50000字硕士毕业论文税费改革后乡镇水利站绩效的比较分析

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：50000字

论点：乡镇,水利,改革

论文概述：

政府的职能具有“公共性”，提供公共服务是政府的重要职能，水利站的职能就是为农民提供满意的水利服务。本文从乡镇水利站改革的现实状况、困境和对策等方面入手，了解后税费时代乡镇

论文正文：

第一章绪论

1.1研究背景
从我国政府体制的组织结构和职能可以看出，乡镇卫生院在政府组织体系中发挥着重要作用，乡镇卫生院的改革必须是乡镇体制改革的重要环节。在乡镇政府机构的设立中，乡镇卫生院作为代表乡镇政府的政府机构和上级职能部门，直接执行国家意志和履行农村公共服务职能，直接为广大农村社会和农民服务。它们的功能直接影响着农村经济、社会和农民生产生活的发展。它们也是基层政府、农村社会和农民之间互动的关键。由于复杂的职能分工和结构是我国政府组织体系的一个特点，乡镇卫生院已成为“条块分割矛盾”的交叉部分，卫生院机构的人权、行政和财政权利的归属和划分也相当复杂，从而成为农村基层治理中政府组织体系最敏感的部分。目前，乡镇卫生院面临的各种问题反映了当前农村基层治理的基本情况，乡镇卫生院的改革也反映了农村基层治理改革的基本趋势。本文主要以乡镇水利站为研究对象，从乡镇水利站改革的实际情况、难点和对策入手，了解后税收时代乡镇水利站改革的利与弊。然后通过实证分析，以华北x县乡镇水利站为例，深入了解水利站的绩效，分析水利站的现状、问题及原因，寻求改进的对策和建议。

1.2研究目标和意义
1.2.1研究目标
乡镇作为党和国家的基层组织，负责组织农村经济建设和社会发展，直接面向占我国人口大多数的农民。水利站属于乡镇站，在不同的历史时期具有相应的功能和职责分工，发挥着重要的作用。自我国农村税费改革开始以来，已经取得阶段性成果，“后税费时代”正在迅速临近。本文立足于“后税收时代”背景下农村治理，特别是乡镇政府和乡镇卫生院面临的新形势和新挑战。本文从建设社会主义新农村和服务型政府出发，深入分析后税收时代乡镇水利站的改革，以满足农民对生产发展的要求，服务农民和农村水利事业，促进农业生产和农民增收，加快社会主义新农村建设。
1.2.2研究意义
1.2.2.1理论意义
首先，通过对乡镇水利站现状、存在问题和困难的研究分析，找出改革的途径，使水利站在新时期更好地履行职能，为农民服务。在研究过程中，必须运用政府职能转变理论、公共治理理论和新公共服务理论的相关内容。同时，在研究过程中，这些相关理论也将得到相应的丰富和发展。其次，作为政府体制末端的乡镇站，它不仅要接受中央政府的宏观指导，还要有一定的职能分工。在当今社会，随着地方事务日益复杂和多样化的发展，地方当局不断扩大，中央和地方当局之间的关系几乎得到了重建。因此，服务型乡镇水利站的建设在一定程度上反映了我国中央与地方关系的演变，相关研究也有助于深刻理解中央与地方关系的变化。
1.2.2.2现实意义
首先，我国正在经历一场明显的社会变革。深化乡镇卫生院改革，建立监督约束机制，加强组织结构管理，积极推进乡镇卫生院综合配套改革，建立乡镇公共财政，对促进乡镇卫生院整体转型和乡镇治理具有多重意义。其次，通过对税费改革后乡镇水利站的研究，可以从现实的角度分析水利站的现状和功能，思考如何改革，使水利站更好地解决自身问题，从而更好地为农民的生产生活服务，更好地发展我国水利事业。

1.3文献综述
由于乡镇水利站是乡镇站的一部分，乡镇水利站和乡镇站都属于乡镇组织，许多关于乡镇组织和乡镇站改革的研究对乡镇水利站改革的研究具有借鉴意义，并对水利站改革产生重要影响。因此，本文主要从乡镇机构改革研究、乡镇站改革研究和乡镇水利站改革研究三个方面阐述了当前对这一课题的研究。
1.3.1国外文献综述
根据国外相关研究综述，我国乡镇卫生院改革的相关研究仍然很少。然而，一些关于中国农村公共管理的经典研究著作为乡镇卫生院改革的研究提供了指导和参考。佘赞奇(1989)在他的著作《文化、权力与国家:1900-1942年的华北农村》中研究了河北省那个地区的水利管理组织，发现传统国家依靠象征性代表来维持农村秩序。他对国家权力“内卷化”现象和农村“营利性经济”范畴也有自己的看法，对水利站改革的研究具有一定的指导意义。20世纪七八十年代以来，一些西方学者通过研究西方行政改革的诸多成果，也极大地启发了对中国乡镇机构和乡镇站改革的研究。例如，戴维·奥斯本等人(1992年、2006年)在《政府改革》一书中论述了“企业政府”，对我国的乡镇政府改革和乡镇站改革具有借鉴意义。美国学者登哈特和他的妻子(2004年)在他们的书《新公共服务:服务，不是蛇》中提出，“当我们渴望接管蛇的时候，也许我们忘记了谁拥有这艘船。”从这个层面来看，未来我国乡镇政府的角色将不再是许多时候唯一的“蛇头”，也不再是完全由市场提供的“划桨者”，而是鼓励更加多元化的参与力量来丰富和完善公共服务体系。
约瑟夫·李约瑟(Joseph Needham)(1971，2003)，美国学者，在《中国科学与文明》第四卷第二节中，参照郑赵静和冀赵鼎的著作，对水利技术层面的河道治理、建设与维护、水利起重机械和水力动力源的使用进行了深入研究。(2)德裔美国学者卡尔·维特福德(Carl A . Wittford)(1957，1989)在他的著作《东方专制》中主要论述了“控水社会”的观点。他认为“控水社会”主要存在于干旱和半干旱地区，因为在这样的地区，人们要想保证正常有效的农业生产，就必须在灌溉农田时使用控水方法来克服和解决水资源短缺的问题。为了实现这一灌溉目标，我们需要大规模的学科协作和强有力的领导组织。

1.4的研究和设计..............................18-20
1.5论文研究的理论基础..............................20-21
第二章乡镇水利站改革背景分析..............................21-27
2.1乡镇机构改革的困境及原因分析..............................21-23
2.1.1新时期乡镇机构改革的困境..............................21-22
2.1.2乡镇机构改革困难的原因分析..............................22-23
2.2资金短缺:乡镇水利站改革的现实困难..............................23-25
2.2.1资金短缺:乡镇水利站治理的现实背景...................23-25
2.3税费改革:乡镇水利站改革的压力与机遇..............................25-27
第三章乡镇水利的历史变迁..............................27-31
3.1 1949-1978年农田水利-农业生产导向..............................27-28
3.2从改革开放到税费改革的农田水利——农民负担取向……28-29
3.3后税费时代的农田水利——市场化与自治取向……29-31
第四章后税收时代乡镇水利站绩效的比较分析……31-37
4.1水利站“集资”模式分析..............................31-32
4.2水利站“营利性”模式分析..............................32-35 [/BR/] 4.2.1“以钱换企业”改革的成效和存在的问题……32-34
4.2.2“钱生钱”改革不可行的原因..............................34-35
4.3“以服务为中心”的分析..............................35-37
第五章乡镇水利站职能改革的实证分析..............................37-49
5.1研究领域概述和调查样本分析..............................37-39
5.3x县乡镇水利站绩效及农民对水利设施的评价........41-44
5.4华北十县乡镇水利站问题成因分析..............................44-46 [/BR/] 5.5乡镇水利站改革对策分析..............................46-49

结论

政府的职能是\"公共的\"，提供公共服务是政府的一项重要职能。水利站的功能是为农民提供满意的水利服务。本文从乡镇水利站改革的实际情况、难点和对策入手，了解后税收时代乡镇水利站改革的利与弊。回顾新中国成立后的农田水利政策，分析不同时期乡镇水利设施的变化。通过对计划经济时代的“钱支持人”模式和咸安的“钱支持物”模式的分析，笔者认为两者都有弊端，不可能从根本上解决基层机构存在的问题。然而，这两种模式也有其成功之处，权衡利弊，笔者认为最好的办法是“以服务为中心”，通过接受农民的服务评价服务，将他们的评价作为服务人员的评价标准。然后通过实证分析，以华北某县乡水利站为例，了解该县乡的基本情况。通过对相关人员的访谈和对当地村民问卷调查的统计结果，我们可以深入了解水利站的职能履行情况。在分析水利站人力资源短缺、资金不足、服务质量低下的现状和问题的基础上，从政治、经济和文化等方面分析了问题产生的原因。最后，笔者试图从管理体制、人才选拔和服务改进、获得国家财政支持和改革模式创新四个方面寻找改进的对策和建议。

主要参考资料

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