4500字职称论文某市卫生监督执法绩效评估的实践与探索
论文类型：职称论文
论文字数：4500字
论点：考评,卫生监督,执法
论文概述：
卫生监督机构的卫生监督执法工作进行全面的综合评估, 促进依法执法, 推动卫生监督事业的发展。卫生监督所负责及时整理。只有进行分期评估、信息报送和整理, 才能更加如实反映各区卫生监
论文正文：
1《评价标准》
依据卫生部办公厅发布的《卫生行政执法评价办法》和深圳市政府发布的《深圳市政府绩效评价指标体系》，在总结区级卫生监督执法多年经验的基础上，结合深圳市卫生监督执法的实际情况，制定本《评价标准》。目的是对深圳市卫生监督机构的卫生监督执法工作进行全面综合评价，促进执法，促进卫生监督发展。
2《评估标准》中提出的指导思想和基本原则
2。1
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，旨在树立和全面落实科学发展观和正确的绩效观，推进社会主义和谐社会建设，形成行政绩效外部监督与健全内部管理有机结合的监督执法机制。突出工作绩效评价，规范卫生监督执法行为，建立科学、合理、刚性、易于操作的综合绩效评价体系和方法，努力加强自身建设，推进行政执法体制创新。由于卫生监督和执法主要负责提供公共服务和宏观管理，在制定过程中以SMART为指导原则，严格遵循坚持科学发展观和正确绩效观的原则。坚持实事求是、客观公正的原则；坚持依法、公开、公平、高效的原则；坚持注重结果、实现持续改进的原则。
2。2制定过程中考虑的几个关键问题
2。2.1评估的基本指标是在
职能的基础上制定的。根据30多项法律法规赋予卫生监督执法的职责，卫生部确定了地级以上卫生监督机构应承担的11项职能。即卫生行政许可、卫生监督检查、卫生监督评价、案件调查、投诉举报和处理、应急处置、卫生监督重大活动、卫生监督检查、卫生法制宣传教育、卫生监督信息管理、卫生监督队伍培训和管理，构建卫生监督执法绩效、执法效率、执法执行力三大指标。
2。2.2 . 2008年初，根据《行政执法问责制要求》、《蓝皮书》和《政府白皮书》作为补充评价指标
的主要依据，根据深圳市卫生局发布的卫生监督执法工作重点，制定了卫生监督执法工作规划和评价要求。全市上下下棋，把市区联系在一起，充分补充和利用资源。此外，完成年度卫生监督执法重要工作，完成计划外任务，监督检查，政府法令检查，重大事故责任追究等。将作为综合指标，辅以评价指标，作为评价过程中的行为取向。
2。2.3评价应与过程控制相结合，重过程应体现在重结果
年内，深圳市卫生监督所各专业部门应在每季度末到各区卫生监督机构进行指导、检查和评价，及时纠正内部执法偏差。同时，由于深圳市、区政府设立了行政服务大厅，卫生行政许可窗口全部迁入办公室，纳入市监管系统进行全程监控，行政服务大厅每月对各部门行政许可进行量化评价和排名，卫生行政许可评价指标只是量化结果，没有过程控制，也没有量化结果。
2。2.4、尽可能量化指标，统一评分标准
在设定指标的过程中，评价办公室将尽可能将每项指标分为“优、良、中、差”四个评价等级，并结合深圳实际工作情况设定每一等级的评分值上限和下限。为了统一评分标准，评价前，评价办公室组织每位评委对各项指标进行详细分析，达成共识，形成评价标准；对于不能通过抽查档案和现场执法档案检查进行评价的指标，如重要年度卫生监督执法工作完成情况、计划外任务完成情况、卫生监督执法制度实施情况、监督监督监督情况、政府令检查情况、重大事故责任追究情况等综合指标，评价办公室应组织全体法官和专家在评价前进行回顾性调查，组织、综合、 并根据文件统计项目数量，以完工与项目总数之比作为完工率。
2。2.5评分权重
根据工作任务的权重和指标的重要性进行分配，以确定工作的重要性和指标，如履行职能的主要任务、卫生部、各省市的年度工作重点以及重要领导的指示。总分首先被分配到评价指标体系的三个部分，然后被逐层分配，最后设定“优、好、中、差”的评分标准。由于指标多，影响指标的因素多，很难用层次分析法来确定每个指标的权重，但可以作为进一步努力的方向。
2。3深圳市卫生监督执法绩效评价指标体系的内容
评价指标体系主要分为执法绩效、执法效率和执法执行力三个部分，共17个子项目。
2。3.1执法绩效分为9个子项目:
( 1)综合类:完成年度卫生监督执法的重要工作；完成计划外任务；卫生监督员的培训率。
( 2)卫生监督执法体系:体系建立健全，内容符合要求。
( 3)卫生行政许可:依法许可或备案；许可对象的归档率；窗户年获得了荣誉。
( 4)食品卫生:年度监管覆盖率；监控对象的归档率；卫生监督抽查任务完成率；普通单据的定额率；违法行为的查处率；食物中毒标准化调查率；主要原材料需求证书制度和台账制度的建立率；餐饮业和集体食堂量化分级的实施率。
( 5)公共场所卫生(集中供水单位):年度监管覆盖率；监控对象的归档率；卫生监督抽查任务完成率；普通单据的定额率；违法行为的查处率。
( 6)职业健康:重点企业年度监管覆盖率；重点企业监管对象的备案率；实名制监管报告与实际监管的符合率；职业病(包括疑似职业病)和群体投诉的调查处理率；重点企业常用文件的标准率；每100，000人中的职业病例数。
( 7)传染病监测:年度监测覆盖率；监控对象的归档率；卫生监督抽查任务完成率；普通单据的定额率；违法行为的查处率。
( 8)保健:年度监测覆盖面；监控对象的归档率；卫生监督的频率；普通单据的定额率；违法行为的查处率；医疗机构名称的标准费率；医疗机构诊疗科目名称标准率；医疗机构人员资格标准率；医疗机构发布医疗广告的标准费率。
( 9)重大活动卫生监督无责任差错率。
2。3.2执法效率分为两个子项目:
( 1)卫生行政许可:及时完成率；错误率；早期完成率；政府绩效排名。
( 2)信访处理:及时处理率；错误率。
2。3.3执法分为以下7个子项目:
( 1)综合类:卫生监督执法体系的实施；监督和监督；法令检查；重大事故的责任。
( 2)所需设备使用:快速检测设备使用情况；网络和设备的使用；计算机房的管理和使用。
( 3)卫生行政许可的六个统一。
( 4)电子政务应用:政府信息的在线公开；政府信息资源共享；网上查询行政审批实现率；网上行政许可实施率。
( 5)卫生行政处罚:结案率；错案率；行政复议的补正率；行政诉讼的败诉率；处罚文件的合格率；行政处罚后续审查率。
( 6)卫生监督检查:检查频率；非法处理率。
( 7)卫生监督信息的提交:提交率；还款率；不得有错报、谎报、瞒报或拒报。
3实施区级卫生监督和执法绩效评估
3。1确定绩效评估组织和评估对象
3。1.1成立深圳市卫生监督执法绩效评估领导小组
由深圳市卫生局副局长领导，深圳市卫生局防疫处副处长领导，区卫生局局长和市、区卫生监督办公室主任组成。评估领导小组下设评估办公室，办公室设在深圳市卫生监督所，主任为深圳市卫生监督所所长。负责组织协调区卫生监督办公室的日常工作和评估领导小组交办的其他事项；全面掌握全市执法绩效评估工作，调查研究评估工作中的新情况、新问题。
3。1.2、确定评估对象
经评估领导小组研究，评估对象确定为深圳市卫生监督所和各区卫生监督所。深圳市卫生监督所由省卫生厅评估(具体实施由省卫生监督所确定)，各地区卫生监督所由市卫生局评估。
3。2绩效评价方法的确定
根据深圳市的实际情况，为使评价方法可行，评价办公室仅采用内部和外部评价方法，以内部评价为重点。
3。2.1内部评价
2007年深圳区级组织评价仅在年底试行。对于综合评价指标，评价办公室采用随机抽查文件、回顾总结、查阅文件等方法。电子政务相关评价指标采用随机抽样信息系统记录法；各行业的其他评价指标采用随机抽查档案、执法档案检查、投诉处理记录等方法。以抽查20份文件为准，抽查数量的变化必须事先咨询评估领导小组同意。
3。2.2外部评估
邀请NPC代表、CPPCC成员、聘用的社会监督员等。；民主政治作风评议小组成员的评议；满意度调查结果等。，由外部综合评价进行评价，并作为各单位获得表扬或奖励的评价依据。
3。3年终绩效考核实施
考核办公室应制定考核工作计划，并报考核领导小组考核。年终考评只对年初确定的年终考评指标进行考评，考评领导小组领导相关人员对区卫生监督进行考评。同时，评价办公室收集相关部门的定期评价结果和第三方实施的评价结果。总结各区卫生监督机构卫生监督执法绩效评价得分。报考评估领导小组确认评估结果。
3。4 .确定绩效评估结果，编写评估报告
根据卫生部办公厅发布的《卫生行政执法评估与评价办法》第十五条，评估结果分为优秀、达标和不合格三个等级。在评价过程中，评价办公室采用百分制评分(总分在90分以上的为优秀，70-89分达标，70分以下不达标)，将评价结果转换为三个等级，并以等级的形式向内部公布。从各个机构的分数来看，它突破了以往各机构分数不可分的局面。
评价结束后，评价办公室总结各区卫生监督执法重点，分析评价得分，根据评价过程中发现的问题提出改进建议，并编写评价报告。
4讨论
我国卫生监督执法绩效评估体系仍处于探索阶段。深圳在系统实践方面处于领先地位。结果表明，该指标体系在实践中是可行的。在发展过程中，我们面临许多困难和挑战，必须在实践中不断完善指标体系，使其更加科学、系统。有必要说明，在评价指标体系中，我们只从执法绩效、执法效率和执法执行力等方面进行评价。我们具体没有将执法成本纳入评价指标，因为目前我市卫生监督体系建设与国情一样处于完善和完善阶段。考虑未解决的客观问题，如组织的名称和级别、内部组织设置、人员和车辆问题、办公环境等。，会影响执法成本指标的量化，使评估难以操作。经过初步实践和认真总结，笔者认为区卫生监督执法评价工作仍需进一步完善和提高。
4。1建议增加反映执法效果的指标
各专业可考虑增加反映执法效果的指标，如“违法行为纠正率”、“公民调查满意度”、“医疗机构不良行为评分率”、“小餐饮业餐具集中消毒比例”、“餐饮企业建立餐饮行业蔬菜农药残留快速检测系统甲级单位”、“食物中毒发生率”。
4。2建议调整
评价和数据提交的频率，因为年终评价方法不能及时评价和指导区级卫生监督执法。建议各专业根据工作情况，每季度、每半年或年终进行一次评估，各区应及时提交信息。市卫生监督办公室应负责及时整理。只有分阶段评估、信息报送和整理，才能更真实地反映各区卫生监督执法工作，确保2008年卫生监督执法季度通报制度的落实。同时，建议通过发放问卷、现场检查、走访执法同行和业务测试等方式对各专业进行季度评估。
4。3建议各地区卫生局纳入评估对象
只有在基层落实评估对象，才能真实反映卫生行政部门和卫生监督执法部门的实际工作。
由于卫生行政部门和卫生监督执法部门的工作不明确，有些工作实际上无法取代执法主体的职责。因此，区卫生监督建议将区卫生局纳入评价对象，特别是龙岗区。各街道的卫生监督执法工作由综合执法队伍管理，难以实现区内业务工作的统一要求。
[参考]
[ 1]杨红。200个关于政府绩效评估的问题[。人民出版社. 2007.11.1。
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[ 3]乔·格非。《绩效评估与管理前提的基本特征》，[。《对外贸易与经济会计》，2005，(8)B38。
[ 4]常建和，江李泰。层次分析法确定权重的研究。武汉理工大学学报。信息和管理工程版，2007，29(1)B153。
[5]张天旭。[卫生监督绩效评估体系初探。中国卫生检验杂志，2007，14 (6) B412。[/BR/]