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36584字硕士毕业论文中国城市暴力与恐怖的整体治理研究

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:36584字
论点:治理,暴力,整体性
论文概述:

本文是行政管理论文,本文将从治理理念、治理目标、治理主体、治理机制、治理流程、治理手段六个维度来做一个契合性分析。

论文正文:

第一章前言1.1选题的由来和研究恐怖主义的意义恐怖主义是一种影响人类社会安全的癌症。恐怖主义、政治腐败和环境污染被称为21世纪人类面临的三大威胁。 新世纪以来,人类文明不断遭到恐怖主义的破坏和践踏。 作为人流、物流、资金流和信息流的集中地,城市由于高度的聚集性和在风险社会中对危机的脆弱性,已经成为暴力恐怖袭击的重要目标。 据统计,“1/10的世界城市面积被1/3的世界人口占据,超过2/3的世界财富集中在一起。” [1]就世界而言,95%以上的暴力和恐怖事件发生在城市,恐怖主义日益成为一种“城市现象”。\" [2]放眼世界,在2001年的“9·11”事件中,五角大楼和纽约世贸中心遭到恐怖分子袭击。整个事件导致3201人死亡,6291人受伤,总经济损失数千亿美元。2004年9月1日,俄罗斯车臣分离主义武装分子在俄罗斯联邦南部北奥塞梯共和国别斯兰市组织了绑架学生、教师和家长的“别斯兰事件”。 这是俄罗斯历史上最严重的暴力恐怖事件,导致330人死亡,其中186人是儿童。2005年7月7日,英国仍然沉浸在伦敦申奥成功的喜悦之中。在欢乐的24小时内,伦敦地铁和公共汽车上发生了多起自杀式爆炸。截至7月20日,英国官员宣布,在这起暴力恐怖事件中,56人死亡,100多人受伤。从2008年11月26日晚至11月27日凌晨,印度最大城市孟买发生了一系列恐怖袭击。 截至11月29日,孟买恐怖袭击造成的死亡人数已上升至195人,另有295人受伤。2013年9月21日,肯尼亚内罗毕西门购物中心遭到恐怖分子袭击,恐怖分子直接与警方展开激烈枪战。 截至9月22日,有62人在袭击中丧生,超过175人受伤。 ……1.2国内外研究现状整体治理理论起源于英国,其出现主要是由于新公共管理的衰落和信息技术的发展。 英国学者佩里·希克斯(Perry Hicks)首先倡导整体治理理论,该理论于1997年在《整个政府》一书中提出。以下两本书《全方位治理》(1999)和《走向整体治理》(2002)丰富和完善了这一理论。 希克斯在2002年出版的一本书中指出了整体治理的内涵:在政府机构与其他社会主体充分沟通与合作、有效协调与整合、持续一致的政策目标和协调一致的政策实施手段的前提下,最重要的是创造相辅相成的效果,最终实现无缝治理行动 [4]希克斯说,整体治理的主要解决方案是20世纪80年代和90年代新公共管理倡导的改革运动造成的分裂。分裂是整体论的真正敌人 碎片化治理很容易导致八个方面的问题:转移问题、项目冲突、相互拆除和重复、给服务用户带来挫折感、目标冲突、缺乏沟通、碎片化、公众无法获得理想服务、服务提供或干预中的遗漏和差距 整体治理理论吸收了组织社会学和新涂尔干理论的组织协调思想,通过层级整合、功能整合和公私部门整合,实现了监管、政策、监督和服务这些关键活动的整体运作。 Pollitt (2003)认为,“综合治理”作为政府治理的范例,主要是通过横向和纵向协调思想和行动来实现预期的利益,包括:消除腐蚀政策;稀缺资源的有效整合;寻求沟通、共识、团结和合作,以顺利完成涉及不同主体利益的项目;客户服务的无缝供应 Pollitt指出,整体治理具有深远的影响,可以应用于地方政府、政府部门和集团项目,主要表现在横向和纵向的协调与合作,以及决策和实施的整体体现。 [5]整体治理理论的另一位代表邓利维(2006年)实际上调查了一些发达国家的公共管理系统,并认为新的公共管理改革运动已经结束,这主要是由于一系列问题,如分散化,而信息系统的不断发展和改进将带来公共行政的变革。 此外,整体治理强调集成 邓丽伟认为,解决新公共管理碎片化问题的主要途径是重新整合,包括行政成本压缩、重新强调集中化、大部门管理、基于“混合经济模式”的共享服务、重新治理、专业化和集中采购、网络简化、碎片化和反向部门化以及服务供应链重塑。 林书宇(2002年)说,整体治理应该被理解为一个伞式团队,而不是一套协调的方法和概念。 它的真正目标是加强一系列相关措施和努力的协调,以解决公共服务和公共部门日益严重的分散问题。 此外,他还从适用性的路径上梳理和总结了西方政府的“整体治理”实践和改革进程。 [[6]此外,肾上腺素迪麦奥(2004)深入分析了公共服务提供中的许多技术和“整体治理”的四个重要作用。 2006年,挪威教授汤姆·克里斯滕森(Tom Christensen)和佩尔·莱格雷德(Per Laegreid)发表了一篇题为《后公共管理改革:作为新趋势的一体化政府》的文章,全面梳理和总结了西方学者关于一体化治理的重要观点,并从文化、结构和神话的角度对西方国家一体化治理的实践方法进行了详细而深入的介绍和阐述。 一般来说,自希克斯提出整体治理理论以来,该理论已经引起了许多国家学者的广泛关注。他们从不同角度解读和理解整体治理理论,丰富和完善了整体治理理论的内涵。 第二章概念界定和理论基础……2.1城市暴力恐怖的内涵和特征 目前,学术界对城市暴力和恐怖主义还没有明确的定义,因此本文必须首先对其做出合理的定义。 世界各国尚未就恐怖主义达成一致定义,由于国际社会对恐怖主义的定义存在许多分歧,暴力恐怖事件变得模糊不清。 例如,根据法国《刑法》的相关表述,恐怖主义主要是指旨在通过恐吓或恐怖手段严重扰乱公共秩序的个人或集体行为。 此外,美国对恐怖主义进行了深入研究,将恐怖主义描述为“出于政治或社会目的非法使用针对个人或财产的暴力来恐吓和强迫政府和公众” 长期以来,我国对恐怖行为没有明确的官方定义。 2011年,《全国人民代表大会常务委员会关于加强反恐工作的决定》第一次明确规定了恐怖行为:恐怖活动是指造成或打算造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱和其他严重社会危害等严重社会危害的行为,以及煽动、资助或以其他方式协助实施上述活动,旨在制造社会恐慌、危害公共安全或胁迫国家机关和国际组织的行为。 根据以上对恐怖主义的描述,我们将考虑以下问题:第一,谁是恐怖活动的主体?第二,谁是恐怖活动的目标?第三,恐怖活动的手段或实施工具是什么?第四,恐怖活动实施者的目的是什么?首先,可以看出,这些定义没有具体说明恐怖活动的主体,那么恐怖活动的主体此时可能是所有人或组织。 其次,恐怖袭击的目标可以是政府、人民和国际组织等。 第三,从定义上,我们可以看到恐怖活动的手段是暴力、破坏和恐吓等。 最后,恐怖分子通常有政治或社会目标。 本文通过对恐怖主义的分析,认为暴力恐怖事件是指恐怖组织或个人利用暴力或其他破坏性手段袭击无辜目标,制造社会恐慌,以胁迫政府或社会满足其政治要求的暴力事件。 值得强调的是,本文研究的暴力恐怖事件不仅指暴力恐怖分子、民族分裂分子、宗教极端分子等引发的暴力恐怖事件。,还包括个人暴力恐怖犯罪等危害社会安全的事件。 虽然个人暴力犯罪在严格意义上不属于恐怖袭击,但在一定程度上给社会造成了巨大的创伤和财产损失,助长了人们的恐慌心理,营造了恐怖氛围,因此在研究暴力恐怖事件时也特别关注这类行为。 ......2.2城市暴力和恐怖事件治理和国家安全国家安全是世界各国国家战略的核心内容。它是维护主权国家存在和维护其根本利益的各种要素的总和,包括传统政治、军事和其他方面的安全,以及非传统经济、社会、科技等方面的安全。 为了完善国家安全体系和国家安全战略,进一步保障国家安全,十八届三中全会提出成立国家安全委员会。 在2014年4月举行的国家安全委员会第一次会议上,习近平主席将国家安全提升到前所未有的水平,并提出了总体国家安全概念。 强调中国国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都丰富,时间/[/k0/场比历史上任何时候都宽,内外因素比历史上任何时候都复杂。 因此,我们必须以人的安全为宗旨,以政治安全为基础,以经济安全为基础,以军事、文化和社会安全为保障,以促进国际安全为基础,走出中国特色的国家安全道路。 暴力恐怖事件是暴力恐怖分子为了实现某些政治和社会目标而故意制造的。因此,它们经常影响社会稳定和国家统一的良好局面,侵犯人民生命财产安全和国家安全。 《中国国家安全研究报告(2014)》指出,2013年中国的恐怖活动再次呈现高发态势,表现出以下特点:一是“东突”民族分裂主义恐怖组织是恐怖袭击的主体,恐怖袭击主要发生在中国新疆 他们以宗教极端主义团结恐怖组织和暴力恐怖袭击为手段,以实现民族分裂为最终目标,对中国的国家统一和安全稳定构成严重威胁。 其次,这些恐怖袭击中的绝大多数造成了伤亡,甚至重大伤亡。 例如,4月23日在巴楚发生的暴力恐怖袭击杀害了15名警察和社区工作者。“6月26日”鄯善发生暴力恐怖袭击,13人死亡,17人受伤 第三,暴力恐怖袭击的主要目标是党政机关和公安机关。 从2013年的恐怖袭击来看,除了袭击普通民众之外,公安机关、政府甚至以国家权力为象征的地方,如北京天安门广场,都成为恐怖袭击的主要目标,凸显出恐怖势力对中国政府和政治制度的极端仇恨以及寻求民族分裂的目的。 ……第三章中国城市暴力恐怖事件治理现状分析...................253.1城市暴力恐怖事件治理的必要性和紧迫性253.2近年来城市暴力恐怖事件治理的成就263.3我国城市暴力恐怖事件治理中存在的问题……29第4章外国城市暴力综合管理恐怖事件的经验借鉴……美国为344.2,外国为374.3,英国为40……435.1加强城市暴力恐怖治理中的公共利益概念……435.2建立城市暴力恐怖治理的多主体网络……445.3追求城市暴力恐怖治理的总体安全目标……455.4建立城市暴力恐怖治理的组织协调机制……455.5目前,城市暴力恐怖事件管理的全过程...465.6高度重视综合运用各种手段管理城市暴力恐怖事件。……47第五章推进我国城市暴力恐怖事件全面管理的措施通过前面的分析和研究,目前我国城市暴力恐怖事件管理存在诸多弊端和不足:管理理念遵循“管理驱动”的逻辑。治理的目标是追求部门和地区的利益,治理的主体是实施单一的政府治理,治理机制缺乏全面的协调机制,治理过程重在事后处置而非早期预防,治理模式是实施“体育”治理 这些缺点和不足都指向一种治理模式——“碎片化”治理 城市暴力恐怖事件的分散化阻碍了部门和地区之间的合作,导致治理的社会成本增加、社会公共资源的巨大浪费和治理效率低下。 城市暴力恐怖事件的治理应该是一个系统的、综合的、持续的动态政府管理过程,而零散的治理模式显然与之背道而驰。 因此,针对当前治理现状,整合我国当前城市暴力恐怖事件的碎片化治理模式,运用综合治理理论重构治理体系,将是提高我国城市暴力恐怖事件治理水平的理性选择。 5.1加强城市暴力恐怖事件治理中的公共利益理念通过以上分析,我国城市暴力恐怖事件治理遵循“管理驱动”的逻辑。治理行为从管理者和部门的便利出发,经常追求和实现个人利益和部门利益 此外,中国地方政府维护社会稳定的“零指标”和“一票否决”考核标准强化了地方政府官员在社会管理中的自利性表现。 目前,许多地方政府官员缺乏真正解决问题的动力和能力。他们在追求个人利益的过程中忽视公共利益,社会治理目标被异化。 追求公共利益是现代公共管理的内在属性和逻辑起点,也应该是现代公共组织治理合法性的重要来源。 作为政府公共危机管理的重要组成部分,城市暴力恐怖事件的治理直接影响公共安全利益的实现和政府合法性与权威的维护。 因此,在治理城市暴力恐怖事件的过程中,必须进行概念整合,强化治理城市暴力恐怖事件的公共利益理念。 整体治理理论之所以不同于传统公共行政模式和新公共管理模式,是因为它不是以问题为导向,而是以需求为导向的治理模式,这体现在治理理念中回归公众的努力上,旨在真正解决公众最关心的社会棘手问题。通过组织协调、多部门合作、治理机制整合等多种工具实现公共服务的无缝供给,更加注重政府社会管理和公共服务的有效运行。 近年来,以“东突”为代表的暴力恐怖势力在中国城市不断制造多起暴力恐怖事件,严重威胁人民生命财产安全和国家安全。 治理城市暴力和恐怖事件已成为党和政府工作的重要组成部分。 特别是北京“10·28”事件和昆明“3·01”事件后,面对严峻的反恐形势,党中央建议集中力量,用一年时间坚决压制恐怖暴力的嚣张气焰。 鉴于这类社会公共危机事件近年来越来越突出,笔者对此给予了积极关注,并从公共管理的角度对我国城市暴力恐怖事件的治理进行了深入思考,表达了自己的一些看法和意见。 全文围绕城市暴力和恐怖事件的治理展开,并在以下几个方面取得了一定的研究成果 首先,界定了暴力恐怖事件和城市暴力恐怖事件,分析了城市暴力恐怖事件治理与国家安全的重要关系 其次,全面介绍了整体治理理论,并深入分析了其与城市暴力恐怖事件治理的对应关系 第三,对我国城市暴力恐怖事件治理的碎片化进行了具体分析,这是本研究的主要问题,因此笔者从整体治理的六个维度进行了具体思考。 第四,本文还对英美两国最具代表性的恐怖事件的治理进行了细致的研究和介绍。 最后,在前面深入分析的基础上,提出了具体的改进对策。 当然,这项研究仍有许多不足之处。例如,对中国城市暴力恐怖事件治理中存在问题的分析不够全面。只有从整体治理的角度来分析碎片化问题,这需要学者们从其他角度进行改进和补充。 另一个例子是本文提出的各级职能反恐部门的整合,但没有对可能遇到的具体问题进行研究。这种集成能否很好地实现还需要在实践中进行测试,等等。 这些问题在本文中没有得到很好的研究。 此外,首次从整体治理的角度研究城市暴力恐怖事件的治理。 因此,在很大程度上,作者只做了一件工作,其中许多工作还需要学者们来深化和完善研究。 中的引用……(省略)