关于新公共管理视角下的文档工作思考与审视,新泰勒主义
关于新公共管理视角下的文档工作思考与审视
新泰勒主义新泰勒主义是新管理主义。新管理主义对管理的理解在很大程度上与科学管理对管理的理解相一致，例如，两者都强调管理的规范化和层次化。
关于“新”视角下如何开展案管工作的思考
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新泰勒主义
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关于“新”视角下如何开展案管工作的思考
关于新公共管理视角下的文档工作思考与审视范文
摘要:从新公共管理的视角出发，重新审视我国现有的文献管理工作，试图用公共管理的相关原则来解释文献管理的基本理论，从而改变传统的文献管理思维模式和理念，重新定位文献工作的实践目标，改变管理理念，整合文献工作的理论体系和思维取向。
关键词:公共行政；文件工作；文件管理；绩效评估；
公共管理是以政府为中心的公共部门综合运用政治、经济、法律和管理手段有效治理国家和公共组织的管理活动。文件和档案作为政府从事公共管理活动的重要信息传递和保存工具，应当纳入公共管理的范围。自20世纪80年代以来，公共部门的管理理念发生了深刻的变化，从基于行政理念的公共服务转变为基于管理理念的公共服务。相应的公共部门管理模式正在逐步从传统的官僚行政管理模式转变为新的市场公共管理模式。为了适应这种变化，现代文献工作作为公共管理实践的基础，必须系统地引入新的公共管理思想和理论体系来诠释其管理价值和活动规律。
1从新公共管理角度记录工作方向
运用新公共管理理论审视我国现代文献工作具有重大的理论和实践意义。首先，新公共管理的概念和思维方式可以为文献工作提供新的理论和实践指导及范式转换。其次，从新公共管理的视角，解读文件作为行政办公工具应具备的特征和理论研究规律，是做好档案信息资源开发、政府信息公开、服务等实践活动的重要理论依据。具体而言，新公共管理视角下的文件工作应定位如下。
1.1文件信息是一种准公共物品
作为直接反映政府和社会实践活动的真实记录，文件的使用是面向全体公民的，一个用户使用文件不会影响其他用户使用文件。此外，由于一些文档涉及保密问题，并非所有文档都能提供给用户。从这个意义上说，文献信息是一种准公共物品，应该受到公共管理理论的影响。
1.2文件部门受公共组织理论的影响
文件部门负责一项重要的公共事务管理任务，即文件管理。它是非强制性的公共组织，服务明显。各级文献管理部门是公共管理的基础和框架。他们履行公共管理职能，并对公共管理活动承担许多责任。根据公共组织理论，文献部门应不断努力提高服务能力和服务质量，更好地履行社会赋予的公共责任和任务。
1.3文献工作受公共治理理论的影响
公共治理理论本质上是一种合作管理，强调建立信任机制。新公共管理倡导采用“公共服务导向”的新公共治理模式，强调公共服务的性质，引入质量管理控制理念。具体来说，文件部门应以满足公众需求为出发点，关心服务质量的提高，强调公民参与和公共责任制度。近年来，档案中介组织的兴起和档案数字化外包是档案部门公共治理新模式的具体表现。
1.4档案政策是公共政策的一部分
公共政策是政府为解决特定社会问题和调整相关利益关系而制定的一系列行为准则。作为公共管理活动的标准，它对公共管理的全过程有着巨大的影响。档案政策是国家为实现一定时期内档案建设和发展目标而制定的基本行动准则。指出了档案事业发展的方向、重点和途径，确立了国家档案事业基础设施的形式和功能。因此，档案政策是公共政策的重要组成部分。
1.5文件工作受到公共管理伦理的限制
公共管理伦理是以协调个人、组织和社会关系为核心的行为准则和公共管理规范体系。它以公共管理系统为主体或公共管理者为主体，具有引导、规范、维护和选择的功能。文献工作者应积极发挥公共管理者的作用，完成文献管理目标，遵守文献管理秩序，用公共管理伦理不断审视文献工作的发展。
2从新公共管理角度审查文件工作
该文件反映了该组织的产生、发展甚至消亡的全过程。它不仅为上级提供决策依据，而且便于上级和下级之间的沟通。它是组织完成工作的基本管理工具。从这个意义上说，文献工作不仅是公共管理的具体对象，也是公共管理的实践者。用新公共管理的管理理念和模式来审视我国现有的文献管理理论和实践，确实是必要和可行的。同时，从新公共管理的角度来看，我国的文献工作也存在许多不足和问题。
2.1文件部门的效率意识不强。
官僚体制下的公文工作注重规范化和制度化，强调在规定的制度框架内开展管理工作，这有助于在一定程度上和一定范围内提高公文部门的效率。但是，由于官僚制度本身的局限性，公文工作很可能陷入官僚主义的恶性循环，变得多余、僵化、严格的规章制度和一些不必要的程序大大降低了组织效率，不能及时适应外部环境的变化。此外，文件部门作为公共部门，绝大多数资金来自财政拨款，没有足够的权力和力量来提高管理效率。此外，文档信息是一种公共物品，这使得文档部门的活动难以高效进行。
2.2文件部门缺乏公共责任意识
公文部门的公共责任(public response of document department)是指公文工作者在公文工作中，通过政府或行政机关的一些部门，为公民或组织提供使用和履行自己的公共责任的文件。目前，由于我国大多数文件管理部门待遇和社会地位低下，员工积极性不高，公众责任意识不强。文档工作者往往受限于传统的管理方法，等待用户回家，不主动了解用户的需求，甚至忽视用户的需求，从而无法履行文档部门的公共职责。
2.3文件部门落后的人事管理
官僚体制下的文件工作高度赞扬工具理性的重要性，盲目追求组织的准确性和成员的高度服从。因此，文件部门的人事管理制度是僵化的。它总是千方百计加强员工管理，强调自上而下的“垂直”控制，片面强调“服从安排和调度”。员工很少有机会参与部门的重大决策和管理事务。这否定了个人的需求、愿望和个性，阻碍了人才的成长，扼杀了员工的积极性和创造性，从而使现有人才的作用得不到充分发挥。此外，文档部门以事物为中心，强调为人找工作，为事物匹配人。它只强调拥有，而不强调使用才能。人才闲置、人才压抑、人才浪费和人才流失现象严重。
2.4文件工作制度不完善
文件工作体系的建立和实施是文件工作正常发展的重要前提和保障。目前，虽然我国大多数部门的文件管理部门已经制定了一系列的工作制度和管理规范，但由于各单位的工作实践不同，原则条款大多针对性和特异性不强，过于模糊笼统，难以操作。此外，许多文件部门往往不重视具体文件工作制度的制定和实施，仅依靠个人经验和口头教学，导致文件工作出现违规和缺陷。
3新公共管理视角下的文件工作改革
新时期的文献工作作为公共管理的对象和实践者，应该努力运用公共管理的新理念进行改革和创新。
3.1引入公民参与机制
新公共管理强调政府服务的民主导向、公民参与导向和顾客导向。判断文件部门服务效果的最佳选择是文件部门的公共服务对象，即文件的使用者。文档用户对文档工作的关注和参与，不仅意味着用户可以以社会主人和服务对象的角色协助和监督文档部门的工作，还意味着他们不再是传统意义上的纳税人和服务接受者，而是文档部门的问题架构师，这可以帮助文档部门定义重要问题并提出解决方案。简而言之，文件部门本身就是为广大人民服务的。文件工作本身包含服务和顾客至上的管理理念。文献工作应以用户为中心，以用户需求为导向，树立以公民为导向的服务理念。
3.2引入公共绩效评估的概念
新公共管理倡导引入私营部门管理理念、模式、原则和技术方法，重塑政府形象，其中最重要的是实施绩效管理。一般来说，文件部门提供的公共服务质量很难用客观和具体的标准来衡量，而绩效评估可以弥补这一缺陷。这不仅有助于实现文件部门的宏观发展战略，也有助于提高文件部门的公共管理效率，有助于文件部门明确职责，从而提高公共管理水平。因此，引入绩效评估的概念，建立文档部门的绩效评估体系是非常必要的。具体来说，要根据文件部门的实际情况，探索符合部门实际情况的绩效评估方法，建立完整规范的绩效评估体系。首先，要加强宣传，提高文件部门对绩效评估重要性的认识，改变对绩效评估消极矛盾的态度，正确对待评估工作。其次，要转变观念，树立以公民为导向的绩效观，从公民的立场和角度来看待文献部门的绩效。再次，要建立高效的评价体系，在文件部门内部建立完善的绩效评价组织，评价各部门实施的各种公共项目，充分发挥文件部门公共管理的有效手段，促进文件部门公共管理的民主化和透明化。
3.3完善文献工作者的公共责任机制
新公共管理强调明确的责任制。只有明确责任，才能保证公文工作的正常发展，提高公文工作的整体水平。推进文件管理服务意味着履行相应的公共责任。文件工作者的公共责任机制应在完成自己的工作和对其工作的社会评价与在评价基础上获得的相应回报之间建立充分的相关性，以促进他们更好地履行工作职责。文件部门应充分履行公共管理职责。具体来说，就是发挥文档管理人员的岗位职能，维护文档管理目标，完成文档管理职责，遵守文档管理规则和程序，形成文档工作与其他公共管理系统中不同岗位的有序合作。
3.4大力开发文件部人力资源
新公共管理认为人力资源是第一资源，人是组织中最重要的资源。要注意运用各种激励手段调动人们的积极性。具体来说，首先要做的是树立人力资源是第一资源的理念，充分尊重人的价值，改善待遇，懂得如何善用人，实现文档部门人才的合理配置。第二，积极开展职工教育培训，全面提高档案工作者的素质，紧密结合经济社会发展的需要，采用切实可行的教育培训方法，真正把教育培训的目的转移到职工的全面协调发展上来，最大限度地发挥职工的潜能。第三，建立完善的激励机制，构建合理的激励模式，充分利用员工的积极性，提高文档部门的服务水平。
总之，我们应该充分认识到，用新公共管理的概念和模式来解释文献管理的理论和实践是十分必要的。此外，在新的公共管理视角下，文件工作仍有许多不足之处。要在政府、社会、公众的基础上，在新公共管理理论的框架内，不断进行文献工作的改革和创新。
参考
[1]陈振明。公共管理原则[。北京:中国人民大学出版社，2006:417-418。
[2]妮·李娟。公共管理视角下的档案管理范式研究[。档案研究，2012 (3)。
[3]陈晖。公共性:科学有效的现代档案工作的基石[。档案研究，2012 (2)。
[4]刘卓平。人本主义视角下的档案工作回顾[。北京档案馆，2012 (1)。
[5]丁力·韦伯《文件管理中的官僚主义理论》[。档案与建筑，2006 (12)。