23654字硕士毕业论文“直管县”行政体制改革探析——以江苏省为例

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：23654字

论点：江苏省,政府,行政

论文概述：

本文是行政管理论文，本文研究充分查找并阅读相关的文献资料,通过对相关文献及资料的分析,对现有的学术成果进行分析、借鉴,以期达到理论创新。

论文正文：

第一章是绪论1。研究背景和意义(1)研究背景新中国成立以来，国民经济发展确立了“以推进城市化和工业化为中心”的目标，集中发展县级资源，促进中心城市工业化。因此，长期以来，县域经济的发展没有得到重视，导致现实中存在许多经济落后的县。相应地，许多县级政府存在财政缺口。 由于县政府缺乏足够的财力，县域教育、文化、社会保障等公共服务的质量和普及率都不尽如人意。更重要的是，县级政府在与城市和其他市场主体的竞争中处于弱势地位，这是由于其管理县级经济发展的经济控制能力和手段有限，使得县级经济的产业结构和发展水平相对落后。 与中国日益增长的综合实力和越来越迅速发展的中心城市相比，县域经济发展处于非常不协调的状态。帮助县域经济走出困境，实现县域经济发展，是当前政府需要认真对待和解决的问题。 自2007年以来，江苏省开始了直管县财政体制改革。经过五年多的探索，江苏县级区域经济发展迅速。 在金融体制改革中，省级政府将财政权力、经济管理审批权等权力下放给县级政府。一系列改革措施有效解除了县域经济发展的桎梏，促进了苏南、苏中、苏北各县域的经济发展。 在过去20年左右的时间里，江苏省百强县的比例一直处于全国前列。2012年，江苏省在国民经济百强县中占22个，昆山市在百强县中排名第三。 必须承认，江苏省直管县财政体制改革提高了县级政府的社会管理效率和行政效率，从而有效促进了江苏省县级区域经济的蓬勃发展。这种做法是中国在进行地方政府改革时必须重视的宝贵经验。 ..............................二.论文框架与创新(1)论文框架的第一部分是绪论，包括:问题的提出(研究的背景和意义)、中国学术界的研究现状、研究的基本思路和方法以及可能的研究创新。 第二部分是对相关理论(理论、论文的理论基础，包括行政组织扁平化理论、地方自治理论等)的解释。) 第三部分是对江苏省现有市县现状及不足的分析。本文分析了“直管县”财政体制的不足和经验。结合苏南、苏中、苏北的具体情况，分析了直管县财政体制的适应性和财政体制改革对行政体制进行相应改革的必要性。 第四部分是对未来的展望(江苏省“直管县”行政体制改革的理论展望，主要包括试点项目的实施、县级政府权力的适度扩张、借鉴直管县财政体制的经验、正确处理省、市、县三级政府之间的关系、加强市、县之间的互动等。) (2)创新点(1)根据江苏省的具体情况，结合我国省直管县的现有理论成果和江苏省金融体制下的省直管县的经验，探索江苏省经济发展不平衡的南、中、北三省扶贫直管县的必要性、可能性和有效途径 (2)根据我国特别是江苏省的政治、经济、法律、历史、民族、风俗、地理等因素，论证了县级地区可以根据具体情况进行适当调整。 (3)对江苏省地级市进行客观评价，重新确立地级市的地位，探索政府间关系，实现有效互动 第二章..............................省县管理体制相关理论综述1。地方治理理论上世纪末，欧美国家出现了地方治理改革。改革主张建立分权的地方自治管理和政府间相互合作的关系。 地方治理理论经过20多年的发展和完善，已经形成了一套自己的理论思想。 首先，地方治理的共识基础是某些国家最低标准和某些政策优先。目的是将权力和资源从中央集权控制转移到一线管理者、地方民主实体和社区。 治理理论贯穿于整个地方政府的运行和改革，始终以当代治理理念为基础。 地方治理理论的关键词是地方自治、权力下放和政府间合作。 当今社会的县级政府改革可以以地方自治理论为基础，通过直管县的改革将权力下放给县级地方政府，将对县域经济的发展起到不可估量的作用。 (一)地方治理的内涵从治理理论发展而来的地方治理理论有着广泛而复杂的内涵，这是学术界从不同角度界定的 一般来说，地方治理(local governance)是指政府、社会组织和其他多组织主体积极响应公民需求，相互合作，在公民生活中提供公共服务的自我管理模式空，从而实现地方发展。 地方治理的特点是灵活的组织结构和独立的制度结构。地方政府有更有效的反应、更广泛的公民参与和更高的选择度。 如果我们能够在中国的县级政府中建立一个县级政府的地方治理模式，从而在中国建立一个地方治理模式，使县级政府成为第一线的直接管理者，改变计划经济体制下形成的“城市治理县”的行政模式，我们将在一定程度上改变中国县域经济落后、农村公共服务落后、城乡差距扩大的现状。 ..............................二.组织结构扁平化管理理论合理有效的行政区划的预期目标是实现纵向上适当的行政层级和横向上适当的管理范围 “纵向有适当的行政层级，横向有适当的管理范围，不仅可以大大降低行政管理成本，而且可以在范围内实现最大的管理效率。 因此，为了实现全国行政活动的良好效率，有必要科学地确定行政区划的行政级别从古至今的历史资料表明，科学合理的行政区划不仅需要适当的层次和适度的范围，还需要各级管理的协调范围。 在这一理论中，企业组织结构扁平化理论为江苏直管县行政体制改革提供了强有力的理论基础。 (一)组织结构扁平化管理原则的内涵自20世纪末以来，组织结构扁平化管理诞生于新制度经济学，并逐渐发展成为未来管理水平与管理范围关系原则的发展方向。“所谓扁平化组织是指通过降低管理水平和扩大管理范围来建立一个紧凑的横向组织。” 其中，管理层级是指组织垂直划分的管理层级数，管理范围是指直接由一级行政机关或管理者领导和指导的下属单位或下属数 管理范围大的管理系统在其垂直结构上将采取扁平的形式，这通常被称为扁平组织(flat organization)。 (二)扁平化组织结构的特点扁平化组织结构注重工作流而不是部门职能，强调简化管理层次，强调权力下放，强调积极运用现代网络通信等技术手段，注重目标和绩效管理 自20世纪90年代以来，扁平化组织逐渐成为世界范围内企业组织和行政组织的主要发展趋势，因为扁平化组织的指挥链相对较短，注重运用现代信息技术等沟通手段，能够快速适应不断变化的外部环境，从而实现管理团队的有效运作。 (3)扁平化组织结构扁平化行政组织意义重大:降低中间层次可以加速信息流动；较低的管理重心可以改善决策环境；精简组织结构可以节约管理成本，降低管理成本。强调自我管理可以开发人力资源。倡导民主领导可以提高工作效率等。 扁平化组织结构是现代社会等级组织的发展趋势和主导模式。 因此，过去扁平化组织的发展和多层次组织的变化已经成为未来组织规划的发展方向。 目前，中国的行政组织结构以马克斯·韦伯的官僚主义理论为基础，遵循“纵向层级制”和“横向职能制”的原则 从纵向来看，中国的行政组织分为五个层次:中央省(自治区、市、区、县(县级市)、乡镇。层次相对较多，不可避免地会造成人力、物力和财力的浪费，增加社会负担。与此同时，决策过于集中于上层，这不可避免地降低了行政效率，助长了官僚主义，滋生了许多其他问题，如腐败等。 ..............................第三章江苏省“直管县”行政体制改革的背景........13 1.江苏省“直管县”行政体制改革的原因.......14 (1)现有城市管县管理体制的弊端.......15第四章江苏省“直管县”行政体制改革的基本内容.......21 1、“直管县”财政体制改革第五章江苏省“直管县”行政体制改革的经验和问题.........24 1.江苏省“直管县”行政体制改革的经验……第五章江苏省“直管县”行政体制改革的经验和问题1。江苏省“直管县”行政体制改革的经验(1)省政府在计划经济中发挥主导作用时提出的“市管县”制度，确实帮助许多地区在特殊的时代背景和社会制度下更快地实现了现代化和城市化 然而，由于中国各城市条件的巨大差异和社会的快速转型，“城市管县”自上而下的嵌入式发展模式在市场经济发展过程中逐渐失去了原有的制度环境和工作条件，对县域经济的发展起到了越来越小的积极作用。 江苏省自2007年实行“直管县”财政体制以来，在如何实施直管县改革方面积累了一些相关经验，同时保持了全省县域经济发展在全国的领先地位。 在改革和变化的背景下，为了保持省辖市的稳定发展，在省政府直接管理财政体制期间，江苏省加强了对市县的财政领导。它进一步明确规定了如何规范新效益，提出了“省进市不退”的原则 与此同时，省财政厅在各县建立了县联络官制度。每个县联络官由一名主任(主任)和一名司级或科级干部组成，负责一个县的联络工作。 联络官的主要任务是及时上传和发布信息，并为县政府服务和提供指导。 联络系统在保持省直机关与基层的密切联系、提高省直县财政管理水平方面发挥了作用。 第六章……江苏省“直管县”行政体制改革建议1。省级政府行政范围的合理调整(1)区域优势减轻省级政府行政压力 这主要是因为从理论上讲，通过调整纵向政府间权力分配模式，实行“省政府直接管县”的行政体制改革，实现从财政到行政的直接管理，将大大增加省政府相应职能部门的数量工作量。 然而，辖区面积较小，平原地区交通便利，可以在一定程度上减轻政府的时间负担。 论电子政务 从政府办公条件来看，中国政府普遍存在公务数量大、公共管理技术落后的问题，使得现有地方政府能够有效领导的政府范围非常有限。 但是，通过电子政务的发展，可以有效改善省直管县行政体制改革后可能面临的低效率问题。 虽然我国电子政务起步较晚，但在信息化带动工业化的战略方针指导下，我国电子政务建设已经进入快速发展阶段。 通过电子政务的引入和发展，提高现代政府管理技术，同时培养和提高政府工作人员的个人素质，最终目标是提高政府管理能力，增强政府执行力，从而有效实施省管县行政体制改革。 从以上可以看出，通过权力下放和实施电子政务，政府的领导和执行能力可以得到提高。 提高和加强省政府的相关能力，进而在政府的领导和管理能力范围内进行直管县行政体制改革，是一种可行的途径。 参考文献(省略)