28000字硕士毕业论文论派出所的行政职能

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：28000字

论点：职能,警察,公安派出所

论文概述：

本文在历史考察和横向比较的基础上，通过对派出所行政法律地位、组织设置原则、权力义务关系等方面的探讨来明确派出所的职能，为派出所的职能调整和机构改革提供理论借鉴。

论文正文：

一、公安派出所职能的历史演变

1949年，随着新中国公安机关的诞生，公安派出所逐步建立。经过50多年的发展，派出所经历了从无到有的逐步建立和完善过程。随着社会的发展，派出所的职能定位也经历了许多调整。
(一)1970年代以前，随着1950年代第一个国民经济五年计划的实施，全国形成了计划经济体制。在计划经济时代，城乡各级政府和基层组织通过户籍制度、供给制度和劳动就业制度，限制了社会成员的基本生活条件，如生活、食物、衣服和工作，限制了城乡之间和地区之间的人口和资源流动，并将社会流动保持在最低限度。整个社会呈现案件少、人口流动有序、公共安全问题不突出的特点。据此，派出所的职能定位是，公安机关是代表某一地区县、市、区公安局(分局)履行社会治安管理职能的机构，其中心工作是账户管理。
1954年，第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过并颁布了《公安派出所组织条例》，规定公安派出所有10项职权。从内容上看，派出所的职能不仅是以账户管理为中心的管理职能，而且是打击职能。1962年，公安部颁布的《派出所工作细则》基本上扩大了《派出所组织条例》的职权范围，补充了调查犯罪嫌疑人和反革命嫌疑人的权利、调查敌人社会状况的权利和协助上级公安机关调查案件的权利。然而，派出所的职能仍然集中在账户管理上。
(2)自20世纪80年代改革开放以来，
伴随着社会经济的快速发展，社会结构的调整加剧，导致诱发非法犯罪的社会不稳定因素增多。然而，适应新形势的社会防控机制的形成及其防控能力的提高仍需要一个过程。犯罪和公共安全问题在一定时期内将不可避免地增加。为了加强治安管理，减轻刑事案件高峰时期的压力，地方派出所被自发推到破案的第一线。为了规范派出所工作，公安部对派出所工作的职能定位进行了相应的指导调整。1987年，公安部第三局制定了《关于城市派出所改革若干问题的意见》，指出:“派出所工作应以治安管理为重点，以管理为基础，转变过去以账户管理为重点的职能”。...................
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二。

公安派出所是我国承担警察职能的警察机构中的重要基层组织。\"上面有一千根线，下面有一根针.\"公安、刑侦、经济侦查、国家安全、禁毒、消防等业务需要通过派出所的基础工作来实施。与世界主要国家警察局地位相同的警察组织、警察局或警察机构主要存在于以日本为代表的大陆国家。英国和美国等海洋国家的警察机构通常分为警察局和警察局。没有类似的警察局系统。
(一)以美国为代表的海事国家
美国现有的警察系统一般可分为四个系统:县警察局、市警察局、州警察局和联邦警察局。这四个系统的警察分别由各级政府组成和管理，相互之间没有隶属关系。由于美国是一个高度城市化的国家，位于大城市的城市警察机构因其规模、作用和社会影响而成为美国警察系统中最大和最重要的组成部分。市警察局拥有美国大约四分之三的全职警察。城市警察承担着广泛的职能，如执法、维持秩序和为社会提供服务。
其主要任务是安全巡逻、犯罪调查、交通管理等。其中，美国警察传统上把安全巡逻作为警察工作的核心。以纽约警察局为例。该局设有巡逻部、调查部等部门，其中巡逻部最大。纽约市分为70个警区，每个警区约有50，000至60，000名居民和一个警察局。每个警察局配备大约150名警察，包括巡警、侦探、缉毒警察等。据统计，美国各城市警察局的警官比例低至40%，高至80%，平均约为60%。
县警察局是由县行政和司法局长领导的县行政和司法部门。它的管辖范围包括大城市以外的中小城镇。据统计，美国大约有3340个县行政和司法部门，其中大多数不到10名宣誓警官。在大多数县，打击刑事犯罪不是县警察机构的主要任务，警察处理的大多数事项是交通事故、家庭纠纷和其他问题。
(2)以日本为代表的大陆国家
日本警察分为国家警察和地方自治警察。在当地都道府县有(大都会)警察局和都道府县警察总部，都道府县的所有地区都设立了警察局。警察局是警察局的下属机构。它们是日本的基本警察机构，与中国的警察局地位相同。他们驻扎在城市和农村地区。他们的职责主要包括守卫、巡逻和巡回联络。值班服务的职责包括预防犯罪和情报收集、交通管制和调查、回答各种疑问、问路等。巡逻的主要目的是防止居民日常生活中可能出现的危险，在事件发生时迅速做出反应，并了解居民的愿望和意见。警区警方会进行巡逻联络，逐一探访区内的公司、学校及家庭，为居民提供预防罪案、灾难及意外事故的服务。日本警察局也建立了“外交人员”制度。...................
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一、派出所职能的历史演变...........................................3
(1)........................................................3
1970年代以前(2)....................................................................3
1980年代(3)......................................................4
1990年代二以后。2005年世界各国基层警察组织的建立及职能考察............................6
(1).............................................，由美国代表的海洋国家
(2).............................................，以日本为代表的大陆国家
3，界定公安派出所职能的必要性和现实性..............................8
(1)大庆模式探讨.....................................................................8
(2)根据社区警务战略界定警察局职能的现实意义……9
4。派出所职能的调整和定位..........................................12
(1)警察局的职能必须根据依法组织的原则设立................12
(2)警察局的现有职能分类...........................................13
1。行政职能....................................................................14
2。刑事调查职能.....................................................................14
3。公共服务职能.....................................................................15
(3)派出所现有职能存在的问题及调整.............................15
1。派出所在履行现有职能中存在的问题及原因……15
2。调整派出所职能应考虑的因素.........................................17
3。派出所职能调整的关键...............................................18
5。派出所职能履行中应注意的几个问题................26
(1)加强正当程序的概念....................................................................26
(2)非权力行政方法的使用......................................................27
(3)保护行政交易对手的救济权利.........................................30
结论:...............................................................................................32
参考......................................................................................33

结论；
派出所作为市县两级公安机关的派出机构，具有上述派出机构的身份特征，其在行政执法和救济程序中的法律地位不确定。以派出所行使治安行政处罚权的法律地位为例。根据2006年3月1日生效的《治安管理处罚法》第九十一条的规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。警告和500元以下罚款可由派出所决定。据此，派出所获得法律授权，成为具有一定范围行政处罚权的授权机构。这意味着当警察局行使《治安管理处罚法》赋予的权力时，可以以警察局的名义发出警告和罚款500元以下。未经上级行政机关批准，派出所作为被告，超越职权、滥用职权、违法不当行使职权的，应当独立承担相应的法律责任。然而，派出所在行政复议程序中是否具有被申请人的地位，取决于其在作出行政行为时是否具有行政主体的资格。行政处罚相对人对公安派出所处以500元以下罚款的决定不服，提起行政复议的，公安派出所为被申请人。但是，派出所对行政相对人处以1000元罚款的，行政相对人不予受理，即设立派出所的县级公安机关应当对被申请人提起行政复议。可以看出，当派出所做出对相对人罚款1000元的处罚决定时，相对人对救济程序的选择决定了派出所是否具备被告或被申请人的资格。救济程序的选择可能导致诉讼标的的分歧，导致行政复议与行政诉讼在实践中联系不紧密，影响了行政相对人请求权的行使。的功能……
派出所是公安机关在整个公安工作体系中应发挥的职能和作用。研究派出所的职能定位，对于理顺派出所与上级公安机关、业务部门和地方政府的关系，为派出所改革提供智力支持具有重要意义。希望文卓对派出所职能的梳理和探讨能够带来有价值的想法，促使行政法研究者对这一课题进行深入的探讨。

参考资料；
1。宋占生:《中国公安百科全书》，吉林出版社，2000年。
2。王莹主编:《人民警察与公民权利保护》，中国人民公安大学出版社，2003年。
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4。刘诗雯主编:《当代中国治安管理实用百科全书》，人民公安大学出版社，1999年。
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7。王克健，《派出所服务研究》，大众出版社，2005年。
8。倪迎海主编:《社区警务教程》，中国人民公安大学出版社，2005年。
9。黄菊亮主编:《海外城市治安管理》，中国人民公安大学出版社，2003年。
10。王大为，《英美警察科学》，中国人民公安大学出版社，1995年。