38560字硕士毕业论文中国广播电视系统法规体系建设方法探索

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：38560字

论点：广播电视,政策,管理

论文概述：

为实现广播电视的公平、有效竞争，应逐步打破不合理的中央和地方各级广播电视机构在公共资源占有权，如采访权、监督权、上星权、转播权、引进权等方面先天存在的不公平和不平等。

论文正文：

笔者认为，探讨当前广播电视管理体制，应着眼于具体国情，立足现实，结合当前和现有的广播电视政策法规。我们应从合理、科学地构建我国广播电视政策法规体系入手，而不是“跑”进综合法制时代。 做好第一步工作，为广播电视立法的最终成功提供参考，为实践铺平道路，奠定坚实基础。 这是本文的出发点和落脚点 本文将从广播电视领域的政策法规体系入手，试图从国家政党对广播电视的宏观政策调控的角度来分析我国当前的广播电视宏观管理体系。论文的最后一点是将我国广播电视政策合法化，为构建一个更加科学、合理、实用的政策法规体系提出大胆建议，为《广播电视法》的颁布提供参考 第一章中国广播电视宏观管理系统概述第一节中国广播电视宏观管理系统中国广播电视管理系统是新闻事业管理的重要组成部分。不同的社会政治制度和不同的国情有不同的广播电视管理体制。 在我国，广播电视管理作为一种宏观管理模式，能够更好地体现其主导和导向优势，本文也旨在从宏观角度对整个广播电视管理系统进行分析和研究。 一、管理概述和广播电视管理概述(I)管理概述在现代社会的发展过程中，人们需要形成某种组织，利用团队力量来实现个人力量无法实现的特定目标。这需要科学有效的管理活动来协调组织内部的运作和互动。 所谓的“管理”是指对执政者的“管理”，对执政者的“理性”。 管理是人类最基本的社会活动之一。它广泛存在于从大到国家、从小到企业、从学校等社会组织的活动中。 从这个词的含义来看，管理通常被解释为管辖、处理、管理人、董事等。也就是说，在一定范围内限制、整理人、物、物，使之有序发展。 “管理是指某一组织中的管理人员通过实施规划、组织、领导、协调、控制和其他功能来协调其他人的活动，从而使其他人能够与自己一起实现既定目标的过程 (二)广播电视管理概述我们不仅关注广播电视媒体的物理形式，还关注围绕广播电视媒体的使用开展的活动 管理活动存在于广播电视各项活动的各个部门、领域和环节。因此，像一般管理活动一样，“广播电视管理也包括广播电视管理，即国家对广播电视媒体的宏观管理；广播电视行业的管理，即由广播电视行业组织——媒体本身进行的管理；广播电视企业管理，即广播电视媒体企业组织及其经营活动的管理 后两种管理我们称之为广播电视媒体管理，因为它们都围绕特定的广播电视媒体管理活动展开 (2)广播电视管理是广播电视科学与管理科学的结合，即利用广播电视组织的人力、物力和财力，通过适当的规划、组织、人员配备、指导、控制内部协调，最大限度地提高广播电视组织资源系统的有效性，以实现大众传播的组织目标 正如管理科学之父弗雷德里克·泰勒所说，“科学管理活动不是提高工作效率的技术手段的集合，而是管理哲学的一种思维方式。” (4)因此，对广播电视管理的理解和研究应该放在整个社会结构的大背景下进行 广播电视管理不仅是指广播电视媒体的内部管理过程，而且作为社会组织结构的重要组成部分，广播电视媒体本质上属于上层建筑的范畴 在现代社会，广播电视媒体与社会环境的各个方面相互作用，受到社会环境各个方面的制约和影响。 因此，对广播电视管理的研究应该涵盖社会、经济、技术、伦理、政治和法律的宏观管理秩序。 广播电视作为大众传媒的重要组成部分，在社会结构中发挥着重要作用，与广播电视的运营方向和管理体制有着重要的关系。 广播和电视并不孤立于整个社会结构体系，而是与它们所指向的受众一起属于一个更广泛、更全面的社会结构。 为了研究广播电视管理体制，除了研究广播电视的内部管理体制和运行过程外，还必须分析一系列规范和管理广播电视行业的外部政治法律制度环境，如政策、法规、职业道德和行业规范。 二、中国广播电视管理体制的基本结构和特点(1)中国广播电视管理体制的基本结构可以从中国广播电视管理体制的历时性分析中看出，广播电视体制已经通过不断的调整和改革得到了完善。 每个时期的管理系统都适合特定的广播电视生产力。 (1)多层次管理体系在早期对中国广播电视的发展和普及起到了重要的推动作用。为适应广播电视产业化的要求，建立了新的两级管理体系，为广播电视生产力的发展开辟了新的空空间。 中国的广播电视一直是党、国家和人民的喉舌。为了保证广播电视的喉舌功能和控制，我国的广播电视管理体制具有高度的行政依赖性。 总的来说，在我国广播电视领域，实行中央政府统一领导下的“部门结合，以部门为主，分级管理，双重领导”的管理体制。 事实上，这不仅是广播电视的管理体制，也是广播电视的宏观管理原则。 所谓“条块管理”是指广播电视的垂直管理，即由中央到省、市、县各级相应的业务部门对各级广播电视组织进行管理 国家广播电影电视总局作为国家政府部门(国务院直属)，管理全国广播电视节目，省、市、县广播电视厅(局)作为地方主管部门，负责地方广播电视节目 所谓“块管理”，是指省(自治区、直辖市)党委、政府和省以下各级党委、政府对同级电视机构的直接领导和管理。具体管理内容包括广播电视机构领导的任命、机构设置、人员配备、劳动人事制度、财政资金、资产管理等。总的来说，人、钱和东西属于各级地方政府。 “条块结合”是指中国广播电视行业的纵向“条块”分级管理和横向“块块”属地管理 (二)中国广播电视管理体制的基本特征。中国的广播电视管理体制是以宪法的有关基本原则和党的大众媒体宣传方针为基础的。这是高度行政化的 为了保证广播电视作为党、政府(国家)和人民喉舌的作用得到充分发挥，保证宣传工作的顺利进行和思想安全，我国广播电视从一开始就确立了党的宣传管理原则。 “党控制宣传的原则体现在我国广播电视管理是在党中央的统一领导下进行的。各级党委负责直接领导广播电视组织的宣传工作。 各级党委重视广播电视宣传，具体体现在思想政治领导和宣传业务管理上，具体包括以下主要内容:传达和贯彻党的宣传意图和政策；根据党的一段时期的中心工作和任务，指导电视宣传计划的制定和实施，监督检查宣传政策的执行和宣传活动的组织，组织协调重大宣传活动，审查重大宣传项目，管理宣传机构的重大人事变动等。 与党执政宣传的原则相对应，也有党执政干部和党执政媒体的原则。 (1)虽然按照双重领导的要求，各级广播电视台的宣传工作也是由上级广播电视部门指导的，但是相对来说，各级党委对广播电视组织宣传工作的领导更加直接和深入 在党管宣传原则的指导下，我国广播电视领域建立了以宣传和管理为中心的管理体制。 “广播电视机构应当实行以宣传为主、宣传管理、技术管理和运行管理相结合的管理制度 第二节中国的广播电视系统模式自诞生以来，广播电视比任何国家的报纸都受到更严格的控制。 “对于广电行业的局限性，现有的主要观点如下:一是资源稀缺:广电所需的频率是稀缺资源，并非每个人都能获得许可；被许可人只是公众使用频率的代表，因此必须对公众负责。 第二，影响是巨大的:因为广播电视利用音频和视频进行及时传输，范围是大的和无处不在的；观众范围很广，听和看都会产生很大的影响。 因此，社会能力弱的人应该受到保护，主要是保护不成熟的儿童免受广播电视中的暴力和色情。 (2)总而言之，广播和电视显示系统的多样性和复杂性并不奇怪 用国际通信研究委员会一名成员的话说，“我们的世界在通信系统、所有权和控制权方面有着惊人的多样化工作模式 有一个国家拥有并控制所有通信渠道的系统，一个宪法禁止国家干预信息流通的系统，以及这两个极端之间的其他模式。 第一节我国现行的广播电视政策体系分析一项重大政策，它往往影响一个地区、一个行业、一个民族、一个国家的未来和命运，决定着它们的兴衰。 此外，就时间跨度而言，影响可能是几年、几十年甚至几百年。 因此，降低政策失误率，提高政策有效性确实是一个大问题。 “1)从主观愿望来看，都希望自己的政策是正确有效的，但是国内外的实践并没有人们希望的那么好 我们能否制定正确有效的政策，取决于我们在制定政策的过程中能否按照客观规律行事。 具体来说，中国的广播电视政策也应该遵循这一客观规律。 首先，中国广播电视政策的本质主要体现在“三性”，即主体性、前瞻性和主动性。 正是由于政策的主观性，政策才可以分为对错、有效和无效。 然而，它是否正确，是否有效，完全取决于主观是否能够反映客观，以及它在多大程度上反映客观。 远见主要体现在政策的作用不是总结历史，而是根据决策者的意愿积极塑造未来，这就是主动性。 (一)广播电视政策有具体的政策主体。字面上，“政策”是一种政治策略。它是一个国家和政党为实现某些政治和经济目标而采取的战略和手段。任何政策在这方面都有重要意义。因此，任何政策都有特定的主题，即国家当局或政党 广播电视政策的主体也应该是国家权威组织或政党。它最终是一种政治行为，是政党或政府意志的表达，具有整体性和权威性。 某项政策总是要达到某个目标，这是政策的方向。 由于广播电视政策反映了政策主体的意愿，它绝不是偶然或无意识的行为。它应反映国家和政党对广播电视领域的明确态度，如限制、释放或支持，以实现一定的既定目标。 综上所述，“任何阶级都不能在不离开物质生活条件的情况下任意提出要求和制定政策”，“政策作为一种意识形态，是由社会存在决定的，社会存在的最本质的东西是生产力和社会经济关系，这是社会物质条件的最重要内容 (1)因此，广播电视政策属于上层建筑领域。作为社会阶级利益的表达和实现，它应该适应社会生产力的发展 (二)广播电视政策有明确的目标取向。某些政策总是必须实现某些目标，这是政策的方向 由于广播电视政策反映了政策主体的意愿，它绝不是偶然或无意识的行为。它应反映国家和政党对广播电视领域的明确态度，如限制、释放或支持，以实现一定的既定目标。 二、中国广播电视发展脉络中国广播电视产业诞生于革命战争年代，成长于计划经济时代，进入了市场经济体制下的快速发展阶段。 随着新中国的诞生，广播局(后来改为中央广播局)成立，自1954年以来一直是国务院直属机构之一。 1950年1月4日，中央广播局发布了一项总命令，要求所有广播电台都归每个地区管辖。 总的来说，从中华人民共和国成立到1956年，中央广播局一直遵循分科结合、分科优先的原则，领导地方台的宣传工作和事业建设，管理中央和省级广播经费。 一般来说，国家在媒体领域的改革和政策的目的主要是改革现有的制度，建立一个更符合市场规则的制度。 在微观管理方面，国家广电总局的管理更加细致。除了2003年颁布的第17号《国家广电总局令》规定了电视广告的期限和持续时间外，2004年上半年又颁布了五项《国家广电总局令》，规定了电视剧的内容和时间。 随着大量电视才艺节目、购物节目和医疗广告的出现，节目变得粗俗不堪。为了进一步加强行业管理，增强公共服务功能，避免幼儿视觉污染，净化屏幕，电视节目内容限制政策频繁出台，特别是2007年，连续出台了10多项相关政策。 然而，由于这些指令仍然属于\"政策\"或\"内部宣传和管理措施\"的范畴，它们在某种程度上是临时性和过渡性的。有些条款缺乏理论和法律依据，不能具体化为具有长期法律意义的行业规范。相反，它们导致了政策拥挤和无效结果。 第二章中国现行广播电视政策法规体系……11第一节中国现行广播电视政策体系分析……11 1、中国广播电视政策分析……11 2、中国广播电视的发展……12第三章对我国广播电视政策法规体系建设的思考第一节我国广播电视政策法规制定的逻辑是……241 .制定广播电视政策和法规的逻辑之前是……242、制定广播电视政策法规的战略选择模式……25第二节中国广播电视政策法规存在的问题……28 1、我国现行广播电视政策法规存在的问题……28 2、我国现行广播电视法律法规存在的问题……30 .结论为实现广播电视领域的公平有效竞争，有必要逐步打破不合理的中央和地方各级广播电视组织拥有公共资源的不公平和不平等性质，如采访权、监督权、卫星使用权、广播权和进口权。 对各级广播电视机构来说，公共资源的人为分割和垄断极大地阻碍了地方电视台的有序高效竞争、产业水平的提升和政治文明的发展。 省市级电视台之间的竞争中也存在许多不正当行为。一些地方电视台与当地酒店的领导建立了良好的经济利益关系，在酒店电视上开辟了自己的频道，效果极佳，而在传输网络中调试竞争对手的节目信号不好甚至找不到。 面向未来，中国广播电视政策法规应引导中国广播电视产业走向宏观理性、系统化、规范化的轨道。 从价值角度看，洋溢着改革开放精神的广播电视政策将体现现实与理想的高度统一。这种团结不是对现实的简单修补，也不是对国家意识形态的拒绝。从决策的角度来看，它体现了统一性和灵活性的适时结合。它不仅从宏观角度考虑广播电视行业的整体发展，而且考虑到地区之间的差异，赋予市场更大的自主权。从行为上看，它可以体现进步与突破、稳定与创新 参考文献1，郎劲松:《中国新闻政策体系研究》，新华出版社，第一版，2003年9月 2.胡郑融:《媒体管理研究——广播电视管理创新体系》，中国传媒大学出版社，第一版，2000年7月，第三版，2005年6月 3.胡郑融:《中国广播电视发展战略》，北京广播学院出版社，2003年8月 4、刘成富:《中国广播电视媒体体制创新》，南方日报出版社，2007年4月第1版 5.孙梁潇:《政策科学纲要》，经济科学出版社，第一版，2006年8月 6.陈振明:政策科学，中国人民大学出版社，1999 7、王辅生:《政策研究》，四川人民出版社，1991年版 8、舒扬等:《政策研究导论》，事实主义出版社，1989年版。 9、刁天鼎等:《政策研究》，中国统计出版社，2000年版。 10、王志章:《协调理论》，上海社会科学院出版社，1991年版