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38560字硕士毕业论文中国广播电视视听监管研究

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:38560字
论点:监管,广播电视,广电
论文概述:

目前,我国正处于文化体制改革的一个关键时期,相关各类政府职能在不断地探索、试水、调整。作为音视频主流信息传播者的广播电视媒体,目前依然是我国社会相关信息发布的主渠道。

论文正文:

介绍

 在媒介监管领域,广播和电视视虽然是两种媒介,但一直把它们放在一起对待。这既有它们同属电子媒体接近的技术背景从而自然产生的习惯认知;也是我国现实中,实体机构的(广播电视台)一体化的体现——当前全国的广播、电视台,在传统的四级电视体制里,除了中央台以外,省、市、县三级都完成了广播电台和电视台的合并,也就是说广播和电视除了中央台,在全国的其它行政区划里,都已基本相继合并成了一个单位机构。因此,在媒体监管上,习惯把广播电视一体系而看待,在今后的内容里,也就不刻意加以区分。 第1章我国广电事业的繁荣与行业管理的变革 1.1改革开放以来,我国广电事业发展与繁荣 中国起始于上世纪七八十年代的改革,带来了社会整体的繁荣,社会的繁荣也促进了广电行业的巨大发展。总体而言,我国改革的三十年来,我们的传媒获得了巨大的发展,取得了巨大的成就,根据公幵数据显示:截止2007年底,我国共有广播电台263座、电视台287座,分别比1978年增长3倍和9倍;开办公共广播节目2477套、公共电视节目1283套,分别比1980年增长17倍和32倍。有线电视用户达1. 53亿,居世界首位。数字电视用户2686. 05万户,用户数逐年增加。收音机、电视机社会拥有量分别达到5亿台和4亿台,千人平均拥有量居世界首位。建立了广播与电视并重,无线、有线、卫星、互联网并用,模拟与数字并存的多层次、现代化的广播电视传输体系。全国有广播电视发射台、转播台6万多座,卫星上行站30多座,卫星接收设施2000多万面,微波线路8万多公里,有线电视网络300万公里。广播电视人口综合覆盖率达95. 43%和96. 58%,分别比1982年增长了 49%和69%。全国共有34条城市电影院线,股份制农村数字电影院线公司46家,数字电影放映点达5000多个。节目生产制作能力大幅提升。2007年全年制作广播节目633. 25万小时,电视节目255. 33万小时,分别比1984年增长26倍和91倍。电影连年保持快速增长态势,2007年产量达到402部;电视剧年产量连续多年稳居世界第一,2007年产量超过1. 4万集。影视动画实现跨越式发展,2007年突破10万分钟。这些都是现实的成就,而且数据还在不断更新当中,现在已经是2012年,这期间5年来的发展速度更加迅速。其实2007年的数据已经远远落后,这也从另一方面说明了改革成就的日新月异。正是由于广电行业的巨大发展,有了资金的积累、技术的保障和从业人员素质的提高,社会需求也对广电行业也提出了更高的要求。
 1.2新闻与文化体制改革与广电传媒的变革 广播电视事业的繁荣,离不幵广电行业自身的改革。自上世纪90年代以来,广电的改革就不但地在进行中——有限台、无线台的整合;电台、电视台的两台合一;以及以后的政企分幵局台分家、制播分离其中包含了结构上、体制上、制度上以及运作模式上各个层底的改革。这既是自身“进化”的表现,也与同时期更大意义上的新闻改革和文化体制改革密不可分。中国的改革当前仍在不断地延续当中,广电行业变革与整个的新闻改革以及文化体制改革来大背景相一致,广电行业的变革正是这些改革的具体体现。借用中国的新闻业的改革一些时间节点来帮助认识广电变革的框架。改革幵放30年来的新闻改革,实际上正在让我们的传媒行业发生着巨大变革。按照李良荣教授所著的《历史的选择》中的论述:把新闻改革30年的历程划分为四个阶段,分别概括为“在新闻规律的旗巾只下(1978—1982年)“新闻媒体功能的重新定位(1982—1989年)”、“新闻媒体性质的重新定位(1990—1999年),“传媒业的结构调整和结构转型(2000—2008年)”,并就此进行深度分析。著述表达了在渐进式改革的社会发展和转型的路径中,我国新闻传媒改革与发展的历史逻辑,揭示了新闻传媒在改革中转型和发展的进程。作者从前17年与后13年两个阶段对于新闻改革的特点进行了实事求是的概括,认为,前17年的新闻改革,是“在维持新闻体制基本不变的前提下,由观念的变革来拉动新闻媒介的改革”,后13年的新闻改革的总体特征,则是“从自发走向自觉——中央掌握改革主导权”、“从观念更新走向制度创‘新——制度创新成为新闻改革的主动力“从边缘突破走向中心突破——新闻报道成为新闻改革的主攻目标”、“从增量改革走向盘活存量——中国党报打造主流媒体”。而在今天,我国的新闻改革走到了一个问题爆发期和深化改革的攻坚阶段。 第2章当前我国广电视听监管制度的特点以及上星综合频道的规范管理 2.1当前我国广电视听监管制度的特点 我国的收听收看机构是根据“谁管理、谁负责”,“分层管理、属地管理”的原则,各省区市广电局对本区域的所有广播电视频率频道负有监管责任。而总局监管机构能对全国的广播电视节目进行全面监管。 2.1.1新视听监管制度的特点发展现状 我国新的视听内容监管制度是一个自上而下、并仍在不断地摸索完善中。它是以广播电视音视频视听节目为工作对象,并逐步向网络新媒体等多含音视频(包括IPTV)内容延伸的节目内容监管工作。说是“自上而下”,是因为最早是国家广电总局总局从1999年1月起正式成立了收听收看中心,对中央及地方广播电视节目进行监听监看。1999年3月,国家广播电影电视总局就下发了《关于开展广播电视节目监听监看工作的意见》广发编字(1999) 135号文,要求全国各省、自治区、直辖市、计划单列市广播影视厅(局),新疆生产建设兵团广播电视局,总局机关各司局、直属各单位,根据国务院批准的国家广播电影电视总局职能配置的规定和《广播电视管理条例》的规定,开展广播电视节目监听监看工作。在该意见中就明确收听收看工作“为了加强宣传管理,提高管理水平,充分发挥广播电视行政管理部门的监督职能,使广播电视宣传牢牢把握正确的舆论导向,努力为广大人民群众提供高质量的广播电视节目,更好地为人民服务,为党和国家工作的大局服务”。在当时情况下,广电总局也要求在全国范围内推行新型监管制度,但实际情况是,在过去十多年时间里,全国各省的开展情况并不踊跃。在当时的刚开始时,新的监管机构——当时一般称为“收听收看机构“并没有成为一个真正意义上的独立的监管部门,一方面是当时的全国的广电系统还没分离,仍然是一个相对整体,各级广电局与其相应的各级广播电视制作播出机构都还是内部从属关系,当时的广播电视行政管理机构仍就完全介入了广播电视的制作播出,管财政、管人事,实际上相互间既是裁判员又是运动员。这其中最典型性代表是在广电局的机构处室里,最主要业务部门叫“总编室”,从其名称就能看出来,它直接与广播、电视台的总编室对接,直接指导所辖频率、频道的日常节目策划、编排。 2.1.2监管机构的职能 我国目前的收听收看机构,从其功能上来说还不是完全独立的监管机构,它更像是各级广电局的“眼睛”、“耳朵”,为广电局的各项工作提供依据。广电局事实上也建立在了解事实情况,准确判断的基础上,而视听监管工作就相当它的观察哨——广播电视宣传要想坚持正确的方向,必须时刻有人关注是否偏离,一发现危险,就必须有人有部门迅速提出警告,做出调整和纠正。由它来发现问题,再反馈给各级广电局去具体查处、落实和处罚。视听监管基本职责可以用四句话概括:坚持正确导向、发现苗头问题、及时及时提醒、研究动向倾向。 2.2上星综合频道的规范管理 在我国目前还没有一部完整规范法律法规对广播电视内容进行全面规范化管理。但是并不是说,我国的监管完全没有规范依据,虽然没有全面的法规,但是在针对重点频道和出现的集中问题,有关部门还是进行了有正对性的强化规范管理,这里最具有代表性的就是我国对电视上星综合频道的管理。 2.2.1上星综合频道的地位与监管意义 我国的广播电视体系中,上星综合频道是一个非常特殊的群体。这些频道被成为冠以省级地名的卫视节目,例如江苏卫视、山东卫视、上海卫视……可以说是我国影响力最大的媒体类群体。它是通过卫星传输,是卫视频道的一种,但是按照每个省级行政区划,硬性分配给一种上星传输的资源,我国目前共有34个上星综合频道。我国电视频道超过一千两百多个,但是真正通过有线电视进入普通家庭的,除了付费节目(目前很少家庭会订购),大多在五六十套节目。这34个上星综合频道节目往往占据了其中的半壁江山。这些通过卫星进行传输的电视节目,构成了我国日常能收看到电视节目的主体,也就自然形成了我国的电视主流,当前我国城市已经完成了有线电视覆盖,每个家庭的电视节目接收主要依靠有线电视传输。其节目内容的构成除了特殊需求订购单付费电视意外(付费电视在我国的广电家庭收视来说还没有形成一种主流趋势,暂不在讨论之列),主要有二种来源,一是卫星电视,它的节目比例一般占到了 60%以上;二是所在省、市、县三级电视台的地面频道。一般家庭能接收到的卫星电视在我国目前情况下主要有两种,中央台电视节目和上星综合频道。从上述的总体情况看,实际上,34给上星综合频道内容成为了我国电视节目内容中最主要的组成部分。从总体的收视影响力来看,某种程度甚至超过了中央台。 2.2.2上星综合频道规范化管理文件的出台与实施 从我国建立专门的视听节目监管部门以来,上星综合频道就是监管的重点,但是真正全面规范的管理,我们就要专门提到一部规范部分法规——《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》的出台。2011年颁发的广电总局《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》(以下简称为《意见》)。这个《意见》已于2012年1月1日正式实施,现在各上星的综合频道都已经严格的按照总局的调控来加强节目的改编、改进。从而这部管理上星卫视频道的法规也就成了当前广电监管最重要的文件之一,也是当前我国视听监管最全面、最有执行力的公开法规。 第2章当前我国广电视听监管制度的特点.........182.1当前我国广电视听监管制度的特点..........182.1.1新视听监管制度的特点发展现状..........182.1.2监管机构的职能..........20第3章中外广电传媒视听监管的比较分析..........323.1隶属机构和相关权限需要改革完善..........323.2把控社会传播,注重总量调控..........34第4章当前我国广电传媒视听监管中依旧存在的问题..........374.1机构设置还没有行形成完整的体系..........374.2具体监督缺乏准确的法规依据..........374.3硬件与技术,人员编制还有待支持..........39 第5章结论与展望 写到这里,我总觉得这是难以收尾。一方面我觉得把我对当前新型广播电视内容视听监管制度的相关认知基本上都已经表述了出来,而另一方面,我认为它本身还是一个变化进行时,现在一切的结尾都言之过早。我本想写一些建议,写一些对未来的规划,但最终我把它们都删除了。因为我认为它本身是个进行时,而且受到外界其它变动的影响的因素还很多,比如说三网融合会不会带来行政管理新的变化;随着文化体制改革的深入,作为广电行业管理部门的广电局本身是否会进行调整……这样的不确定性太多。但我相信,视听监管工作目前是我国电视内容监管的有效的工作制度,它的出现与发展标志着我国广播电视内容监管的进一步科学化,制度化与规范化。它是我国广播电视事业发展的必然结果,也是文化体制改革进一步深化的具体体现。它还很渺小,还不健全,但是它在发展成长,它符合我国广电改革的总体趋势。我相信广播电视依法行政监管的大方向不会变,随着技术手段的发展,会变得更加准确高效;随着法律法规和工作流程的完善,会变得更加明确、透明;随着我们对社会认识的更加理性和深刻,我国的广播电视视听内容监管之路将越走越平坦。 参考文献 [1]李良荣.新闻学概论[M].上海:复旦大学出版社,2003.郭庆传播学教程[M].北京:中国人民大学出版社,1999.童兵.香港新闻传媒的行政调控与法律监管[J].新闻记者1997 7柏杨.我国传媒监管体制的路径选抒,中国广播电视学刊2007年05期汪梦.法国传媒监管制度考察.《北方经贸》2009年03期赵靳秋.媒介融合背景下新加坡传媒监管的制度创新与实践.现代传播2011年06期《关于开展广播电视节S监听监看工作的意见》.新闻记者,2005(7).《广播电视节.监管细则》(2009年国家广电总局发布)《安徽省广播电视管理条例》(2010年7月1日实施)《关于进一步加强电视上星综合频道节S管理的意见》