22314字硕士毕业论文长春市食品安全监管对策研究

绪方理论

(一)问题的根源

俗话说:人们把食物视为天空，把食物视为安全。这充分说明了食物在人类生存和发展过程中的重要地位。食品安全与我们每个人的健康和生活密切相关。我们能否保证生产和提供安全的食物，使人们能够生活在健康安全的环境中，对我们每个人来说都是“最大的事情”和“最大的事情”。2011年，中国破获5200多起食品安全犯罪，抓获涉案人员7000多人，判处有期徒刑、无期徒刑或缓刑286人(1)该数据在政府相关部门公开发布后，引起了全社会和全体人民的广泛关注和热烈讨论。在赞扬政府大力惩治食品安全罪犯和整顿食品安全秩序的同时，人们也对食品安全问题频发表示了极大的担忧和担忧，甚至怀疑，进而对保护我们赖以生存的生命要素有了更强烈的愿望、期望和期待。

食品安全一直是人们关注的话题，报纸上频繁出现的食品安全事件也将食品安全监管工作推到了前沿。如何在更广的范围和领域内保护人们的食品消费安全是一个重要的民生问题。2012年初，人们非常关注国家公布的两套数据:一套数据是国家质量监督检验检疫总局公布的中国食品检验合格率超过90%；另一组数据是，超过80%的人对家庭食物不感到“安全”。面对这种情况，很多人都感到困惑，但正是这两组数据真正反映了我国当前食品安全的基本状况，即食品安全仍然得到总体和一般的保障，但在微观和个体领域仍然存在不少问题。根据国家统计局的数据，2011年，国家质量监督检验检疫总局(AQSIQ)对全国生产的农产品和食品进行了抽样检测。结果表明，合格率达到99%，全国加工食品合格率为95%。

在此基础上，国家还加大了调查和处理案件的力度。尽管一年内调查和处理的案件绝对数量惊人，而该国每天消费40亿斤食物的人口为13亿，但调查和处理的案件数量是局部的。例如，自2011年以来，国务院认真部署和安排相关职能部门开展专项整治行动，打击在农产品和食品中使用非法食品添加剂、滥用食品添加剂、使用“瘦肉精”和“非法食用油”等违法犯罪活动，严厉打击不宽容行为。例如，在深入打击使用“克伦特罗”作为添加剂的运动中，全国公安机关破获了156起规模以上的案件，当场查获近2.5吨“克伦特罗”，逮捕了989人。在打击使用“地沟油”的特别行动中，破获了135起指定规模以上的案件，缴获了6万吨石油，逮捕了700多人。这些数据客观真实地反映了我国食品安全的现状。近年来，党中央、国务院采取了重大措施保障人民群众的食品安全。

例如，《中国食品安全法》于2009年颁布；国务院食品安全委员会成立于2010年；各省相继成立省级食品安全委员会；国家食品安全风险评估中心成立于2011年。国家有关部门和省、自治区、直辖市也积极开展专项整治工作，初步建立市场准入许可、新产品安全评估、强制性出厂检验、常规抽样检验和风险预监控等制度，推进农业标准化，实施产业结构调整和振兴。众所周知，安全问题一直是困扰食品工业的最重要的问题。改革开放前，中国一直处于计划经济时代。由于其国力弱、科技不发达、食品种类相对单一、食品供应非常短缺，保证广大人民群众的食品质量和食品安全相对容易，可以做好。

然而，现阶段，随着市场经济的不断发展、科学技术的不断进步和生产力的不断提高，食品工业的生产、流通和消费能力也有了很大提高。食品类别已达到28大类，525大类，品种不计其数，消费日益增加。例如，2011年全国肉类消费量比1980年增加了7倍，人均鲜奶消费量增加了近30倍。由于各种原因，如需要完善法律制度，需要完善管理机制，需要监管当局提高其监管能力，以及需要执法人员提高其质量，相对于数量的增加，食品安全没有得到及时保证。

这种现象不仅限于我国，任何国家的食品安全都不存在“零风险”。由于新中国成立较晚，中国与发达国家在食品安全监管水平和食品安全保障水平上仍存在较大差距。然而，大多数发达国家也经历了从混乱到治理的漫长过程。例如，美国的食品安全经历了从混乱到治理的100多年。出版于20世纪初的小说《屠宰场》(Shubore)以这种方式描述了芝加哥肉类加工厂的情况:“工厂将发霉的火腿切碎，并装满香肠；工人们在肉府绸上走来走去，随地吐痰。中毒的老鼠被混入绞肉机。手洗的水被制成调味品。”即使在今天，也不可能完全消除这种事件。2011年，欧美国家出现了“抗生素超标猪肉”和“沙门氏菌蛋”等现象。显然，中国目前的食品安全问题也出现在其他国家。

二、长春市食品安全现状及监管体系和措施……7

(一)长春市食品安全现状...................7

(2)长春市食品安全监管体系及措施……8

长春市三次食品安全监管工作调查结果及分析……14

(一)长春市食品安全监管存在的问题……14

(二)长春市食品安全监管存在问题的原因...................19

(三)国内其他城市食品安全监管工作经验来自……21

长春市四大食品安全监管对策和建议……27

(一)建立综合监管体系，实现食品安全科学管理……27

(2)完善食品安全法律体系，为食品安全监管提供法律依据...................27

(3)大力建设“健康城市”，为人民创造福祉...................28

(4)加大食品安全整改力度，提高食品安全水平……29

(5)加大政府投入，提高食品安全监管能力...................30

(6)加强食品安全宣传教育，提高公众意识和参与度..............................31

结论

本文着重探讨政府作为食品安全的主要监管部门，如何更好地履行职能，为广大人民群众提供安全的生活环境和生活质量。一方面，本课题的研究丰富了公共管理学科的项目研究。另一方面，它显示了公共管理在政治领域管理问题实证研究中的独特优势，补充了纯粹政治学对管理行为的过度理性解释，充分发挥了管理学科的长度，肯定了政治学的学科魅力。第三，研究政府食品安全监管工作，逐步提高食品安全工作能力，是保障消费者食品安全的重要环节，对构建安全和谐社会、保障民生具有重要意义。

参考

1.长春市民食品安全意识调查分析——2010年夏季健康“食品”群体社会实践与劳动保障世界:理论版2011(6)

2.(美国)玛丽·昂内斯特勒，程池，黄宇通等译《食品安全》，社会科学文献出版社2004年

3.范美华，张建华。风险分析:中国食品安全管理的必由之路。中国家禽产业指南。2007(24)

4.唐·郝敏《2009-食品安全与监管政策研究报告》社会科学文献出版社

5.唐·郝敏《2010-食品安全与监管政策研究报告》社会科学文献出版社

6.张田，张新平，“香港食品安全监管及其借鉴意义”中国卫生经济学2009(4)

7.罗广丰、李文成2009年中国工商行政管理研究(十)“加强标准化建设，提高食品安全监管整体水平”

8.邹燕杰，金鑫。食品安全管理中存在的问题及对策分析——对苏丹红色事件的思考，中国卫生质量管理，2005(5)

9.《中华人民共和国食品安全法》，2009年2月28日

10.理论热点、学习出版社和中宣部理论局人民出版社2012年辩证地、实事求是地