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浅论PPP模式下如何构建工程项目管理体系,哪个部门管理ppp项目

浅论PPP模式下如何构建工程项目管理体系

哪个部门管理ppp项目?2.传统的项目管理软件大多管理项目的资源、任务、进度和质量,忽略了项目管理的最终目标——项目成本控制。例如,诺明软件通过项目管理软件,可以全面核算各种项目成本,包括人工、成本、材料、设备、管理分配、外包等项目成本

ppp项目建设单位管理费可以用于哪些支出?监管部门...

传统的项目管理软件更多的是管理项目的资源、任务、进度和质量,而忽略了项目管理的最终目标——项目成本控制。 例如诺明软件,可以通过项目管理软件全面计算各种项目的成本,包括人工、费用、材料、设备、管理分配、外包等项目的精细成本。政府和社会资本合作项目目前很受欢迎。然而,今年的立法严格要求其标准化。目前,国家进步有所放缓,贷款融资也不容易。 然而,这种购买力平价是未来的趋势。纯建设项目、bt项目和bot项目将越来越少,ppp将成为主流 短暂的低迷过后,肯定会有人反对。要做好公私合作项目管理,应从以下三个方面入手:一是加强对签约协议的管理 一是整合各单位、各部门的专业人才和政府采购服务专业团队,组建ppp项目示范团队,逐一示范项目协议条款。公私伙伴关系(PPP)是由政府信誉保证,由总承包单位出资建设的项目建议书模式,用于项目成本(包括建设成本、资本成本、直接业务成本)、回收期等。 公私伙伴关系模式(PPP mode)是指政府和私人组织之间基于特许权协议的伙伴关系,以提供一定的公共产品和服务,双方的权利和义务通过签订合同来界定,以确保合作的顺利完成,最终使合作双方通过单独行动取得比预期更有利的结果。 公私伙伴关系模块,

哪个部门管理ppp项目

哪个部门管理ppp项目?2.传统的项目管理软件大多管理项目的资源、任务、进度和质量,忽略了项目管理的最终目标——项目成本控制。例如,诺明软件通过项目管理软件,可以全面核算各种项目成本,包括人工、成本、材料、设备、管理分配、外包等项目成本

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浅论PPP模式下如何构建工程项目管理体系范文

摘要:随着我国社会经济水平的快速提高, PPP (政府和社会资本合作) 模式越来越多的出现在社会基础设施建设中, 与传统的工程建设方式相比, PPP模式在表现出了巨大发展潜力的同时, 其项目风险因素复杂、工程管理难度更大。因此, 本文在从PPP模式的概念出发, 对PPP模式下工程项目管理的特点与方式优化提出了自己的见解。关键词:PPP模式; 工程项目管理; 管理优化;0 引言PPP是Public Private Partnership的简称, 即政府和社会资本合作的模式, 这种模式将社会资本中私营部门先进的管理模式和丰富的实践经验与政府强有力的政策支持结合起来, 再加上私营部门相对充足的资金优势, 保证了项目建设的建设效率和正常运营, 解决了社会基础设施建设项目中政府资金不足和经验缺乏的难题, 在国外基础设施建设中有较为广泛的应用。而在我国, 由于起步时间较晚, PPP模式依旧处于初级的发展阶段。分税制改革以来, 我国地方政府的收入减少, 面对日益提升的公共设施建设需求显得更加力不从心。在这种大背景下, PPP模式在改善政府财政负担和提升设施运营效率方面具有巨大的发展前景, 国外的发展经验已经充分说明了PPP模式在公共设施建设中的可行性。从这个方面来说, 提升和完善PPP模式下工程项目的管理水平具有重要的研究价值。1 PPP模式下的项目管理特点PPP模式将政府与社会资本的优势有机的结合在了一起, 并通过特许经营等方式, 将设施收益等权利部分转让给了社会资本, PPP模式下的双方通过制度性的约束, 将二者的责权关系、收益、风险分担等等进行了充分、明确的规定。相较于传统项目管理而言, PPP模式下的工程项目管理具有以下特点:1.1 项目管理决策和监管难度较大有别于传统项目施工管理的是, PPP模式下的工程项目往往是由政府通过召开会议等方式, 成立建设项目领导班子, 对拟建项目进行可研分析, 并结合项目前期代理机构、咨询机构等进行PPP项目实施方案编制, 结合政府财政等有关部门对PPP项目的审批意见, 最终形成完整版的PPP项目实施方案。在这个过程中, 为了进一步缩短PPP项目的建设周期, 项目的立项、可研、勘察设计及相关报建手续一般随着报审过程同步实施, 以上工作先于社会资本及项目公司开展。在PPP项目公司成立之后, 再将项目设计规划中相关的资料和工作进行移交;此时政府的实施机构角色产生了变化, 原则上不再参与项目的具体建设和运营工作, 转而开始对项目的建设、运营进行监管。在这个移交的过程中, 可能原有资料和工作无法100%的移交到位, 如果过程控制不理想或监管失效等等原因都会对PPP项目的建设产生不利的影响。1.2 PPP模式风险因素更加多变从国内外实践情况来看, PPP项目的实施中一般没有清单、分项报价、信息价以外材料价等资料信息, 并且PPP模式实施的工程项目一般为社会基础设施, 可参照的项目品质标准较少, 项目整体造价不能实现精准的控制, 由社会资本和政府共同成立的项目公司资金需要根据项目的进度计划及时跟进, 如果资金供给出现问题, 那么就可能造成工程建设进度减缓甚至停止的情况出现。另外, 由于基础设施建设项目自身的特性, 项目不能有太长的建设周期, 且必须对社会公布明确的完工日期, 如果因为不确定的风险因素造成工期的滞后, 将可能影响到政府的形象。2 PPP模式工程项目管理体系构建基于上文的描述, PPP模式下工程项目管理需要建立一套更加科学、更加适合我国基本国情的管理体系, 具体可以从以下方面入手:2.1 建立科学有效的工程项目管理制度没有规矩, 不成方圆。在比传统工程建设项目更加复杂的合同关系中, 无论是直接建设单位还是政府的监管机构, 都需要一个共同的建设标准进行约束和规范, 因此, 建立科学有效的工程项目管理制度具有重要的意义。在政府和社会资本共同建立的项目公司落实总包合同之前, 需利益相关各方积极磋商, 确定各个项目参与方具体的管控策划内容、职责、权利, 最终达成项目参与方共同认可的工程管理制度。由于PPP工程项目参建单位较多, 其管理方式较之于传统工程建设项目更为复杂, 这就要求在PPP工程项目建设过程中需要高效的信息传递效率, 因此, PPP模式下工程项目可以利用先进的科学技术, 建立一套完善的信息管理系统, 在理想的状态下, 该信息管理系统可分为两级, 一级作为项目决策层沟通项目重大决策和实时监控项目实施进展, 第二级平台作为施工项目参与方就现场工程实体资料和信息传递和共享之用, 有了信息管理系统的支持, PPP工程项目可以将工程规划、建设、运营信息进行完整、及时的传递, 并且信息关系统的可追溯功能能够进一步提升项目运营、决策的合理性。2.2 强化PPP模式下工程项目质量控制结合PPP模式工程项目建设的特点, 强化工程项目质量控制可以从投控管理和招标采购管理入手。第一, 投控管理;PPP工程项目在建设过程中所需要的工程设备、材料等需求往往不会公开招标, 而是由成立的项目公司组织相应的活动进行采购, 在这个过程中, 设备型号的选择、材料价格的控制等都存在一定的不确定性, 投资控制的难度较大, 这就对全过程的跟踪审计提出了更高的要求。对此, 可以采用三级管控的方式提升PPP工程项目投控管理, 即采用项目公司内审、造价单位出身、审计局跟审的方式展开, 三级管控相互补充、相互完善, 相互融合, 可以明显提升PPP工程项目管理的质量。第二, 招标采购管理;在PPP模式下, 工程项目必须要控制分包, 政府要充分发挥监督的作用, 坚持让专业的队伍做专业的工程, 鉴于PPP工程项目的建设期不会太长, 一些项目可以采用邀请招标的方式进行施工材料、施工设备的采购, 既能有效控制工程投资, 又能防止施工单位和设备材料供应商恶性竞争导致工程质量和进度的失控。3 结论总体而言, PPP模式在我国仍然处于初级阶段, 在不断的尝试和总结后, 一套具有中国特色的PPP实践模式正在不断的形成和完善中, 对于资本市场并不十分完善的中国而言, 提升PPP模式下工程项目管理水平是提升我国社会主义社会建设中具有重要意义的尝试。同时, 我们应当清醒的认识到, 根据地区及PPP项目建设内容的不同, PPP模式下工程项目管理方式也不同, 如何结合地区及项目特点进行更加有针对性的工程项目管理需要我们更加深入的研究和探讨。参考文献摘要:随着中国社会经济水平的快速提高,公私合作模式越来越多地出现在社会基础设施建设中。与传统施工方法相比,公私合作模式显示出巨大的发展潜力,但其项目风险因素复杂,项目管理难度较大。因此,本文从公私伙伴关系模式的概念出发,对公私伙伴关系模式下项目管理的特点和模式优化提出了自己的看法。:公私伙伴关系模式;项目管理;管理优化;导言公私伙伴关系是公私伙伴关系的简称,即政府与社会资本之间的合作模式。这种模式将私营部门先进的管理模式和丰富的社会资本实践经验与政府强有力的政策支持相结合,再加上私营部门相对充足的资金优势,保证了项目的建设效率和正常运行,解决了政府资金不足和社会基础设施建设项目缺乏经验的问题,在国外基础设施建设中得到广泛应用。然而,我国公私合作模式起步较晚,仍处于初级发展阶段。自分税制改革以来,我国地方政府的收入不断减少,这使得满足日益增长的公共设施需求更加困难。在此背景下,公私伙伴关系模式在改善政府财政负担、提高设施运营效率方面具有很大的发展前景。国外发展经验充分证明了公私合作模式在公共设施建设中的可行性。从这方面来看,提高和完善公私合作模式下的工程项目管理水平具有重要的研究价值。 1公私伙伴关系模式下的项目管理特点公私伙伴关系模式将政府和社会资本的优势有机结合起来,通过特许经营将设施收入等一些权利转移给社会资本。公私伙伴关系模式下的双方对权责关系、收益、风险分担等都有充分明确的规定。通过制度约束。与传统的项目管理相比,公私合作模式下的项目管理具有以下特点:1.1项目管理决策和监督难度较大。与传统的项目建设管理不同,公私伙伴关系模式下的项目通常包括政府通过召开会议等方式组建建设项目领导团队,对拟建项目进行可行性分析,在项目前期与代理和咨询机构联合编制公私伙伴关系项目实施计划,最后结合政府财政等相关部门对公私伙伴关系项目的审批意见形成完整版本的公私伙伴关系项目实施计划。在此过程中,为了进一步缩短公私合营项目的建设周期,项目立项、可行性研究、勘察设计及相关建设申请程序一般与申请过程同时进行,上述工作在社会资本和项目公司之前进行。公私合营项目公司成立后,将移交项目设计计划中的相关数据和工作。此时,政府执行机构的作用已经改变。原则上,政府不再参与项目的具体建设和运营,而是开始监督项目的建设和运营。在移交过程中,原始数据和工作可能无法100%移交。如果过程控制不理想或监督失败等。,公私合作项目的建设将受到不利影响。1.2购买力平价模式的风险因素更易变化。从国内外实践来看,在实施公私伙伴关系项目时,除了信息价格外,一般没有清单、分项报价、材料价格等信息。此外,公私伙伴关系模式实施的项目通常是社会基础设施。参考的质量标准很少,总体项目成本也无法精确控制。社会资本和政府共同设立的项目公司的资金需要根据项目进度及时跟进。如果资金供应出现问题,可能会导致项目建设进度放缓甚至停止。此外,由于基础设施建设项目本身的特点,该项目不能有太长的建设周期,必须向社会公布明确的竣工日期。如果由于不确定的风险因素导致工期延误,政府形象可能会受到影响。2公私伙伴关系模式项目管理体系建设基于以上描述,公私伙伴关系模式下的项目管理需要建立一个更科学、更适合中国基本国情的管理体系,具体可以从以下几个方面着手:2.1建立一个科学、有效的项目管理体系没有规则,不能在半径范围内建立。在比传统工程建设项目更复杂的合同关系中,直接建设单位和政府监管机构都需要一个共同的建设标准来约束和规范。因此,建立科学有效的工程项目管理体系具有重要意义。在政府和社会资本共同建立的项目公司实施总承包前,各利益相关方应积极协商确定各项目参与方的具体控制规划内容、责任和权利,最终达成项目参与方共同认可的项目管理体系。由于公私伙伴关系项目参与单位众多,其管理模式比传统项目建设更加复杂,这就要求公私伙伴关系项目建设过程中高效的信息传输效率。因此,公私合作模式下的项目可以利用先进的科学技术建立一个完整的信息管理系统。在理想状态下,信息管理系统可以分为两个层次。第一层作为项目决策层,用于传达主要项目决策并实时监控项目实施进度。二级平台作为建设项目的参与者,传输和共享现场工程实体数据和信息。在信息管理系统的支持下,公私伙伴关系项目可以完整、及时地传递项目规划、建设和运营信息,信息系统的可追溯功能可以进一步提高项目运营和决策的合理性。2.2加强公私合作模式下的项目质量控制结合公私合作模式项目建设的特点,加强项目质量控制可以从投资控制管理和招投标采购管理入手。一是投资控制管理;公私合营项目建设过程中对工程设备和材料的需求往往不进行公开招标,而是由已成立的项目公司组织相应的采购活动。在此过程中,设备选型和材料价格控制存在一定的不确定性,加大了投资控制的难度,对全过程的跟踪审计提出了更高的要求。在这方面,可以采用三个层次的控制来改进公私伙伴关系项目的投资和控制管理,即项目公司的内部审计、成本单位的背景和审计局的后续审计。这三个层次的控制相辅相成、相互完善、相互融合,能够明显提高公私伙伴关系项目管理的质量。二、招标采购管理;在公私合作模式下,项目必须分包出去。政府应充分发挥监督作用,坚持专业队伍做专业项目。鉴于公私伙伴关系项目建设周期不长,有些项目可以通过招标采购建筑材料和建筑设备,这样不仅可以有效控制项目投资,还可以防止建设单位和设备材料供应商之间的恶性竞争导致项目质量和进度失控。3结论总体而言,我国的公私合作模式仍处于初级阶段。经过不断尝试和总结,一套具有中国特色的公私伙伴关系实践模式正在不断形成和完善。对于资本市场尚不完善的中国来说,提高公私合作模式下的工程项目管理水平,对促进我国社会主义社会建设具有重要意义。同时,我们应该清楚地认识到,根据不同的地区和公私伙伴关系项目建设内容,公私伙伴关系模式下的项目管理方法也是不同的。如何结合地区和项目的特点进行更有针对性的项目管理,需要更深入的研究和探讨。【参考[1】陈婉玲,曹殊。[:政府与社会资本合作模式的利益协调机制研究。上海财经大学学报,2017,19 (02) :100-112。欧春芝,康佳。公私伙伴关系在公共利益实现机制中的挑战与创新——基于公共治理框架的视角[。当代财经,2017 (03) :26-35。裴魏军,曾志敏。地方自治与中央控制:国外公私伙伴关系监督模式研究[。中国政府,2017 (03) :151-156。欧春芝。政府与社会资本合作的善治途径——构建公私伙伴关系的有效性和合法性[。中国政府,2017 (01) :57-62。陈婉玲, 曹书.政府与社会资本合作 (PPP) 模式利益协调机制研究[J].上海财经大学学报, 2017, 19 (02) :100-112.[2]欧纯智, 贾康.PPP在公共利益实现机制中的挑战与创新——基于公共治理框架的视角[J].当代财经, 2017 (03) :26-35.[3]裴俊巍, 曾志敏.地方自主与中央主导:国外PPP监管模式研究[J].中国行政管理, 2017 (03) :151-156.[4]欧纯智.政府与社会资本合作的善治之路——构建PPP的有效性与合法性[J].中国行政管理, 2017 (01) :57-62. [1]