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26285字硕士毕业论文库尔勒市公共部门劳务派遣存在的问题及对策研究

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:26285字
论点:派遣,劳务,部门
论文概述:

本文是行政管理论文,本文对新时期库尔勒公部门劳务派遣的现状和存在的问题进行了深入分析,对于库尔勒市公共部门来说,劳务派遣在公共部门需要在发展中规范,在规范中发展。

论文正文:

一 、公共部门劳务派遣的内涵与理论基础 (一)劳务派遣的概念、特征及分类1.劳务派遣的概念劳务派遣,又称劳动派遣、劳动力租赁。起源于 1920 年的美国,一家名叫SamuelWorkman 的公司,它创立了人力租凭的业务模式(Rentedhelp)。所谓的劳务派遣,是指由派遣机构与派遣劳工订立劳动合同,由派遣劳工向要派单位给付劳务,劳动合同关系存在于派遣机构与派遣劳工之间,但劳动力给付的事实则发生于派遣劳工与要派单位之间。劳务派遣用工方式的最大特点是三方主体、二种契约、三种关系,劳动力雇佣与劳动力的使用分离,其本质是劳动力租赁。2.劳务派遣的特征(1)“雇佣”和“使用”相分离​劳务派遣是一种非传统的非正规用工形式,这就使得劳务派遣有了区别于传统用工形式的最主要特征:雇佣和使用相分离。派遣单位虽然是劳动合同的一方当事人,但其作为被派遣劳动者的雇主只是形式上的,这一方面是因为他不为劳动者提供真实的工作岗位和工作条件,还有他也不是劳动者实际劳动给付的对象。劳动者实际劳动给付的对象实际上是劳动关系当事人以外的第三方,即接收单位。劳务派遣的临时性、辅助性、替代性,被业界统称为“三性”,劳务派遣是一种劳动力的雇佣和使用相分离的用工方式,它的产生于我国社会主义市场经济建立和完善的变革环境中,适应了社会主义市场经济条件下企业用工方式发展变化的要求。劳务派遣“既满足了企业效率最大化和成本最小化的需要,又有利于宏观上扩大就业规模”。对于企业来说,劳务派遣能够实现用工方式灵活多样,降低成本,提高效率以及规避用工风险。劳务派遣增加了低技能劳动者(如农民工和下岗职工)的就业机会,降低了他们的就业成本和企业的招聘成本,有利于促进社会就业。用人单位试图通过劳务派遣中特殊的劳动关系而避免因用工产生的责任,因此受到用人单位的青睐。劳务派遣在解决就业的问题上发挥着积极的促进作用,受到公共和社会各界的广泛关注,《劳动合同法》中对劳务派遣的特别规定体现了公共和法律部门对劳务派遣的管理规制。​....................... (二)公共部门劳务派遣的概念、特征及分类1.公共部门劳务派遣的概念本研究认为公部门的劳务派遣是指具有合法资质的劳务派遣公司,根据劳务派遣用工的单位的需要要求,对与之建立劳动关系的劳动者签署劳动合同,并向劳动者支付劳动报酬,而劳务派遣公司需要跟用工单位签订劳务派遣协议的一种新型用工形式。它需要以下三个要素。第一员工要跟要派单位存事实劳动关系,第二员工是跟派遣公司签署的劳动合同,第三派遣公司跟要派单位签署劳务派遣合同。满足这三个条件,我们就说在公部门存在劳务派遣。2.公共部门劳务派遣的特征跟劳务派遣的一般特征一样,它也存在三种主体和三重关系,即被派遣劳动者、劳务派遣单位和接收单位。三重关系是指被派遣劳动者和接收单位之间的事实劳动关系、劳务派遣单位和被派遣劳动者之间的形式劳动关系、接收单位和劳务派遣单位之间的经济关系。同时劳动者权益也受双层保障。在公共部门劳务派遣中,被派遣劳动者要为派遣单位的客户即接收单位提供劳动,成为接收单位的成员并为其工作,服从接收单位的指挥命令,遵守接收单位的内部劳动规则。劳务派遣公司,即被派遣劳动者的实际管理者,有义务向被派遣劳动者支付报酬、提供福利待遇、缴纳社会保险等,接收单位作为用人单位,有义务为劳动者提供实现劳动的工作岗位和其他工作条件,有义务进行劳动组织、监督管理和劳动安全卫生教育等活动,并承担向派遣单位支付派遣费用的义务。​对于公共部门来说,劳务派遣既解决了用工单位人力资源不足的问题,又满足不增加额外编制的规定,又减去人事管理的很多成本。同时,劳务派遣还满足了劳动者对灵活多样化就业方式的需求。但是公共部门在雇佣劳务派遣员工时是由公共部门自主招聘,使用也是由自己使用。但在管理上是全权委托劳务派遣公司管理。其中包括对劳务派遣工进行使用及使用过程中的考核,向劳务派遣单位支付劳务派遣工的薪酬、社会保险费用和劳务派遣费用等。.......................... 二、劳务派遣在我国公共部门中的发展及影响(一)劳务派遣在我国公共部门的发展1.使用劳务派遣的原因先说我国个组织人内公共部门的人力资源,其主要指公务人员和事业单位的在编人员。但是他们的招聘过程有严格的审查条件和筛选条件,不能随意的进行扩招。随着各个部门的业务的发展和工作量的增加,各用人单位必须寻找行之有效的解决办法。中央和地方的行政机关,仅仅依靠在编的人员难以满足其工作需要。劳务派遣员工受到公共部门的青睐,主要是以为以下几点:(1)机构本身人事体制的原因在公共部门,机构的财政支出有预算和限制,但是部门工作量大,部分工作简单重复,现存的编制员工人数有限,难以有效的提供优质快速的服务,而且每次招聘的人数受到限制,所以不得不采用部分编外人员来完成这些单一且大量的工作。(2)政府机构规避用工风险和纠纷各个部门采用劳务派遣员工并不需要为其承担风险及纠纷,只需要与劳务派遣机构进行交流并支付相关的费用,这样既规避了可能产生的风险和纠纷,也降低用人单位的人成本。​(3)提高管理效率降低管理成本使用劳务派遣能有效的降低企业的管理成本并提高其效率,是因为劳务派遣只需要就业人员和人力资源签订派遣关系的合同,并不需要经过繁琐的人力招聘,而且派遣的员工仅仅与第三方的劳务派遣机构签订合同,并不占用正式编制的名额,不会对正式职工造成任何影响。第三方劳务派遣机构根据用人单位需求,专业对口的输出人力,能及时缓解用人单位的工作压力。............................ (二)劳务派遣对我国公共部门的有利影响劳务派遣用工形式的益处主要集中体现在社会、用工单位、劳务派遣单位及劳务派遣工等方面。之所以劳务派遣能得到快速的发展,主要是因为与传统劳动用工的形式相比,劳务派遣形式优势明显。适应了当下经济发展的趋势。1.提高服务效益​劳务派遣给劳务派遣单位的益处体现在通过积蓄不同用工单位的岗位需求信息,建立规模经济效益。劳务派遣是规模经济原理运用到企业管理领域,尤其是人力资源管理领域的产物。它能够最大程度提高企业的服务效益,协调公司资源。2.减少管理成本劳务派遣这种用工形式给予了用工单位人力资源配置上的便利,帮助用工单位降低了其管理成本同时提高了其人事管理效率并优化了其人才结构,减少了人才的流失。劳务派遣的工资实际上是派遣单位和派遣公司由当地的市场价格来制定的,具体来说是由派遣公司完全承担支付,派遣单位工人只需要向派遣公司支付相应的派遣费用,也不需要考虑其他计划外的额外费用。用人单位用人不管人,减少了管理成本,从而增加了总效益。这一优势是众多用工单位选择使用劳务派遣的主要因素。用人单位在选择劳务派遣时将单位自身诉求告知劳务派遣中间机构,由中间机构发起招聘,并进行审查和筛选,既不影响自身的招聘数量亦能满足单位岗位需求。在这整个过程中,单位仅需要向中间机构提供自身需求,其他相关费用如:场地费、广告宣传费、服务费等均可由中间机构支付。这样减轻了用人单位的人力物力财力,以最小的投入换得自己想要的人力资源。3.优化资源配置相较于招募劳务派遣的员工,招聘单位吸纳正式职工的录用过程占用单位工作时间更长,更为繁琐,使得单位无法集中精力投入于战略决策和市场上。用工单位把所需用人岗位罗列出来,劳务派遣公司有针对性的进行人才派遣,被派遣人员的所有管理都由劳务派遣公司代劳。该方法用人形式灵活,且针对性较强,大大减轻了人力资源管理者的负担,提高了做事情的效率,管理者可以从事务性的工作中解脱出来,把眼光着重放在单位文化建设上和员工沟通等宏观方面的组织上。将自己的人力资源合理、有效的安置到单位核心技术上,增加机会成本,优化资源配置。把人才用在“刀刃”上。令用人单位抽身于繁杂的人事管理事务,加以促进、盘活就业机制的转换。且利于挖掘员工的工作能力和对应的就业岗位素质,是人力资源流动起来。​........................ 三 库尔勒市公共部门劳务派遣用工的概述....................19(一)库尔勒市公共部门劳务派遣用工的发展历程......................191.库尔勒市劳务派遣的起步阶段(1998--2002)......................192.库尔勒市劳务派遣的发展阶段(2002--2012).....................19​四 库尔勒市公共部门劳务派遣存在的问题及原因分析.................27​​(一)库尔勒市公共部门劳务派遣存在的主要问题.......................271.用工单位用工概念模糊......................272.用工单位部门内部存在矛盾...................27五 完善库尔勒市公共部门劳务派遣的对策建议.........................32(一)借鉴国内外政府劳务派遣的成功经验......................321.美国政府劳务派遣的经验.................322.福建省政府劳务派遣的经验............32 五、完善库尔勒市公共部门劳务派遣的对策建议

本章基于国内外政府劳务派遣的成功经验的借鉴,结合库尔勒自身的问题,从宏观的法律、体制到微观的薪酬、绩效等方面提出了相关意见。(一)借鉴国内外政府劳务派遣的成功经验1.美国政府劳务派遣的经验​​人力资源管理在美国拥有者悠久的历史,美国公共部门的人力资源管理相较国内也比较完善。其中有一点就非常值得我国借鉴--弹性化的人力资源管理制度。比尔·克林顿当政时期实行这一制度。其主要包括以下内容:第一,根据实际情况来安排政府雇员,尽可能多的雇佣一些兼职人员、临时工和专业技术人员来为民众服务。第二,美国有明确的职位分类和任用规则,并且,灵活性也非常大主要是根据雇员的水平和能力来增加其工作待遇;第三,非营利组织或者第三方组织参与到公共部门中来,不断创新管理模式和竞争战略。对于劳务派遣,美国政府并没有专门进行限制和制定相应法律,而是以目前通用的劳动法作为基准,以法院判决的方式对合法权益受到侵害的被派遣劳动者进行维护,其中有几点很值得我们处理劳务纠纷方面的问题。比如工伤补偿方面,如果派遣单位没有为劳务派遣工购买工伤保险,那么用工单位就要承担起为派遣员工购买工伤保险的次要责任;在工资保障方面,如果派遣单位没有向劳务派遣工支付基于当地最低工资水平的工资,那么同样的,用工单位必须要承担起这部分工资支付,在美国,劳务派遣工完全处于受保护群体,责任全由双方单位共同承担。....................... 结论劳务派遣产生以来,其作为一种重要的人力资源补充用工形式,帮助劳务市场转移劳动力,促进劳动力就业,还为部分单位解决用工的难题。起步晚,但发展迅猛,以其特有的“魅力”在我国各行各业迅速发展起来。劳务派遣在库尔勒公部门的发展对促进库尔勒市劳动力市场的供需平衡和公部门人力资源的弹性调整发挥着极其重要的作用。本文对新时期库尔勒公部门劳务派遣的现状和存在的问题进行了深入分析,对于库尔勒市公共部门来说,劳务派遣在公共部门需要在发展中规范,在规范中发展。目前库尔勒公部门发现的问题有用工单位用工概念模糊、派遣公司激励机制不健全、派遣员工存在偏差待遇、派遣工法律意识淡薄、派遣员工出路盲目、存在部门内部矛盾等,运营监督方面和法律规范也存在一些疏漏,加上部分公共部门的监管存在遗漏现象,导致库尔勒公部门劳务派遣运行过程中出现一些问题。​库尔勒市公共部门劳务派遣进一步发展的前提是即能保证劳务派遣单位的权益,也要保证用工单位和劳务派遣工的权益不受损害。本文根据国外政府劳务派遣改革启示,提出将人力资源管理制度弹性化,派遣员工权益由双方单位保障、劳动者自身素质提高、健全劳务派遣工人员的权益保障机制、加强绩效评价和激励管理等建议。尤其是劳务派遣转向劳务外包这一理念,本身在我国公共部门人力资源的革新上就有着重大的意义,对于库尔勒市公部门人力资源的改革也会有重大的影响。当然,由于本人能力有限,本研究所提出的对策建议,也许在解决库尔勒公部门劳务派遣问题实际操作中不那么具有针对性,还希望自己能就现阶段所做的研究,能够为自己的家乡在公部门劳务派遣的问题上贡献出自己的一份力量。​参考文献(略)