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农村规模经营中行政管理问题与对策,反映国家行政活动的性质和方向决定了政府的机制。...

农村规模经营中行政管理问题与对策

反映国家行政活动的性质和方向,决定政府的职能

企业的行政部门有哪些职位

一是按企业规模划分:大型企业:有人力资源管理中心和行政管理中心,常设员额为主任-经理-主任-专员-助理;这些公司的人力和行政管理是分开管理的。 中型企业:常设经理-主管-专员 小企业:常设监督员-办事员(人力和行政是统一的,政府职能是反映国家行政活动的性质和基本方向并决定政府机构的建立和规模的因素

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农村规模经营中行政管理问题与对策范文


农业规模经营是指在一定生产力水平下,各种农业生产要素投入之间分配最佳的生产经营规模。农业规模经营的核心是实现各种生产要素的协同效应,使其最大限度地发挥生产潜力。因此,我们不能盲目追求“规模”,而应注重“适度”控制。所谓的“适度”首先反映了质量和数量的有效结合。决定质量是否“适度”的关键指标是生产要素的配置是否合理。量化以投入产出法和计量经济学分析为基础,衡量损益风险和适合当地条件的合理规模。判断“适度”的第二个方面是各种生产要素追求的利益是否协调,主要体现在农业生产经营利益分配是否合理,利益相关者之间是否形成利益共享机制。

农业规模经营背景下农村环境管理的机遇:有组织的管理机构确保有效促进环境执法;与工业污染源和生活污染源相比,农业污染源是化学需氧量的最大贡献者,占排放的40%以上。农业来源是氮和磷排放总量的主要来源。原因不仅在于国家宏观政策引导单纯追求农产品供给的增加,对高施肥量缺乏相应的限制,农民缺乏科学的营养配方施肥知识和习惯,更深层次的根源在于分散的小农经济条件下促进农业现代化所带来的负外部性最大化。面对众多分散的、个体化的、兼职的农民(承包经营者)和无序的、零散的、季节性密集的个体农业生产活动,农业环境管理中不可避免地存在两种不可调和的矛盾:

一是执法和管理成本的有限性与执法对象的非特异性之间的矛盾。二是执法资源稀缺与执法对象行为无序之间的矛盾。农业适度经营后,这种状况将得到一定程度的改善。大规模经营后,大农户、家庭农场、农业企业等农业生产经营实体具有相对稳定的组织、标准化和产业集中度。大规模农业和水产养殖等农业生产活动正逐步走向标准化、规范化和有序化。农业经营实体的相对特殊性有助于农业主管部门面对不同的实体,并根据不同人的需要采取不同的指导方法。为了确保指导方法的科学性和有效性,采取了混合治理措施,包括指挥控制下的监管政策工具、补贴和税收激励等利益激励市场工具以及参与等政策工具。,从而形成环境执法和环境治理的有效起点。

加强农业管理促进循环经济健康发展

在农业生产中,资源的循环利用和综合利用具有天然优势,不仅可以保证工业经济的健康发展,还可以带来环境保护。然而,实际情况并不总是一样的。一方面,畜禽养殖产生的粪便到处堆积,污水向四面八方流动。人与动物的混合生活条件十分普遍,严重阻碍了农村生态文明的发展和美丽农村的建设。另一方面,每一个收获季节,燃烧秸秆和其他农作物废料产生的烟雾滚滚而来,不断形成空气污染向城市的转移,在烟雾弥漫的天气中形成“农村包围城市”的现象。上述情况,除了农村环境监督制度不顺畅和相关制度措施不完善等诸多因素外,家庭承包经营制度分散造成的个体生产经营模式也是罪魁祸首。农业规模化经营为解决上述问题带来了良好的机遇。这主要体现在大规模种植管理和大规模秸秆收集、转移和储存系统上,为农业资源的产业化利用提供了物质前提和数量保障。

畜禽养殖规模化生产经营不仅可以使分散的农业面源污染点源化,有助于加快城乡污水固体废物综合处置机制的运行,还可以为畜禽粪便等废弃物的综合利用和工业处置提供量化保障。大规模种植与养殖相结合(主要以家庭农场为代表)的持续探索,将更容易自动生成综合环境资源循环利用和综合利用的内在机制,有利于农业的可持续发展。更重要的是,在规模经营的条件下,如果有国家促进农业循环经济的激励政策和措施,基于对农业生产经营规模效益的直观认识,通过市场机制不断优化资源配置,污染控制和资源综合利用的第三方主体就会相继出现。显然,与分散零散的小规模农业相比,加快土地流转和大规模农业的出现有利于农业资源循环经济的健康发展。

大规模土地管理加快土壤污染科学治理

第一次全国土壤污染调查显示,全国总体土壤环境不容乐观,耕地土壤污染的主要原因是农业生产活动。土壤污染的处理,“预防”和“处理”同等重要。然而,在分散运行的情况下,预防措施和控制措施都面临着实施困难和成本高的问题。

在大规模土地管理的条件下,预防性土壤污染系统措施可以得到有效实施。例如,在大规模土地管理条件下规划土壤污染防治时,可根据一定的技术法规预留一定的地块,并可设置生态隔离带、生态沟渠、高海拔植物带、人工湿地等生物或物理防治措施,有效防止农业生产产生的非点源污染。在大规模土地管理的条件下,土壤污染控制具有更大的比较优势。在土地相对集中的情况下,可以利用一定的技术手段和法律程序,锁定污水灌溉、化肥和农药等已有的土壤污染源,以便根据相应的技术或制度措施控制或防止土壤污染。无论是制定污水灌溉标准,建设污水灌溉系统,实施测土配方施肥,控制农药使用等控制措施,都可以有针对性、准确地操作。不仅如此,土地规模管理有助于土壤污染控制责任机制的完善。无论是基于“污染者付费”原则、“政府担保”责任条款还是建立土地恢复基金、治理责任主体和问责机制,都可以根据土地流转标准合同中的土壤质量条款来确定。最后,从经济成本效益的角度来看,在大规模土地管理的条件下,即使土壤受到严重污染,由于污染的土壤相对集中和毗连,无论是土壤置换法、淋洗法还是植物吸附法控制土壤污染,都可以以较低的成本获得较大的效益。

农业规模经营对农村环境治理的挑战

规模农业发展模式对农村环境资源的破坏

农业适度规模经营后,农业劳动力的比较优势难以在短期内发挥作用,加上农业机械化水平的提高,农业劳动力投入的比重将继续下降。在大规模经营的条件下,一定数量和结构的农药、化肥、除草剂等劳动力投入替代品将走到发展或转型的十字路口。如果我们继续把重点放在提高土地生产力以增加农民收入和确保粮食安全上,那么单一管理某一作物品种、增加土地复种指数、对大量农药和化肥的严重依赖以及越来越多的除草剂的广泛使用是不可避免的。土地生产率可能会缓慢提高,粮食数量安全可以得到维持。然而,随之而来的问题是,农业面源污染和土壤污染越来越严重,农业生产经营中对环境资源的压力不断加大,食品质量和农产品质量安全的保障更加不可能。

严格地说,大规模农业管理只能解决什么样的组织形式农业会有比较效益的问题。然而,在土地短缺和土壤污染严重的客观现实下,这并没有解决中国农业发展的基本路径问题。无论是继续增加化肥、农药等化工产品的投入,以主要提高土地生产率,还是在环境资源红线的约束下逐步向主要提高劳动生产率转变,都将成为未来很长一段时间内大规模农业管理过程中遇到的首要挑战。

多元化农业经营主体对农村环境保护的阻碍

在加快土地流转和适度规模经营的背景下,培育和发展新型农业管理学科将成为下一阶段农村工作的重点。虽然一个组织化、规范化的农业管理机构有利于环境执法和环境治理的发展,但农业组织在性质、规模和管理模式上的差异和异质性也给环境资源保护工作带来了一定的困难。

大农户主要以单一品种经营,规模经营主要来自土地的自发流转。主要问题是不能解决地块分散的问题,这给种植面积的扩大和现代技术(如机械化)的应用带来不便。抵御风险能力差,环保可控性低。无论从品种管理、生产管理还是产后垃圾处理来看,环境友好性都不是很突出。因此,从环境治理的角度来看,大农户难以承担适度规模经营的主要形式。作为一种新的管理形式,家庭农场不仅仅是大农场主的升级或增强版本。从家庭农场的角度来看,可以最大限度地利用家庭劳动力,实现充分就业。它的收入也高于平均社会收入。从环境管理的角度来看,家庭农场可以提高农业生产经营的技术水平,具有实现农业生产经营协调发展和资源综合利用的天然优势。它们自出生以来就被贴上了绿色和生态标签。但是,应该清楚地认识到,由于接受经济代理人的限制,环境监督的空白以及家庭成员环境教育和培训的不足,家庭农场能否真正实现农业生产和管理的绿色、环保和生态需要仔细观察和认真分析。农业合作社作为一种半松散半组织的管理主体,管理模式多样,管理内容广泛,其复杂性增加了环境执法的难度。虽然农业企业具有很强的环境可控性,但由于农业生产的特殊性,它们很难承担大规模经营的主体(表1)。

规模经营内容对环境治理责任的挑战目前,农业机械社会化规模经营的需求(耕作、间伐、收获、脱粒、干燥等)。)、种子和肥料物流与配送、病虫害防治、农产品储运等。因为主要内容日益增加。上述涉及农业生产的生产前、生产中和生产后的多层次社会化服务不断丰富农业规模经营的内涵,也深刻改变了传统的农业观念和生产方式(表2)。

从上图可以看出,产前规模管理的主要内容是化学产品,如化肥、农药和农用薄膜。然而,上述化工产品的大规模广泛使用是造成我国土壤污染和非点源污染的主要因素。

生产中期规模经营提供的耕作技术、栽培技术和病虫害防治技术关系到农业生产的规模效益,也直接影响到土壤侵蚀、土壤质量保护和农产品安全。产后规模化管理涉及的大型畜禽粪便处理设施、农作物秸秆处理和废弃农药瓶无害化处理,关系到循环经济的推进,关系到美丽农村的建设和环境保护。由于上述大规模生产前、生产中和生产后的经营主体众多,经营内容交叉,经营方式不同,对综合环境监管体系的改革提出了更高的要求。“谁污染谁付费、专业化管理和政府补贴”正逐渐取代“谁污染谁管理”成为农村环境治理的问责机制,相应的环境监管措施也必须重新审视。

农业规模经营背景下的农村环境治理措施

重新审视农业的多功能价值,促进大农业发展模式的转变,农业生产经营是在特定的技术水平和资源环境条件下进行的。这是自然再生产和经济再生产相结合的过程。

在提供粮食等经济产品的同时,也提供了大量具有多种用途和功能的非经济产品,如农业景观、生态保护、文化遗产等。总之,农业具有社会、经济、生态等功能价值。农业规模经营应包括环境保护的基本目标。

推进农业规模化经营,必须坚持以下两个方面:一是努力实现农业生产经营的经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。许多国家的实践一再表明,如果在实行农业政策时更多地考虑环境质量的影响,在实行环境政策时优先考虑农业的弱势地位,就有可能同时获得环境和农业利益。在实践和探索中,无论是制定农业大规模经营规划,还是规划或实施各类大规模经营模式,各地都要考虑农业产业的主体功能区划和布局,按照法律规定进行战略环境影响评价。另一方面,大规模农业生产经营、环境友好型农业生产经营和健康的农业生产经营相结合,在协调城乡一体化环境政策的同时,考虑到其对大规模农业经营和农民利益的潜在影响,应该使农业政策和环境政策长期相互支持、加强和整合。第二,在实现农业规模化的发展道路上,要不断适应当前形势,推进农业发展方式从以提高土地生产力为主向以提高劳动生产力为主的转变。欧美国家大规模农业经营的道路是中国难以借鉴的。相比之下,我们应该借鉴日本等土地密集型农业发展的经验。换句话说,大规模农业应该从注重提高土地生产率的发展模式转变为注重提高劳动生产率的发展模式。这样,肥料、杀虫剂、薄膜、除草剂等的投入。对提高土地生产率的关注将大大减少。这不仅是需求的结果,也是改变农村生态环境和减少应用这些投入造成的非点源污染的必要性。

积极探索生态文明农业体系建设,引导环境友好型农业管理

在大规模农业经营的背景下,我们应未雨绸缪,不断完善生态文明农业体系建设(表3)。订单控制体系包括:建立分类土壤环境质量标准和土壤质量评价体系,确保大规模土地有序流转。建立受污染农用地名录和农用地土壤污染整治基金制度,确保农用地安全。建立农产品农药残留标准,确保食品安全和生态安全。在加强监管体系建设的同时,针对不同类型的大型企业实体,采取激励政策工具,促使其采取环保行动或有利于环保的行动。具体而言,通过建立“补偿+补贴+补贴”激励政策工具体系,引导环境友好型农业生产经营行为。

深化农业生态管理体制改革,巩固农业可持续发展机制。

一是建立统一的环境管理体系,监督包括农业面源污染在内的所有污染物的排放。具体来说,农村环境监督制度是在农业大规模经营后,重新审视农业部门和环境部门对非点源污染的监督管理权限。根据现行管理制度,环境部门统一监督和管理环境工作,并负责监督农村环境,而农业部门监督农业环境。事实上,由于农业环境和农村环境密不可分,两个部门之间经常会出现交叉问题。今后,根据农业规模化经营的发展方向和内部统一监管的要求,农业面源污染的监管权限应移交给环境部门。农业部门主要承担环境友好型农业生产的服务和指导职能,包括建立相应的激励机制,引导农民科学施用化肥和农药,发展生态有机农业。鉴于化肥和农药的不同属性(化肥只影响土地质量,农药会影响土壤污染和农产品质量),环境部门也应按照统一监管和分部门监管的要求,适当干预农药生产、使用和销售的监管。

二是建立综合农业生态保护和恢复机制。生态系统完整性视角下的生态恢复。有效整合水利部门流域管理和水土流失治理、林业部门退耕还林还湿地、农业部门主要农业生产区土壤恢复、环境部门农村环境改善等各部门生态恢复政策,制定综合生态保护和恢复计划。应当立法保护可以生态保护的区域或系统,可以生态恢复的区域或系统应当逐步恢复,需要生态处理的区域或系统也应当得到处理。目前,退耕还林和土地整理都是“点”治理。更重要的是,必须根据农业生态系统的总体功能设计一个“表面”治理机制。点面结合是整体生态治理的内在要求。

主想引用这些文章

[1]环境保护部、国家统计局、农业部。[第一次全国污染源普查公报。2010年2月6日。

[2]中华人民共和国农业法[EB/OL]。2005年9月12日。

[3]孙新华。《农业商业主体分析》,[。农业部管理干部学院学报,2013,(02): 6-9。

[4]王宁、叶长林、蔡淑凯。农业政策与环境政策的互动与协调发展[。软科学,2010,(01): 37-41。