37100字硕士毕业论文公共财政支持下的社会工作服务发展分析

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：37100字

论点：社会工作,服务,公共财政

论文概述：

本文尝试从资金投入规模、购买服务、资金监督、绩效评价和增加链接资源等方面，建立一套比较完整的支持体系。同时，从微观的角度对相关问题进行较深入的研究分析，并提出比较可行的对

论文正文：

第一章螺纹理论

1.1研究背景和意义
社会工作是发达地区和文明社会的重要标志，是国际公认的职业、职业和制度。它是一个专业机构或社会工作者，依靠其特殊的价值伦理和特殊的技术来帮助服务对象积极应对其问题和需求，突出社会公正，促进社会和谐[1】。2006年，十六届六中全会的《决定》指出，“建设一支庞大的社会工作者队伍。培养一支结构合理、素质优良的社会工作者队伍是构建社会主义和谐社会的迫切需要。”从那时起，社会工作开始进入人们的视野，并在各地开花结果。中国的社会工作“始于上海，创新于深圳”。继上海和深圳两大先锋之后，东莞等城市也相继推出了社会工作服务。然而，到目前为止，真正全面开展社会工作服务的城市并不多，许多城市仍处于试水阶段。已经全面实施社会工作服务的城市也没有非常成功的模式。他们走自己的路，发展并不顺利。西方国家的社会工作开始从民间到政府干预，以支持社会工作的专业化和专业化。经过260多年的发展，形成了成熟的现代社会工作服务。建立了较为完善的公共财政支持社会工作的服务模式。从资本投资规模、支持和服务提供形式到监督评价，整个体系趋于稳定。在中国，社会工作是一个新事物。人们对社会工作的理解完全是白人空。中国缺乏社会工作萌芽的民间宗教基础。中央政府的重视为社会工作的发展奠定了政府基础。只有自上而下，中国社会工作服务才能获得社会认可和公共基础，依靠政府推动实现更大发展。政府促进的最重要表现是公共财政的支持。从各地社会工作服务的发展来看，对支持社会工作服务发展的公共财政的理解仍然存在差异。公共财政的投入方法仍在探索和测试中。建立支持社会工作发展的科学的公共财政体系迫在眉睫。由于中西文化渊源、社会形态、政策和制度的巨大差异，西方的成熟经验对中国各地都没有太大的借鉴意义。中国社会工作服务必须缩短发展时间，加快发展和成熟。只有它自己才能走出中国特色的道路。因此，笔者认为有必要开展公共财政支持社会工作服务发展的研究，构建相对完善的支持体系，并指出未来公共财政支持社会工作服务发展的方向。

1.2文献综述及研究方法

1.2.1基本概念的定义
(1)公共财政，首先是财政，是国家(政府)集中一部分社会资源用于再分配的经济行为。关于公共财政的特点有许多讨论。厦门大学张欣教授在《论公共财政》(On Public Finance)一文中明确提出，“公共财政是为市场提供公共服务的国家财政”，“公共财政是弥补市场失灵的国家财政”，“公共财政是由公众调控、决定和约束的国家财政”；河北省财政厅研究员齐守印在他的文章《论公共财政及其经济功能》(第十四届全国财政理论研讨会论文)中指出:“完整意义上的公共财政至少应包括以下四个基本规定:(1)以促进绝大多数社会成员的公共利益为目的；(二)提供公共产品和服务，满足社会公共需求；(三)最大限度地实行民主决策；(4)充分接受民主监督。”这里讨论的公共财政主要考虑其满足社会公共需求的功能。因此，作者使用了以下定义:公共财政是指国家(政府)集中一部分社会资源为市场提供公共产品和服务并满足社会公共需求的分配活动或经济行为[1]。
(2)关于社会工作，世界各国对其概念有不同的看法。最具代表性的有:自助活动、帮助过程、帮助方法、职业和制度。斯基德莫尔在《社会工作导论》一书中给出了社会工作的全面定义:社会工作是一门艺术、一门科学和一门专业。其目的是帮助人们解决个人、群体(特别是家庭)和社区的问题，并通过案例工作、小组工作、社区工作、管理和研究等方法，促进个人、群体和社区之间的关系达到令人满意的状态。笔者的研究主要基于国内社会工作服务。因此，王思彬在《社会工作导论》中的定义是:“社会工作是一种以利他主义为指导，以科学知识为基础，运用科学方法的有益的服务活动”。

第二章公共财政支持社会工作服务发展的理论基础

自1998年7月中国提出初步建立公共财政基本框架以来，公共财政已深入人心。近年来，地方政府转变职能，调整支出结构，逐步转向民生。社会保障和社会福利水平不断提高。至于社会工作服务，知晓率很低，知道的人无法解释原因。这不像福利政策中的补贴或可以直接看到群众利益的补贴。虽然西方国家已经纳入了社会福利体系的范围，但我国许多城市仍在观望，甚至一些已经开始社会工作服务的城市政府部门也可能无法有一个统一的认识。本章的任务是解决这一首要问题，并从理论上解释公共财政和社会工作服务的内在同一性。

[2.1市场经济条件下政府与社会协调发展的直接体现[社会主义市场经济体制的建立极大地促进了我国的经济发展。过去20年的发展充分证明了这一点。市场经济体制是我国一贯坚持的经济模式。根据马克思的观点，“经济基础决定上层建筑”[1，政府与社会的关系，上层建筑，必须适应市场经济的基础，以促进市场经济的发展为目标。

2.1.1政府和市场对社会的影响及其带来的问题
改革开放以来，中国一直把重点放在经济建设上。20世纪90年代初社会主义市场经济体制确立后，政府开始调整政府与市场的关系。政府开始退出竞争经济，市场经济取得重大发展。长期以来，政府改革过多地倾向于市场领域，虽然并不彻底(因为这不是本文的研究内容，将不再详细描述)，但市场力量有了很大发展。政府和社会之间的关系没有多大改善。

第三章香港与中国先进城市的发展模式...................15
3.1香港公共财政支持社会工作...15
3.1.1香港社会工作专业化...................15
3.1.2香港社会工作的运作机制..............................17
3.1.3对香港社会工作服务发展的财政支持19
3.2上海公共财政对社会工作服务发展的支持20
3.2.1上海社会工作发展20
3.2.2上海公共财政对社会工作发展的支持……22
3.3深圳公共财政支持社会工作服务……23
第四章东莞市发展社会工作服务的实践...................27
4.1东莞社会工作服务发展历程...27
4.2东莞社会工作服务发展的主要做法……30
第五章东莞公共财政对社会工作的支持...................34
5.1东莞社会工作服务发展的金融基础……34
5.2东莞公共财政支持社会工作服务发展.........35
5.3东莞社会工作服务发展中的问题及对策……42

结论

(1)确立公共财政在社会工作服务发展中的主渠道作用，确定公共财政投入的总体框架，即预算项目资金的内容:购买社会工作服务资金、社会工作监督资金、培训资金、宣传资金、社会工作活动资金、评估和评价资金等。
(2)购买社会工作服务从工作开始，与同等技术水平的人员相比，确定工资指导价格，适当提高工资指导价格作为购买工作服务的标准。采购方式符合政府采购程序，但应增加每个组织承担的员额数量，以提高其生存和发展能力。
(3)关于购买社会岗位服务资金的安排，建议选择社会援助、妇女和儿童、家庭、青少年、残疾人和其他容易在帮助弱势群体方面取得成果的领域作为切入点，并且不要过于分散。重视社会工作监督经费的投入并不是直接提供服务，但其效果甚至大于直接购买服务。
(4)加强资本检查，坚持行业标准。在检查过程中，应由第三方机构进行调查，由中介机构进行审计，并由财务部门进行直接检查。
(5)引入第三方评估，其重点是改善社会工作服务而非绝对值，并包括社会工作服务有效性的发展过程。
(6)继续增加对社会保障和社会福利的投资，完善社会保障体系，提高社会福利水平。
目前，国内学者普遍关注社会工作本身，少数相关研究仅停留在政府购买社会工作服务的模式等方面。事实上，中国社会工作服务的发展并不依赖于社会工作本身，而是依赖于政府。关键是财政支持。为了适应现实社会工作服务发展的需要，本文选择了公共财政与社会工作服务相结合的独特视角，试图进行比较系统的研究。然而，由于研究者水平的限制，理论的梳理、分析和应用存在诸多困难。因此，本文对扩大构建支持社会工作服务发展的公共财政系统的尝试进行了探索性研究，这对于笔者来说有些困难。由于笔者对东莞的情况有了更好的了解，在详细分析了东莞对社会工作服务发展的金融支持后，针对东莞目前面临的三大问题提出了对策，对东莞对社会工作服务发展的金融支持应该有更好的指导作用。基于东莞的经验，公共财政支持社会工作服务的发展体系对我国其他城市具有一定的借鉴意义。但是，受限于东莞的经济发展水平和社会条件，它是否完全适合其他城市还需要进一步探讨。

参考
[1]龚六堂。公共财政理论[。1.北京大学出版社，2009。
[2]王思彬。[社会工作导论。1.高等教育出版社。1999.
[3]民政部社会工作人员队伍建设领导小组办公室。中国社会工作的理论与实践探索[。中国社会文学出版社，2007。
[4]张叔。[社会工作管理局。1.社会科学文献出版社。2002.
[5]陈红霞。社会福利思想[。1.社会科学文献出版社，2002。
[6]王思彬。中国社会工作研究[。1.社会科学文献出版社，2006。
[7]范志海。[社会工作管理局。0.华东理工大学出版社。2004.
[8]许小芸。公共选择理论[。1.北京大学出版社，2006。
[9]段郭旭。[财政资源配置纲要。1.中国金融经济出版社，2006。
[10]刘玲玲。公共财政[硕士]。1.清华大学出版社，2000。