安全技术问题。现有技术无法在新的深度上解决这些煤炭安全生产问题。

1.2.3企业管理体系的缺陷
中国约有4万家煤炭生产企业，其生产管理水平参差不齐。从整体上看，我国煤炭产业结构不够合理，产业集中度仍然很低，产业结构单一，产业结构矛盾依然存在，缺乏一批能够调节煤炭市场供需平衡的大型集团企业。煤炭企业也存在一些问题。企业安全责任主体不明确，没有有效的安全监管体系。企业没有树立正确的科学发展观和安全观，只追求经济效益。许多煤炭企业，特别是小型煤矿企业，没有安全生产的责任。在实际的采矿生产过程中，仍然存在着“事事照顾”和忽视安全管理的现象。还有一些乡镇煤炭企业安全生产管理机构名存实亡，企业负责人高度重视生产和光安全，企业从自身角度高度重视效率和防光。企业的高级管理人员长期不下井，不了解一线的实际生产情况，只注重煤炭产量，只盲目注重企业的经济效益。例如，山西宁武贾家堡煤矿，生产一线管理混乱，企业负责人盲目追求经济效益，生产项目多次转包，安全主体责任混乱。最终，瓦斯达到危险水平，工人们盲目开枪，导致矿井爆炸，造成36人死亡。此类矿难时有发生，非法生产采矿事故和隐性矿难尚未完全消除。一些企业法律意识薄弱、非法开采、跨境开采、无证开采和执法阻力大，最终导致生产事故。为了经济效益，企业毫不犹豫地进行群体战术，不跟随设计和施工作业，在一定区域内布置多个施工作业面。狭窄的生产作业面和集中无序的生产为事故的发生埋下隐患。我们还需要关注企业人才的短缺。据调查统计，在中国煤炭生产企业中，只有3%的员工具有大专以上学历，而在国外主要煤炭生产国，60%以上的员工具有大专以上学历。在我国大中型煤炭企业中，工程技术人员的短缺严重制约了企业的发展和壮大。过去几年，由于煤矿企业的萧条，煤矿生产专业的毕业生选择在煤矿企业工作，至少不到毕业生总数的10%。由于工资、地理位置偏远、条件艰苦等因素的影响，许多已经工作过的高学历技术人员不愿意留在一线工作，导致煤矿企业人才流失严重，而新毕业的高学历人员不愿意在条件困难、危险的煤矿企业一线工作。一方面，煤炭生产企业急需受过高等教育的专业人员；另一方面，受过高等教育的专业人员不愿意到工资相对较低、条件困难、风险较大的煤炭企业一线工作，这就构成了煤炭行业人才的供需矛盾。中国的15所煤炭院校最初每年培养近1万名煤炭相关专业的毕业生，但现在他们每年招收大约500名矿业学生。关键技术人才的缺乏严重制约了我国煤炭企业的发展。我国煤矿生产机械化程度不高，技术水平较低。它主要依靠人力资源。中国一线煤矿工人的数量超过了其他主要产煤国的煤矿工人总数，达到700多万人。其中，许多在第一线生产的工人都是农民工，大部分都在初中以下，严重缺乏安全意识。企业通常只与这些农民工签订就业协议，或者直接将项目承包给外国。与企业签订雇佣协议的劳务人员，在被简单告知安全规定后，立即上岗。企业对这些人员缺乏有针对性的安全生产培训，这些劳务人员缺乏安全生产和逃生的科学知识。然而，接手分包项目的生产团队通常缺乏专业技能，管理水平较低。为了追求更大的经济效益，承包商忽视专业生产知识和安全教育。工人们经常不经过培训就直接从事工作。非法生产和经营很常见。生产工人缺乏安全生产观念，缺乏正规的安全培训，整体素质低，不了解安全生产的重要性，这往往为矿山事故的发生埋下隐患。

2.中国煤炭安全生产法........................................................................................18-26
2.1中国煤炭安全生产法........................................................................................18-20
2.1.1........................................................................................18-19
2.1.2........................................................................................改革开放后的19-20
2.2........................................................................................20-22
2.2.1相关法律........................................................................................20
2.2.2行政法规和部门规章........................................................................................20-21
2.2.3当地法规........................................................................................21-22
2.2.4当地部门法规........................................................................................22
2.3........................................................................................22-23中国煤炭安全生产
2.4中国煤炭安全生产........................................................................................23-26
2.4.1立法缺陷........................................................................................23-25
2.4.2执法中的问题........................................................................................25-26
3。........................................................................................26-32 [br/] 3.1........................................................................................26-29
3.1.1强调人文主义........................................................................................26-28
4。年矿难与奇迹的比率........................................................................................32-35
4.1王家岭矿难奇迹及........................................................................................32
5。提高中国煤炭安全寿命........................................................................................35-40

6。结论

我国应尽快完善和建立煤炭安全生产法律制度，督促煤炭企业落实各项安全制度。建立和完善我国煤炭法律制度，应以科学发展观为指导，以可持续发展为目标，以人为本，以安全为第一要务，科学制定和严格设定安全标准，确保矿工生命健康和煤炭企业正常运行。应尽快建立煤矿工人工伤保险制度，确保煤矿工人的生命安全和健康。煤矿企业必须与矿工签订劳动合同，迫使他们缴纳工伤保险。在煤矿监管方面，要尽快建立安全、独立、高效的煤炭监管体系，出台专门规范煤矿监管人员的法律法规，使监管检查规范化、制度化，确保监管人员履行职责、履行义务。进一步完善煤矿生产安全事故应急体系，强制煤矿建立符合标准的井下避难场所，并根据实际情况配备相应的材料和设备。同时，完善煤矿救援队伍体系，建立一支专业救援队伍，配备齐全的救援设备，能够第一时间赶到事故现场。建立存款制度，为煤矿工人事故后的处理和赔偿提供保障，为煤矿安全和煤矿周边生态环境保护领域的科学研究提供资金支持。建立煤矿设备安全体系，成立专业的煤矿设备监督机构，通过立法强制所有设备必须把安全设计放在首位，提高设备的安全标准，坚决消除旧设备和有设计缺陷的设备。对于火灾、瓦斯、煤尘等井下灾害，煤矿应强制建立专业预防体系，并明确预防标准。矿工的培训必须是标准化和强制性的。这必须是一项兼职学习，以避免培训流于形式。必须以科学发展观为指导，构建全面、高效、务实的煤炭安全生产法律体系。该体系由以人为本、安全第一的立法理念为原则、独立的安全监管体系、矿工培训体系、事故应急体系、安全生产设备合规体系等方面组成，并由合理的执法和监管流程保障。只有构建这样一个完整有效的安全法律体系，才能有效减少矿难的发生，保障矿工生命安全健康，促进企业健康可持续发展。