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49865字硕士毕业论文深化广州行政审批制度改革研究

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:49865字
论点:行政审批,制度改革,规制
论文概述:

本文是行政管理论文,本文通过对行政审批一般理论进行了简要概述、梳理了广州行政审批制度改革的历史发展,对国内外行政审批制度改革的经验进行了比较分析。

论文正文:

第一章导言1.1选题的背景和意义1.1.1研究行政审批制度改革的意义涉及政府职能的转变和利益格局的分配与调整。由于缺乏理论指导,广州的行政审批制度改革在一定程度上导致头痛、脚痛、脚痛的头痛医头、脚痛医脚,部门利益支离破碎的局面。 因此,深化广州市行政审批制度改革需要理论指导,澄清对行政审批的认识,使社会各界对改革的必要性和紧迫性达成共识,加强改革的总体制度安排和路径设计,以加快改革进程,使改革系统化、整体化,更好地适应市场经济和社会建设的要求。 一方面,1.1.1.1理论的意义有利于丰富行政审批制度改革的相关理论。 通过阐明行政审批的概念和特征,分析行政审批制度改革与政府职能转变、经济发展和社会管理的关系,分析西方国家行政审批制度改革的理论指导和先导,如公共治理理论、公共选择理论、新公共管理理论、企业家政府理论、新公共服务理论等现代行政理论。,丰富了我国的行政审批理论。 另一方面,可以为地方行政审批制度改革提供理论参考。 摘要:通过对广州市行政审批制度改革实践的实证研究,梳理了广州市行政审批制度改革的历史发展,总结分析了广州市行政审批制度改革的经验,并将其提升到理论层面,为地方行政审批制度改革提供参考。 一方面,1.1.1.2的现实意义为广州深化行政审批制度改革提供了决策参考。 随着广东省行政审批制度的深入推进,广州市行政审批制度的改革与创新进入了关键时期和“深水区” 通过对广州行政审批制度改革理论与实践的系统研究,借鉴国内外行政审批制度的研究成果和行政审批制度改革的实践经验,分析了广州行政审批制度改革的成就、问题及原因,提出了深化广州行政审批制度改革的战略建议。 为广州深化行政审批制度改革决策提供战略参考,促进广州减少政府对市场和社会的干预,提高行政效率,激发市场主体和社会活力,预防和减少腐败的发生。 另一方面,为上级行政审批制度改革的决策提供支持,为全国其他省市行政审批制度改革提供借鉴和参考。 广州作为国家中心城市,在审批制度改革中一直走在全省乃至全国的前列。在审批制度改革和创新中总结经验,完善理论。为中央和广东省深化行政审批制度改革的决策提供了重要的实践依据和理论支持,对全国其他省市的行政审批制度改革具有示范作用和借鉴意义。 ...................1.2国内外研究现状 国外对行政审批的研究一般是从政府规制的角度进行的 卡恩是第一个从理论上改进政府行政审批应该遵循的概念框架的人。它强调政府通过实施法律法规来限制和规范经济主体的行为。 卡恩认为,为了保持良好的经济绩效,政府必须加强行政审批权力,扩大行政审批范围。 詹姆斯在《政府管制的局限性》(Limitations of Government Regulation)中强调,由于过度的政府行政审批,管制带来了经济绩效抑制、拖延和繁文缛节、腐败和缺乏管制绩效标准等一系列问题。 植草益根据法规的主体对法规进行分类,并将法规分为:立法机关制定的法规;行政机关制定的规章;司法机关的监管 “公共机构监管包括以下形式:(1)司法(法院)机关根据民法、刑法等进行监管。(二)行政机关(内阁、行政部门和地方公共组织)根据反垄断法、企业法、其他产业法、劳动法等制定的规章。;(3)立法机关(议会和地方议会)对行政当局和公共企业行为(预算执行等)的监管。)” 立法机构的监管、政府行政机构的监管和政府司法机构的监管在监管对象、监管权限和监管原则上都存在差异。不同类型的政府机构在政府监管中也有不同的作用。与此同时,在不同的政治制度下,不同类型的政府机构在政府监管方面可以有不同的权限。 同时,根据政策的不同目的和手段,植草益的政府管制可以分为直接管制和间接管制两部分。 罗纳德·哈利·科斯(Ronald harry coase)提出,政府必须对环境污染等外部市场问题进行审批控制,政府应该选择最有效的控制方法。 一般来说,政府通过制定共同标准或规定受控对象必须采取某些预防措施来控制市场的外部性,例如规定住宅和工厂中可用的加热设备和电力设备的类型,或限制工业企业在特定区域。 当然,这种控制的目标不是消除烟雾污染,而是将其限制在最合适的范围内。 政府也可以尝试采用新的控制方法,如增加污染附加税等。 第二章...................行政审批的相关概念和理论2.1相关概念2.1.1行政法规西方行政审批制度的渊源体现在行政法规和政府法规中,不同的文件对此有不同的阐述。 根据《新帕尔格雷夫经济学词典》的解释,监管是政府为控制企业的价格、销售和生产决策而采取的各种行动。政府已公开宣布,这些行动应试图阻止不充分关注“社会利益”的私人决策。 监管的法律基础包括允许政府授予或规定公司服务权力的各种法律法规。 植草益认为,管制是社会公共机构根据一定的规则限制企业的行为,可以分为经济管制和社会管制 经济监管(Economic regulation)是指对企业在自然垄断和信息不对称领域的进入、退出、价格、服务、投资、会计等活动进行监管,以防止低效资源配置的发生,并通过各种被认可和允许的手段确保需要资源的人得到公平利用。 社会监管旨在保护工人和消费者的安全和健康,以及保护环境和防止公共危害。它为商品和服务的质量以及随之而来的各种活动制定了某些标准,并禁止和限制对特定行为的监管。 以斯蒂格勒(乔治·斯蒂格勒)为代表的芝加哥学派提出了范式的另一个定义:监管作为一种规则,是国家强制权力的运用,是应利益集团的要求而参与和实施的,以实现其利益 虽然这一定义仅限于行业监管,但它不再把监管视为纯粹的政府行为,而是政府与行业的互动,在一定程度上丰富了监管的内涵 丹尼尔·斯普尔伯(Daniel F.Spulber)在综合经济学、法学和政治学定义的规制基础上,将政府决策模型和市场机制模型统一起来,重新定义了规制的内涵。 他认为,政府管制是“行政机构制定和实施的直接干预市场机制或间接改变企业和消费者供求决定的一般管制和特殊行为”,是消费者、企业和监管机构相互结盟和讨价还价(博弈)的过程 中国学者也对监管的内涵进行了界定 王均豪认为,政府监管是“具有法律地位、相对独立于被监管者(主要是企业)的政府监管者(机构)根据某些法律法规采取的一系列行政管理和监督行动”[1 张红峰认为,“规则是指在市场经济条件下,政府(或监管机构)利用国家的强制性权力,对微观经济实体进行直接或间接的经济和社会控制或干预。” 其规范性目标是克服市场失灵,实现公共利益。示范的目的是实现利益集团的利益。\" ..............................2.2行政审批制度改革的相关理论当代行政审批制度及其改革深受现代行政理论的影响 其中,行政许可理论与我国行政审批制度改革密切相关,而公共选择理论、新公共管理理论、企业家政府理论和新公共服务理论深刻影响了各国政府的管理和改革实践,推动了各国行政审批制度的改革和发展。 2.2.1理论上,行政许可是指行政主体在法律一般禁止的情况下,经行政相对人申请,依法审查,并通过颁发许可证、执照等形式,授予或确认行政相对人从事某些活动的法律资格或合法权利的具体行政行为。 从行政许可的性质、功能和适用条件来看,一般可以分为五类:一般许可、特别许可、核准、核准和登记 人们普遍认为行政许可具有以下三种功能:(1)控制危险和控制危险是行政许可最重要和最基本的功能 如果公民、法人或其他组织的行为具有潜在危险,并可能对公众或个人或财产造成损害,政府必须适当限制这些行为。 行政许可作为一种预先监督管理的方式,一般被假定为确定可能存在的问题和解决问题的条件,这是非常主观的。因此,其在经济和社会中的有效性往往受到许多因素的制约,如人们的认识水平以及事先监督制度是否健全有效,这种制度成本高昂,容易腐败。 从管理的有效性和成本的角度来看,一般来说,只有可能存在系统性问题(即难以消除影响或需要通过事后补救支付更多成本)的事项才需要事前监督和管理,而事后监督管理对于可能存在随机和偶然问题的事项就足够了。 因此,行政许可作为事前监督管理的一种方式,主要是为了从源头上控制一定风险的发生,预先防范可能出现的系统性问题,应该谨慎使用。 作为一种具体的行政行为,行政许可的直接目的是将对公众和公民个人必要或有益的、但同时可能给公众或公民个人带来一些不利甚至有害的活动纳入规范的管理活动,并置于行政机关的直接监督之下 从这个意义上理解行政许可,不难发现,行政主体作出行政许可决定后,还必须积极对取得行政许可的公民、法人或者其他组织进行定期监督。发现不再符合取得行政许可的条件或者不按照规定要求行事的,可以撤销行政许可或者作出相应处理。 只有这样,才能预防和制止危险活动,才能发挥行政许可的功能,才能体现行政许可的功能。 第三章...................广州行政审批制度改革的历史发展...................263.1审批制度改革初始阶段(1978-1991年)……263.2审批制度改革发展阶段(1992-1998)...................……27第四章广州市历次行政审批制度改革的主要成果、存在的问题及其原因……434.1广州以往行政审批制度改革取得的主要成就..............................43第五章国内外行政审批制度改革及其经验借鉴...................575.1国外行政审批制度改革及其经验借鉴....……57第六章深化广州市行政审批制度改革的策略建议在国务院大力推进行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口,广东省大力推进行政审批制度改革试点的背景下,为适应广州经济社会发展的需要,我们应进一步解放思想,更新观念,深化行政审批制度改革。加快行政体制改革和政府职能转变,建立规范、便捷、高效、透明的政府体系,提高政府服务效率和质量,促进广州经济社会转型升级,营造法制和国际化经营环境,激发市场主体创造力,增强经济发展内生动力,提升广州区域竞争力,建设服务型政府。 在分析广州行政审批制度改革发展历程和制度创新的基础上,总结前五轮审批制度改革的主要成果,分析改革中存在的问题及其原因,借鉴国外行政审批制度改革的经验,提出深化广州行政审批制度改革的战略建议。 6.1加强对深化广州行政审批制度改革新思路、新理论的研究 行政机关及其工作人员必须解放思想,更新观念,转变对行政审批的依赖和迷恋,打破管理就是审批、取消审批就是取消管理的旧观念,打破政府权力部门化、部门权力营利性、审批方式复杂化的格局,进一步缩小审批范围和权限,规范审批项目和方式,把审批权力放在“笼子”里,遏制寻租和审批权力腐败。 要解放重审批轻监督、重服务的理念,切实转变政府职能,提高政府服务效率和服务质量,实现从审批型政府向服务型政府的转变。 首先,行政管理应从强调“效率”转向强调“效率与公平”;其次,要从强调行政主体的“权力”转向“权力与责任”,实现“权利必须有责任,使用权必须有监督”;我们应该再次把重点从依赖“强制性措施”转向“强制性和非强制性措施”。政府应该把它的一些事务交给社会、公民和市场规则来管理,不管它不应该做什么。第四,进一步强化政府的经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职能,明确政府职责范围。 行政审批制度改革是政府的一场自我“革命”。当前的改革已进入关键时期和深水区。广州需要决心和勇气来突破意识形态的桎梏,突破利益固化的壁垒,打破制约市场主体活力和要素优化配置的壁垒,充分回归市场和社会的权利,使市场在资源配置中发挥决定性作用,激活市场潜力、社会活力、投资潜力和创新能力,使广州成为新一轮深化改革的“领头羊”。 ...................深化当前行政审批制度改革是转变政府职能的突破口和重要起点 经过前五轮改革,广州在行政审批制度改革创新方面取得了显著成绩。 目前,行政审批制度改革已进入关键时期和深水区。 由于思想观念、利益格局、制度功能和法律障碍等原因,广州市行政审批制度改革还存在一些问题。行政审批项目的设立和撤销缺乏标准程序的限制;行政审批流程需要优化;行政审批规范化亟待加强。需要加强对调整事项审批的监督;需要促进政府职能的转移。行政审批监督机制仍需完善;法治下的行政审批规范化亟待加强 本文在调查国内外行政审批制度理论和改革实践的历史和现状的基础上,通过对广州深化改革中存在的问题和原因的分析,从三个方面提出了战略建议:一是从深化改革的思想理论基础方面,一是从深化改革的理论基础方面。广州应解放思想,更新观念,打破现有利益格局,全面推进行政审批制度改革;2.加强行政审批制度的理论和实践研究,进行系统全面的改革框架设计和路径安排;其次,在改革目标和原则方面,1 .改革目标应确定为使广州成为我国行政审批项目最少、审批程序最简单、审批时间最快、审批过程最阳光、行政收费最低、服务质量最高的主导城市;2.改革原则包括最低干预、绩效、公众参与和法治原则。第三,就改革的道路而言,1 .加强行政审批项目的简化和下放,建立负面市场准入名单管理制度;2.加强科学评价和论证,强调有序公众参与,规范行政审批项目设置或改革程序;3、优化行政审批流程,提高行政审批效率;4、实施行政审批标准化,提高行政审批服务质量;5、加强审批项目监管,创新政府管理;6.全面推进社会管理创新,增强社会自主能力;7、建立行政审批监督制度,完善行政审批机制;8、科学合理配置行政审批权限,推进相对集中的行政审批权限改革;完善行政审批改革的支撑体系;推进行政审批制度的法制化和规范化 参考文献(省略)