3857字论文范文财务优化策略:财务优化结构与效率
论文类型：论文范文
论文字数：3857字
论点：农业,支出,财政
论文概述：
本文利用SPSS统计软件对1963年－2004年财政对农业的投资结构与农业GDP的关系进行分析，希望找出最利于农业GDP增长的农业财政投资结构，为政府有关职能部门决策提供参考依据
论文正文：
所谓现代农业是相对传统的农业而言，广泛应用于以机械、化学和生物技术为核心的现代科学技术和现代工业以及科学管理的农业生产中。它的基本特征是物质和能量循环开放，需要从农业外部大力投资，加快农业生产的能源和物质发展。由于农业具有投资回收期长、风险高(农业受自然风险和市场风险双重风险)、投资收益低、外部经济强等特点，单靠市场机制将导致农业投资不足、农业现代化进程缓慢，农村发展无法满足新的要求。为纠正市场失灵，加快农业现代化进程，推进新农村建设，政府应实施农业优惠政策，加大农业投入。由于英国农业基础薄弱，资金缺口相对较大，农业投入资金目前有限。如何最有效地利用有限的资金，捕捉高“工业反哺农业”的表现尤为重要。虽然影响“工业反哺农业”绩效的因素很多，但提高财政对农业的支持效率无疑是最重要的，而公平效率与财政结构密切相关。因此，探索财政支农的最优结构，以提高财政支农资金的使用效率，是发展现代农业、建设新社会国家的一个重大课题。
表示，现代农业是相对传统的农业，被广泛认为是适宜的，并采用以机械、化学和生物材料技术以及现代工业生产资料供应和农业科学管理为中心的现代科学技术。它的最大特点是事物和能量的开放循环，这需要从农业以外投入大量的能量、材料和物质来加速农业生产的进步。
国内相关的财政支出结构对农业和农业国内生产总值的相关性文献很多，更具代表性的有以下几个方面:李欢张，钱钟龙(2004)利用兆瓦罗斯格兰特和帕迪研究所确定的投资滞后和权重将流入每个时期的存量，然后，利用生产函数财政支出类别测算边际产品效应，得出英国财政支出项目对产出水平的边际效应依次为:技术推广边际最大产出效应，其次是资本支出、生产支出和经营支出最差。这种方法的优点是分析投资流入存量，消除金融投资对农业国内生产总值滞后的影响；缺点是准确性差，因为由此产生的金融投资存量资产难以量化，存量也难以精确量化，对国内生产总值进行定量分析，结果的准确性是可以想象的。沈琼(2004)利用生产函数，并采取双对数模型，利用EVIEWS软件对河南省1978年一2001年政府间财政农业投资结构与农业国内生产总值增长之间的关系进行回归。这种分析方法简单明了，准确度高，缺点是没有考虑到财政投入对农业国内生产总值的滞后影响，也代表了全国单一省份的困境。本文运用SPSS统计软件对1963-2004年英国财政农业投资与农业国内生产总值的关系进行结构性分析，希望找到最有利于农业国内生产总值增长的农业财政投资结构，为相关政府部门决策提供参考，优化农业投资金融结构，提高农业财政投资效率，充分体现农业财政投资效率原则，提高“工业反哺农业”效果，加快社会主义新农村建设。
英国财政农业支出的国际产出效应顺序如下:科技支出的国际产出效应最高，资本支出次之，生产性支出和商业支出最差。这种分析方法的优点是将各时期的投资流量转化为现有量，消除金融投资对农业国内生产总值影响的落后。
农业结构性财政支出与农业国内生产总值的相关性分析
一、财政支出结构与农业国内生产总值的相关性分析
农业是国家预算农业支出的财政资本，包括农业中央预算和地方预算农业资金。农业资金覆盖面广，既包括农业生产过程中的固定资本和流动资本，也包括用于农业生产的:农业研究服务、农村教育、农业推广、农业生态环境保护、水利气象等。为了便于信息和数据的收集，按照目前文章《英国金融年鉴》和《英国统计年鉴》中对农业财政的四个组成部分的定义，即支持农业生产和农业经营支出、农业资本支出、农业科技三项费用和农村救助资金，运用沈琼(2004)分析法建立回归分析模型。结果表明，当年财政用于农业的支出和各部分农业国内生产总值的增长情况如下:
一是支持农业生产支出和经营支出的农业产出弹性为1.079，表明财政支持农业生产和农业支出增加1美元的经营支出就可以增加1.079元的农业国内生产总值，增加农业生产和农业经营支出对于当年农业国内生产总值增长的作用非常显著。原因可能是能够直接支持农业生产和增加农产品供应，虽然农产品需求的价格弹性很小，但是在大多数年份英国相对缺乏农产品供应，支持农业生产直接增加农产品供应，农产品价格一般不会下降，因此，在不降低农产品价格的前提下增加农产品供应将能够增加当年的农业国内生产总值。
第二，农业基础设施费对当年农业国内生产总值的产出弹性为-0.335。这表明，财政对农业基础设施的投入在当年增加了1美元，但将减少农业总支出0.335元，农业基础设施支出的增加与当年农业国内生产总值的增加呈负相关。这可能是政府的农业基础设施投资，如修建水利工程、修建农村公路等大型农村公共产品，需要占用大量的人力、物力和财力。一方面，大量资源被分配给农业基础设施，导致当年农业生产投资相对不足，以致当农业产量减少时，农业国内生产总值下降；另一方面，财政年度投入农业基础设施的资源，虽然在其投入后相当长一段时间内促进了农业发展，但当年农业产出的增加收效甚微，因此当农业基础设施收费对农业国内生产总值的产出弹性为负时。
第三，当年农村救助资金对农业生产总值的产出弹性为0.285，表明当年财政救助资金在农村农业生产总值中增加1美元可以增加0.285元，当年农村救助资金对农业生产总值的增加更加显著。原因可能是政府或暂时难以为贫困农民提供资金或其他救济物资来帮助他们渡过难关，获得救济以改善农民生活的一些救济物品，这将不可避免地改善他们的人力资源，增加农业生产的人力资源投入，集约化，以便当农业产量增加时；或者他们把钱用于购买救济种子、肥料、杀虫剂和其他生产材料，直接增加农业生产要素投入，以便当农业产量增加时。
第四，一方面，农业技术推广占农业总支出的比重较低。1963年以前，英国财政支出中没有为农业科技提供成本这一项，虽然1963年以后列出了农业科技成本，但其在财政总支出中占农业支出的比重为2%(除了1966年)，农业科技投入太少对农业国内生产总值增长影响不大:另一方面，研究还表明，财政支出对农业农业科技推广对国内生产总值增长影响不大。
第二，财政支出对农业政策的选择
(一)加大财政对农业的投入，把农业经营费用的供养对象纳入工作
各级政府要切实把重点转向农村，加大对农村的投入，国家财政追加教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资应主要用于农村，逐步提高政府土地出让收入用于农村的比重。为确保社会主义新农村建设顺利进行，政府应建立“三农”稳定增长机制，积极调整财政支出、固定资产投资结构，中央和县级以上地方政府农业总投资年增长率应高于其经常性财政收入增长，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。
农业企业重叠，人员过剩，效率低下，财政负担加重，资金使用效率低下。为此，有关部门应进行合并，精简机构，裁减人员，提高效率，减轻财政负担，把节余的资金用于增加农业生产支出，以提高农产品供应的数量和质量；加大农业公共产品投入，为农业发展夯实基础，加强农村基础教育；提高农村劳动力素质为建设社会主义新农村培养新农民、健康协调发展的城乡经济提供了丰富的农村劳动力资源素质。
(二)以公共需求为标准，增加农业公共产品供给
1、加大农业基础设施投资
一是做好农田水利建设。应把加强农田水利设施建设作为政府工作的一项重要任务，加快大型灌区和节水改造，完善末端渠道建设，实行总量控制和定额管理。扩大大规模抽水改造的范围和实施，加大对小规模水利建设专项资金的补贴。加大大坝加固力度，加固中小河流，改善农村水环境。第二，有效保护耕地。“九五”和“五五”期间，我国耕地占用非常快，10年间，耕地减少120万亩，年均减少1425亩；人均耕地面积1.59英亩已经是10年前的事了，2005年减少到1.4英亩，仅为世界平均水平的40%。目前可耕地持续减少，人口不断增加，根据当前趋势分析，到2020年，英国将达到1亿亩以上的可耕地缺口和土地资源严峻。对此，需要加强和落实耕地保护责任制，有效控制农用地转为建设用地规模:合理引导农村集约用地节约，防止破坏农业生产中的可耕层行为:加大土地复垦、整理力度。三是提高耕地质量。按照土地平整、土壤肥沃、道路排水配套的要求，加快建设旱粮保墒、高产高标准农田:加快实施土壤工程，重点生产有机肥和肥料一体化设施，鼓励农民发展绿肥、秸秆和粪肥；加大土壤有机质补贴力度，扩大试点规模和范围:加大农业综合开发投资，积极支持高标准农田。第四，加快发展农村清洁能源。继续加大对农村沼气建设的投入，支持有条件开展地方养殖场和中型沼气建设。积极发展秸秆气化和太阳能、风能等清洁能源适当领域，绿色能源示范县加快实施西北一百万太阳能炊具建设项目。
2、加快农村社会保障体系建设，构建和谐社会
英国长期忽视农村社会保障，城乡社会保障资源配置失衡。从国家社会保障支出的情况来看，80%的农民总人口仅有权获得约10%的社会保障支出，而城市人口占总人口的20%，但却占到了社会保障费用的90%。按人均社会保障费用计算，城镇居民是农民的20多倍。即使专门针对农村地区的实际社会保障体系，其覆盖面也很窄，例如，农村合作医疗制度在1997 -1998年人口覆盖高峰后，高收入地区仅达到22.2%，而中等和欠发达地区仅达到1% -3%。当前，政府应建立全国性的农村最低生活保障制度，地方政府应根据当地经济发展水平和财政状况，确定最低目标范围、标准，中央政府应鼓励已建立低保制度的地区完善制度，尽快支持未建立地区，中央政府对财政困难地区给予适当补助。只要条件允许，可以探索建立多种形式的农村养老保险制度。政府应高度重视农村残疾人事业，加大农村残疾人救助力度。农民工要妥善解决家庭的实际困难，就必须进行必要的救助和救助，加强对各类地质灾害的监测，做好救助工作，通过建立健全农村社会保障体系，切实增强群众安全，为构建和谐社会奠定坚实的制度基础。
3、提高农村劳动力素质，为增强科技对农业发展的贡献奠定坚实基础
最近英国农村人口和农村劳动力的科学文化素质整体较低，初中教育占50.2%，初中教育占37.3%，农村居民初中教育占75%。第五次全国人口普查数据显示，在每10万人口中，大学和高等教育的人口是农村城镇的21倍；学校和中等教育人口，农村城镇为4.1倍；城乡人口初中教育水平基本未变:农村人口小学教育是城镇的1.9倍；农村地区的文盲人口是城镇的2.9倍。
农民是新农村建设的主体，只有不断提高农村劳动力素质，才能把英国丰富的农村劳动力资源转化为人力资源，更好地发挥亿万农民在新农村建设中的主体作用。政府应形成对农民的大规模多渠道培训，大幅度提高农村劳动力素质，不断提高农民致富能力。因此，政府应该“做”，一方面发展农业科技，使农民拥有越来越有效的农业耕作技术，减少害虫，增加农业产量等。；另一方面，需要增加农村教育经费，以加强农业科技发展为基础，推动农业科技发挥作用。具体措施包括:第一，实施新的农民培训项目。各级政府要把重点放在地方特色和农业支柱产业上，以农业技术和管理专长为主，通过示范培训提高农村青年的耕作技能，促进科学耕作:二是组织实施农村实用人才培养。依托农业广播电视学校和农业职业学校，培养农村中等教育用的育种专家和商业天才；第三，扩大劳动力培训“阳光工程”范围。要培养大批农村专业人才掌握，能够适应二、三级农民工的科技型产业发展需求，促进农村剩余劳动力转移，缓解农村人地矛盾。
第三，增加农业生产支出，促进农业现代化
农业生产是新农村建设的核心，也是农民增收的主要渠道。农业生产的兴衰不仅影响新农村建设的成败，还会影响国民经济发展和社会稳定。为促进农业生产的可持续发展，确保国民经济的持续发展和社会稳定，政府应:
1、健全农业支持补贴制度，确保粮食安全
要继续巩固、完善和加强近年来已经实施的补贴政策，逐步形成目标明确、效益直接、多样、易于操作的农业补贴制度。增加对种粮农民的直接补贴金额。增加种子补贴，扩大补贴范围和品种。加大对农业生产的一般性补贴力度。中央政府将加大产粮县对县乡财政困难补助的增收节支工作的奖励力度。同时，继续推行重点地区、重点粮食品种最低收购价政策，逐步完善方式健全制度。
2、扩大农业设备补贴范围，努力加快农业机械化进程
要改善农机装备结构，提高农机装备水平，走符合条件、符合实际的农业机械化发展之路。目前英国有权补贴农民购买农业装备，但不是所有地方，所有农民都可以获得购买农业机械的补贴，只有在实施认定的中央和地方的农民才有资格获得购买补贴。而在补贴标准上，有许多限制性条件，这严重制约了农民购买农机的积极性的发挥，不利于改善英国农业生产条件和实现农业现代化。因此，应该把购买农业补贴作为普惠制财政政策来实施，让所有有机会购买农业补贴的人，以调动农民购买农业机械的积极性，加快农业现代化。加快粮食生产机械化进程，因地制宜发展农业机械化经营和服务。建设农业示范基地，大力推广水稻种植、土地深松、深层施肥、秸秆切碎等农业技术。积极培育和发展大型农业机械和农业专业服务机构，推进农业服务市场化、产业化。
3、增加生猪生产投资，解决人们吃肉的问题
养猪不仅是农业生产的重要组成部分，也是农民致富的主要途径之一。目前英国生猪产量低迷，猪肉需求旺盛，肉价持续上涨，这不仅影响到农民，也严重影响到人们的生活质量。为促进养猪业健康发展，增加农民收入，提高人民生活质量，政府应建立健全母猪保险和补贴制度。由州政府拨出专项资金，用于育龄母猪建立重大疾病、自然灾害等保险制度，并加大对生猪疾病防控体系的支持力度。同时，按照投保母猪数量、每人每年一定数量的标准，母猪饲养者给予直接补贴，以调动养猪农民的积极性，增加生猪供应，增加农民收入，稳定肉、肉价格，彻底解决问题。此外，为避免肉类价格再次飙升，政府应建立健全猪肉等粮食储备体系，加大国家肉类储备规模，提高政府宏观调控能力。