国内旅游管理制度问题与改革措施,旅游业应该如何看待导游管理体制的改革

旅游业正在向一体化发展

综合开发是现阶段全球旅游业发展的全新趋势之一。与单一行业相比，这种发展态势具有更大优势。众所周知，旅游业是集食品、旅游、住房和交通于一体的综合性产业。综合开发模式改变了旅行社和酒店的原有形式，整合了其他相关部门和行业，进一步形成了巨大的规模效益，从根本上提高了旅游业的市场竞争力。此外，旅游业现已发展成为国民经济发展的支柱产业之一。综合开发具有规模大、资产丰富、产业链完整、竞争力强等优势。它的有效运行必将促进旅游业乃至国民经济的发展。

(二)旅游管理体制纳入市场经济管理轨道

随着旅游业的快速发展，国内旅游管理系统必将向以下趋势发展。首先，经济属性在旅游业发展中的地位已经上升。同时，市场机制的效用将在旅游管理体制改革过程中逐渐显现。其次，旅游业作为一个联系紧密、整体性强的产业，在管理机制改革中更加注重上、下两级和各部门之间的组织协调。例如，中国的上海、杭州等地设立了旅游发展委员会，这些委员会大胆尝试在更高层次和旅游相关部门之间进行协调。此外，加强行业管理，加强旅游管理的规范化和法制化，都有利于国内旅游业的健康可持续发展。

(三)公众有更多的发言权

随着社会经济的发展和和谐社会建设的加快，人们获得了更多的话语权，这种影响正在逐步加深。近年来，由于旅游人口基数的增加，旅游业作为一个全方位的服务业，凸显了公众的呼声。当代旅游业的运作与公众声音的积极表达密切相关，如旅游资源的开发、文化遗产的保护、生态旅游的推广、环境保护等。此外，在关系到人们旅游根本利益的公共服务领域，人们越来越重视社会大众的话语地位，共同探索解决公共问题的方法。

(一)机构设置制度不完善，管理部门权限狭窄

国内旅游管理体制一直在进行改革。旅游管理部门已经从全国设立到各省、市、县。然而，一个系统科学的管理组织网络系统尚未建立，旅游管理本身也没有达到应有的覆盖面。首先，需要改善各级政府的行政管理。无论在国家还是地方一级，目前都缺乏独立的旅游管理机构来发挥其应有的协调和管理职能。第二，行业协会等非政府管理组织的联系相对薄弱，人们的参与意识普遍较差，亟待提高。第三，中国尚未建立统一的旅游市场。政府部门对旅游企业采用的管理方法和制度不够成熟，导致一系列实际问题，如投融资环境严重恶化、政府职能与企业分离、缺乏内部控制机制等。此外，旅游企业不够独立，不能适应市场经济体制改革的需要。因此，旅游行政机构的权力范围很窄。即使可以指定相关政策，部门也难以发挥其应有的作用。

(二)宏观调控薄弱

我国现行的旅游管理体制本质上是由部门划分和控制的，即旅游资源属于多个行政机构，旅游企业也属于不同的主管部门。例如，各种旅游景点的资源由林业、环境保护、文化、宗教、海洋、地质等部门控制。，并进一步纵向划分为国家、省、市、县三级。由于各行政部门的职权和职责不同，管理范围狭窄，旅游行政部门无法协调和组织各部门之间的联系。此外，国家和地方旅游主管部门之间缺乏有效的沟通，单一的管理模式不利于旅游业的发展。此外，政府机构的过度干预和地方保护主义也会导致旅游宏观管理失控的问题。

(三)缺乏旅游监督管理

目前，国内旅游管理缺乏监管尤为明显。一些管理机构对政治成就和自身利益要求过高，以至于在行使其职权时“视而不见”，从而使各种违法违规部门屡见不鲜空。此外，旅游管理系统缺乏有效的公共和社会监督机制。此外，非政府旅游组织和旅游协会尚未完全普及。

(一)自觉遵循旅游业自身的发展规律

旅游业作为国民经济的支柱产业之一，应该根据市场规律和自身规律进行改革。具体来说，主要表现在以下几个方面。首先，市场导向。这就要求市场在旅游管理中的效用得到充分体现，尤其是旅游资源配置的基础性作用，从而达到更高的市场效益。第二，可持续发展。在推进旅游业发展的同时，不应忽视旅游资源开发与保护的联系，从而实现合理开发和强力保护，确保旅游业的可持续发展。第三，国际惯例。旅游业的发展应遵循全球标准和国际惯例，以促进更广泛的旅游市场并取得更大进展。

(2)突出管理职能组织的权责划分，促进职能转变

旅游业作为一个综合性很强的行业，涵盖了旅游、工商、公安、消防、卫生、交通、质监等相关职能部门。在新经济体制的背景下，必须努力解决相关职能部门之间的协调问题。同时，必须进一步明确管理责任，促进管理职能的良性转变，最终实现各部门各司其职、政府管理协同工作、旅游业繁荣的理想蓝图。