我国林业分类经营的发展实施,如何实施林业分类管理制度？
我国林业分类经营的发展实施
如何实施林业分类管理制度？《意见》明确提出:对商品林和公益林实行分类管理。依法将立地条件好的地区和采伐、管理和利用不会对生态平衡和生物多样性造成危害的地区的森林和树木划为商品林。生态重要或生态脆弱地区的森林和树木被指定为公益林。意见与中国共产党的中央国家
森林分类经营的概念
分类管理的概念:分类管理可以理解为:仔细划分森林资源，协调相关利益的不同用途，减少其用途之间的矛盾和冲突，实现各种功能之间的互补和优化 分类管理是一种手段 通过小空间森林的分类管理(镶嵌分布)，实现大空间森林(产业)的优化组合 澳大利亚推动林业分类管理向以生态经济为核心的多功能管理转变。在澳大利亚最近的一次考察中，我们了解到澳大利亚目前的林业管理理念是将不同地区森林的主导功能与一般功能区分开。联系是:两个非常相近的术语，不同的是前者更专业。
如何实施林业分类管理制度？
如何实施林业分类管理制度？《意见》明确提出:对商品林和公益林实行分类管理。依法将立地条件好的地区和采伐、管理和利用不会对生态平衡和生物多样性造成危害的地区的森林和树木划为商品林。生态重要或生态脆弱地区的森林和树木被指定为公益林。意见与中国共产党的中央国家
森林分类经营的概念
我国林业分类经营的发展实施范文
本文的目录导航:
[标题]中国林业分类经营现状及对策研究
[第一章]林业管理概论
[第二章]国外林业分类经营概述
[第三章]中国林业分类经营的实施
[第四章]国有林区林业分类经营的实施
[第五章]中国林业分类经营的实施对策与参考
第三章我国林业分类经营的发展实施
中国林业分类经营于1987年启动，苇河林业局是首个试点单位。理论研究早在20世纪80年代初开始，而不是在试点研究中。从理论到实践，林业分类经营经历了理论的发展，从简单的定义到理论研究的深化，总结出实践经验。根据森林功能的主要原则，将森林划分为不同的林分，如商品林和生态林，即同时为森林；然后，提出了商业林业管理区，生态林管理区和同时森林经营区等不同管理区域，以及商业林业和生态公益林业。
应该说知识在深化，实践在不断深化。为了使中国林业分类经营工作更加有效，本文提出了如何在中国实施林业分类经营战略。
3.1实施分类的客观依据和理论依据
中国林业分类经营的客观基础主要体现在三个方面：林业固有的基本经济属性；生态环境建设的客观需要；以及国民经济和社会可持续发展的需要。这三个方面决定了中国林业分类经营的策略[15].
（1）客观依据中国提出中国经济是社会主义条件下的市场经济。公益和林业的这两个属性是完全客观的，不会被人的意志转移。
在市场经济体制下，区分政企功能，根据不同性质确定投资渠道和资金来源是必要的也是根本的。它为公众提供生计。国家公共服务应该是政府职能，投资应该由政府资助。林业的不同性质有不同的管理制度和运作机制。
这是林业分类经营的第一个客观依据。
我国生态环境恶化的形势是非常严峻的，水土流失已经扩大到367万平方公里，因此水源危机使全国200多个城市缺水。中国日均缺水量超过2000万吨，野生动植物种类急剧减少。其中约有20%处于濒临灭绝的边缘。面对严峻的生态环境形势，要积极开展林业分类经营措施建设生态环境项目，改变过去传统的林业管理方式，使林业管理能够根据其性质实现有效管理，真正改变了中国生态环境的严峻形势。
因此，通过合理的管理手段处理现有的森林资源不仅是人类必须研究的战略目标。
而且直接影响我们的社会经济，特别是人类现有的生活环境，全球生态危机就在眼前，保护环境迫在眉睫，没有变化，人类的生存环境将变得越来越糟。
因此采用相应的策略来保证现有的林业资源，这个理论已经被更多的国家和人民所接受，并采用相应的措施。
因此，这是中国发展道路上的必然选择。后者是前者的基础，因此反映了分类经营的重要性。林业分类经营是关键，没有林业分类经营，就无法实现林业的可持续发展，林业分类经营是社会和国民经济可持续发展的客观需要。
（2）理论依据我国要实现林业分类经营所需理论基础有四点，中国林业分类经营的理论基础[16]
主要体现在四个方面：第一，林业分工理论；第二，森林的可持续经营；第三原始林业转变为现代林业的历程中的几个主要的观点核心支持；第四借鉴其它国家的在林业分类经营上的成功经验。
3.2我国林业分类经营的现状
我国在1995年开始着手林业的分类经营，刚开始只是理论，后来开始慢慢投入实践，这其中的理论，经过多次理论研究和实践探索的色彩逐渐渗透到人们心中，只有经过实质性的进步。
具体来说，已经开展了七项活动[17]:首先，建立林业分类经营机构，从林业系统本身出发，建立适当的组织，促进这项工作的发展；二，研究和部署这项工作，相应举办各种形式的报告会，研讨会，各级林业工作安排也出现在林业部门的分类经营中；三是开展多层次的宣传工作；四是积极开展试点工作。五是规范了林业分类经营的工作，拟定了《林业分类经营工作的实施要点》；六是公益林补偿制度取得了一定突破，全国范围内采取了相应措施；七是注重生态环境建设，与国家经济发展战略和天然林协调发展。林业分类经营可以说在全国已经得到了实施。
3.2.1简述我国林业分类经营的实施进程
林业分类经营也是林业管理的一种手段，其最终目标是能够持续发展并提供人类生存的供应。从其它国家的历程可以开出，可持续发展是第一位的，必须在不同的层次上进行。林业分类经营可以从两个方面进行：一是分工进行。从整个国家的角度来看，存在很大的分歧。首先，有必要澄清森林功能的分类。它可以分为几个类别。在此基础上，进行林业分类经营。第二，分阶段进行。分类经营的实施存在阶段性和阶段性问题。在世界各国有一个初步启动和全面实施林业分类业务的过程。在此基础上，林业部提出了在中国实施林业分类经营的战略。此后，1996 年，1997 年和 1998 年举办了研讨会，工作安排报告在推动中国林业分类经营研究方面发挥了重要作用。
3.2.2我国林业分类经营上的难题
从工作的角度来看，有四个主要问题：首先，在思想认识上，虽然林业系统的干部和职工认识到林业分类经营的重要性和必要性，但是，还没有得到各级政府的关注，林业分类经营仍然是林业部门的行动；二是林业分类经营在试点项目取得了一些进展，但整个国家的工作进展缓慢。
虽然该计划已付诸实施，但存在很大差距。第三，我们不了解林业分类经营的重点，这反映在缺乏必要的规划和设计上。第四，我们没有安排专项资金，固定投资者和缺乏必要的监管机构[18].
这使得林业分类经营难以深入进行。
这只是对中国林业分类战略实施中的一些问题的讨论。
事实上，中国林业分类经营战略的实施仍然存在根本性问题，将在后面的章节中进行描述。
3.3我国林业分类经营的发展与实施
林业分类经营的实施必须从国情和林业条件出发。
这是外国的成功经验，中国也是如此。在前一个时期的实践中，理论与实践之间存在着明显的差距。
因此，必须认真设计，一步步组织实施。
3.3.1我国林业分类经营的原则
根据森林功能的主导利用原则对优势利用原则进行分类。它是林业分类经营的最高标准原则。为了便于林业管理类型和不同类型林业的分类，以及不同类型林业的分类和评价，我们应建立分类标准和评价标准以及相应的指标体系[19].
为了使标准和指标体系更加清晰，我们首先定义标准和指标。因此，主导使用原则是林业分类经营的基本原则。
经济原则中国的经济体制是社会主义市场经济体制，必须遵循市场经济原则。林业分类经营的实施必须体现商品有价，使用有偿，按照经济法则行事。森林功能的效益应根据有价产品出售。只有这样，从事林业生产和保护活动的生产经营者的活动才能继续进行下去。林业分类经营必须遵循法律规定，依法行事。我们不仅要按照“森林法”的规定经营，还要遵守其他有关法律法规，依法经营。
科技优先原则，林业分类经营是林业发展的重要通道和手段。林业的有效发展要求林业分类经营必须以科学技术为指导，充分依靠科学技术。否则，在当今科学技术的高速发展中，将落后于社会，林业不仅无法发展，而且林业分类经营也无法发挥作用。因此，林业分类经营必须坚持以科技为先的原则，发挥科技支撑的作用。
林业的分类经营是一种手段，而不是目的，因此在制定计划时，分工制度，组织和实施必须是可操作的。如果只停留在理论研究范畴，林业的发展将受到影响，林业在国民经济发展中的地位将会被削弱。
林业分类经营系统是林业分类经营设计和实施的重要组成部分。系统内容很多，但主要系统分为三个方面：一是系统类型；第二，区域系统的划分；第三，技术体系。
要坚持必要的政策调整。集约森林的高投资和高技术管理政策[20];财政和财政等方面。支持、技术组织措施和其他政策，对于一些重点区域的天然林或者生态林为主导的经济性较强的林业，需要给予补偿或者灵活采用经营政策。他们主要提供“公益服务”.它们可以进一步分为两类：生态和社会非商业森林。生态非商品林可以满足自然生态需求作为主要功能，可以得到改善。在林业可持续发展的指导下进行。林业分类经营也是林业管理的一种手段，其最终目标是能够持续发展并提供人类生存的供应。从其它国家的历程可以开出，可持续发展是第一位的。
中国是一个幅员辽阔的国家，在自然地理和社会经济发展方面存在巨大差异。为了在更广泛，更高层次上调整林业分类经营，配合国民经济的发展，应在全国范围区域内进行划分，确保商品林业和公益林业的合理布局，有差别的采取经营措施，如下表3-1所示。因此在森林分类的基础上所形成的林业分类经营，反过来又积极地指导更大范围的商品林业和公益林业的区域建设，发挥着提高区域性的生态和经济效益的作用。
从我国的实际出发：可将我国划分两类四个区域，第一类以生态环境建设为重点，包括两个区域[20],即长江上游、黄河上中游地区，西北北部、华北北部和东北西部风沙干旱地区。这一类的两个区域都是生态环境脆弱地区，对当地环境，乃至全国地域有着重要的影响。所以这一类地域主体任务是发展公益林业，采取停止砍伐，制止毁林开荒，实行退耕还林等措施。第二类以商品林建设为重点，包括两个区域：即东北内蒙古国有林区，东部沿海及东南部地区，这一类的两个区域，商品林建设条件优越，且属经济发达地区。所以这一类地域主体任务是发展商品林业，采取集约经营，按项目管理的办法发展市场需要速生丰产林和经济林，同时兼顾生态公益林建设，按阶段和进程实行转换，变商品林为公益林、公益林为商品林。建立林业分类经营区域的划分体系更有助于我国的林业建设，有重点、有层次地推进林业的发展进程。
体系划分：
为了便于林业管理类型和不同类型林业的分类，以及不同类型林业的分类和评价，我们应建立分类标准和评价标准以及相应的指标体系。为了使标准和指标体系更加清晰，我们首先定义标准和指标。标准是分类或评估中的一系列指标所表达的特征：指标是对标准的一个方面的测量。
1.分类类型的分类和索引系统
（1）公益林的标准和指标。公益林的分类有两个标准：为了便于林业管理类型和不同类型林业的分类，以及不同类型林业的分类和评价，我们应建立分类标准和评价标准以及相应的指标体系。为了使标准和指标体系更加清晰，我们首先定义标准和指标。根据该标准，测量指标包括：生态系统脆弱性：坡度，海拔高度，侵蚀模数，植被覆盖度，基岩构造特征，土壤质地，土壤表面深度。
（2）商品林的标准和指标。商品林有两个标准：林地条件和技术和经济效率标准。指标包括：森林生长，土壤肥力水平，森林资源；非木基和经济效果，投资利用率，净现值。
对于种类差异的公益林，可以要求相关标准都要考虑，有些只考虑单一标准。例如，水源涵养林就要注意两方面的内容，生态环境的脆弱性以及生态重要性[21],另外的水土保持林就只需要注重一个生态脆弱性的指数就可以了。
2.林业分类经营评价标准和指标体系将森林划分为公益林和商品林后，应采取一些管理措施，对管理过程和效果进行监测和评估。因此，有评估标准和指标体系。
（1）评估林业效益的标准和指标。标准和相应指标：
1）生物多样性保护；2）森林生物的基本生态过程增减，森林病虫害的发生；3）水土资源保护与维护；4）生态环境保护。
（2）商业林业标准和指标。主要包括：
1）维持森林生产力：用于木材生产的林地面积，用于木材生产净林地面积，立木蓄积，种植园和活立木蓄积，木材采伐量每年，非木基林产品的产量：
2）满足社会和经济需求保持：木材及其产品的价值。
3）维护和加强社会需求能力；休闲旅游林的面积，类型，数量和设施；投资林业；林业部门的社会就业程度；非木基4）建立林业产业化体系；木材及其制品加工的深度，宽度和工业化程度，现有木材加工利用的开发能力。
（3）公益林业和商品林业管理的法规，政策和经济制度。标准指标是：
1）限于法律制度（法律，法规和惯例）：建立所有权和经营权，分阶段规划和评估，并制定良好的森林管理技术规范；2）限制政策体系，形成以下能力：
提高认识和促进方案，政策修订，人力资源开发和维护，跨学科技能，开发和维护有效的基础设施；3）林产品贸易政策仅限于投资保护（经济政策和措施），税收政策和监管环境；4）测量和监测能力；5）研发能力，主要体现对上述指标的评估能力。
林业分类经营成功的关键是建立相应的技术体系作为保障条件。技术体系包括：（1）完善和完善森林资源调查方法；（2）丰富森林资源统计；（3）森林培育，管理，采伐管理等技术措施的分类和制定；（4）建立分类经营计算和管理信息系统；（5）各种分类经营规则和方法的认证。
3.3.2我国林业分类经营的目标
对于分类经营的目标，即一种预先想到的需要在将来所欲达到的情况或条件，是经营的方向。而森林经营目标在经营原则指导下，根据所在地区社会经济发展的需求确定经营目标。当目标之间有冲突时，需要确定优先次序。
传统的森林经营目标以林木及其副产品的生产为主，希望能够：充分提供食物和生活材料；货币收益最大；森林纯收益最大；林地纯收益最大。
21世纪（新时期）的森林经营目标要求：森林生态系统的健康、完整；环境保护功能最大；森林游憩等功能最大；社会福利贡献最大。森林经营目标可依时间、空间分为三种情形如图3-1所示：
a.同一时间，不同小空间的不同经营目标的镶嵌（静态分类经营）
b.同一空间，不同时间有不同经营目标（动态分类经营）
c.同一空间，同时有多种经营目标
3.3.3我国林业分类经营的管理机制
（1）公益林业公益林起着社会公益传播的作用，从管理上必须体现明显的行政性和法规性[22].公益林业必须由代表国家安全局利益的中央政府林业主管部门及各级人民政府确定的专门机构进行管理，针对公益林业对全社会的无可替代的独特作用，采用强有力的行政手段和法律手段。对公益林业的作用、地位、投资；发展、保护都要由政府明朗下来，并要用相应的法律和行政法规加以确定。同时，健全组织机构，成立相应的部门对其进行管理。
（2）商品林业商品林业主要是提供一些林木加工产品来满足社会的需要。因此，商品林应以现有的市场经济体制为导向，建立相应的管理体制。
首先，必须进行企业管理。商品林业强调经济效益，只有企业管理才能满足商品林业的需求。
第二，应采用不同的企业。
它可以根据大小，所有权和从属关系分为不同类型的业务。它可以由总公司，分支机构，核心公司，私人公司和个人所有者运营。
企业的性质多样化。成立大型企业公司，形成一个产业生态系统。
3.3.4我国林业分类经营的政策策略和科技措施
科学技术是第一生产力，林业分类经营同样适用。首先，森林培育技术要高。对不同性质的林业，应采取不同的措施：第二，分类划分的方法及评价的方法，要采用既符合国际通用，又适合我国林情需要的技术；第三，目的树种选择及良种育苗技术要提高。
要以林木改良为中、选育速生、优质、抗逆性强的新良种；第四，要强森林病虫害防治技术研究，特别是对生态环境恶劣，对森林影响大要求高的地域，要研究适合的林木及森林系统，达到改善环境的目的；第五要进一步研究现有林木加工深度拓展和附加值高的产品的综合技术，充分利用林木资源。总之，科学技术是林业分类经营的最有效的支撑条件，缺少这个条件，林业分类经营就很难实施下去。
政策是国家、政府为实现一定时期的目标和完成确定的任务而规定的行动准则，策略是实施和启动政策的方法和途径。作为一项政策，有两个形成和后续的过程。特殊政策的形成包括三个主要阶段：问题分析，目标确定和行动准则；目前，实施和形成的政策应包括：“森林法”实施“森林法实施条例”,“天然林保护管理条例”,“林地管理条例”和“森林火灾湿地管理条例”森林生态效益补偿基金管理预防，措施，森林培育和管理规定，林业税费调整规定和土地复垦政策[23].成功的政策要能够提供有力的对策和手段。林业分类经营政策应采取以下策略：一是建立健全行政机关，组织实施；第二，必须按照标准制定规划和实施措施，必须采用相应的许可制度。公益林管理有公益林管理许可，商品林管理有林业经营许可证；第三，通过税收，费用，资本投资等。
促进政策实施的财政补贴，市场价格，经营协议，激励措施和商业手段；四是通过宣传教育提高公众意识，实施维护政策；第五，运用促销，咨询，推广。公约和相互间的协议，辅助政策的启动和实施。由于林业活动的复杂性和森林的多功能性，在划分不同性质林业的前提下，林业分类经营的政策具有多样性和连续性，所以政策的形成和采取有效策略，启动和实施是不可分割，同等重要的过程。