25542字硕士毕业论文试论我国县级政府科技职能的演变

介绍

1.1选题的背景和意义

1.1.1主题选择的背景

2006年2月9日，中国提出要以科学发展观为指导，建立特色鲜明、优势互补、布局合理的科技创新体系，确保科技创新体系和各子系统的功能、能力建设、完善和完善，直接影响经济社会的可持续发展。同时，要加强县级政府科技投入绩效评估和管理体系的建设。我们要以地区为切入点，以点带面，层层推进。我们不仅要考虑不同地区贫困和发展不稳定的客观现实，而且要在渐进改革战略的理念下稳步推进这项工作。我们要努力逐步实现从区域发展到我国整体发展的示范效应、聚集效应和祝福效应。当前，转变我国经济发展方式的任务仍然十分紧迫。经过30年的改革，中国国民经济持续增长，特别是在2007年至2011年的五年间，国内生产总值保持了两位数的增长率。改革开放以来，是经济快速增长、持续时间长的时期之一。然而，受地理位置、资源分布等诸多因素的影响，中国区域经济发展格局呈现出东强西弱的梯度分布。

2011年，东部、中部和西部地区的国内生产总值分别占52.0%、20.1%和19.2%。区域和区域发展的不协调本质上是经济、资源、环境和人口因素分配的不平衡空。政府区有许多围墙，分离主义现象很明显。元素间布局的合理性空有限。在经济运行方面，高投入、高消费、高排放、低效率的粗放型经济增长模式并没有扭转城乡和地区发展差距扩大、二三产业发展不协调、经济增长资源浪费严重、环境成本过高的趋势。推动中国经济发展方式转变和社会全面发展，从根本上激发经济发展活力，促进经济增长从资源依赖型向创新型转变，从单纯投资驱动型向自主创新转变，调整和优化产业结构，创新公共服务平台，探索产学研紧密合作的有效途径，具有深远的现实意义。本课题分析了常熟市、北京市、上海市和江苏省的科技现状，因为发达地区具备应用科技发展理论和经济因素的客观条件和前提，具有较大的参考价值。穆文以县级政府科技管理机构的研究为视角。

从一个区域的经济发展来看，没有科学技术的推动，不可能实现快速稳定的发展。县域科技管理机构作为国家科技体系和县级行政管理的重要组成部分，不仅是国家制定科技政策和计划的最基本依据，也是国家和基层政府科技工作的具体执行者。在实际工作中，各区县科技管理机构只有从当地社会经济发展需要出发，全面协调区域科技资源，才能满足当地经济和社会对科技的需求，实现科技经济一体化的道路，为区域经济发展奠定坚实基础，加快全国经济发展步伐。 整合其他经济资源，加强科技中介服务体系建设，促进各种资源的有效组合，实现资源的优化配置。 科技进步和生产发展有力地促进了区县的经济发展。在这个过程中，需要强大的组织力量来协调和控制众多人员、金钱和事物的管理。然而，除了政府之外，任何组织都很难担任这一职务，这是由于其自身的利益、人力和其他因素。只有政府主导的政治力量的参与，才能保证科技工作的顺利进行。近年来，我国政府部门通过职能转变为提高科技实力和科技服务水平创造了有利条件，取得了很大进展，但仍存在转型不到位的情况。主要表现为:科技意识薄弱、合作治理机制中各主体间缺乏协调、科技公共服务平台建设相对滞后、自主创新能力不足以满足经济发展需要、对人才队伍建设重视不够、科技法律政策执行不力等。如何整合、分散、协调县政府科技行政部门之间的科技行政工作，进一步培育科技经济职能，转变县政府科技行政职能，是当前促进科技健康可持续发展、提高科技竞争力的重要课题之一。

1.1.2主题选择的意义

一，市场经济的发展需要

县级政府科技管理职能的转变。在我国社会主义市场经济体制基本框架初步建立期间，县政府的权力和政府职能部门之间的关系尚未规范，区域封锁和条块分割现象依然存在。就科技管理体制而言，这表现在科技管理过程的分权化、科技资源的分割和利用的垄断化。因此，在进一步完善市场经济体制的过程中，要努力实现公共权力使用的规范化和法制化，政府管理职能的优化和整合，政府服务职能的不断完善和强化，这些都将推动科技管理体制的改革。

在经济全球化背景下，加强县级政府的科技管理职能是促进区域经济发展的需要。经济和科学技术是不可分割的。科学技术是经济发展的内在动力。经济在促进和保证科学技术快速发展方面发挥着作用。科学技术与经济的综合发展是科学技术作为第一生产力的具体体现。在经济全球化进程中，政府的作用和职能正在发生重要变化。从中央政府的宏观经济管理职能到县级政府的微观管理职能，需要从“全能政府”到“有限政府”进行调整。从政策性决策向依法行政转变；从中央政府与县政府的权责模糊到权责明确的转变。我们将积极建设一个功能齐全、高效、规范、协调的科技组织，更好地融入全球经济一体化进程。

2县政府科技管理职能转变的必要性分析……9

2.1县政府科技管理职能的内容和特点……9

2.2在市场经济条件下，县政府必须转变科技管理职能。……10

2.3县政府科技管理职能转变对经济发展的影响……13

3江苏省常熟市实证分析……14

3.1常熟市经济弓科技发展分析……14

3.2常熟科技创新战略的形成与发展……16

3.3存在的问题及分析……18

四县政府科技管理存在的主要问题及原因分析……21

4.1我国县域科技管理存在的主要问题……21

4.2存在问题的原因分析……25

结论

随着全球化、全球化和区域化的发展，我国越来越多的地区积极参与世界范围内的经济技术竞争。为了增强区域的核心竞争力和竞争优势，有必要依靠区域自身的绝对优势、相对优势或良好的生产要素，但更重要的是，有必要不断提高区域的可持续创新能力，尤其是构建区域创新体系。基层科技管理是创新体系建设的重要环节。重视技术创新平台建设，紧密结合科技和产业需求。

县级科技管理机构在构建区域创新体系时，应因地制宜，突出区域独特的创新资源，紧密结合区域创新体系、其他区域创新体系和国家创新体系，协调发展。因此，在加强各地区科技管理职能的过程中，应考虑到本地区科技工作建设过程中技术创新资源的区域性和民族性。不仅要突出区域创新和产业特征，还要优化技术创新资源的合理流动。地方政府要大力支持县科技行政主管部门，组织力量结合本地创新实际，争取国家省市各类科技规划项目，为本地创新发展做出贡献。

县级科技管理机构的创新也应跟进县级区域创新中的资源和人才短缺问题。我们将采取“不求现状，只求利用”的战略，积极争取外国创新资源对本地区技术创新体系短期或长期贡献的良好结果。一个地方的发展只有在资源集中和有吸引力的地方才有生命力。因此，有必要优化创新资源的配置和合理流动，充分发挥不同创新主体在创新过程和创新领域的作用。从功能上讲，只有县科技行政部门才有这样的功能。因此，地方政府必须为县科技行政管理部门创建development 空号文件，减少阻力，降低科技运行开发成本，提高资源配置效率，使县科技行政管理部门能够站在区域经济整体发展的战略地位，有效整合有限的科技资源，实现资源的优化配置。

参考

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