论文范文广东省人民政府办公厅公务员培训机制研究
论文类型：论文范文
论文字数：
论点：公务员,培训,耗散
论文概述：
广东省人民政府办公厅机关中，人员素质参差不齐，部分公务员素质偏低，一定程度上影响了机关高效运转。而目前结合办公厅工作和时发表展需要开展的促进公务员素质能力匹配提升的公务培
论文正文：
第一章耗散结构理论在政府部门公务员培训机制建设中的可行性分析
1.1耗散结构理论的主要内容和基本特征
1.1.1耗散结构理论的主要内容
自热力学第二定理即熵增定理产生以来，已被应用于其他学科，甚至改变了人们的哲学。用通俗的话说，熵是系统中的混乱程度。熵增加定理表明，系统本身总是自发地从有序走向无序，系统将逐渐变得混乱，直到平衡。平衡意味着生物体失去活力和死亡。达尔文的进化论告诉我们，有机体总是自发地从无序走向有序，也就是说，系统从无序走向有序，系统的熵降低。这与熵增加定理相矛盾。那么，这个系统是如何进化的呢？比利时著名科学家伊里亚·普里戈金(iria Prigogine)在20世纪70年代提出，系统应该分为三类:孤立系统、封闭系统和开放系统。隔离系统是与外界隔离的系统。它的熵会一直增加，直到它达到平衡并进入所谓的“热沉默”状态。封闭系统可以与外界交换能量，但物质和信息不流动，其总熵也增加，最终走向平衡。开放系统是与外界交换能量、物质和信息的动态系统，[18]。开放系统也有三种状态:热力学平衡、接近平衡和远离平衡。这三种状态指的是系统的开放程度，即系统与外界交换能量、物质和信息的程度。普里戈金(Prigogine)认为，只有当系统交换的负熵大于系统本身被熵增加定理增加的部分时，系统的总熵才会降低，系统才会逐渐有序移动。订购的过程是由于与外界的交流。系统中的某些因素(或参数)会产生“波动”(FLCCTUTION)。当变化达到阈值(偏差)时，由于各种因素之间的非线性相互作用，波动迅速扩散到整个系统。因此，该系统经历了突然的变化和新的结构。整个系统充满活力，走向一个新的秩序。那么这样一个远离平衡的开放系统就具有耗散结构[19]。耗散结构理论可以概括如下:远离平衡状态的非线性开放系统(无论是物理、化学、生物甚至是社会、经济系统)可能会经历突变，即非平衡相变，通过与外界物质和能量的不断交换，当系统中某一参数的变化达到某一阈值时，系统会发生波动，从最初的混沌无序状态及时转变为有序状态，空或函数。这种在远离平衡的非线性区域中形成的新的稳定宏观有序结构被称为“耗散结构”，因为它需要与外界持续交换材料或能量来维持它。
1.1.2耗散结构的基本特征[/BR/]由此可见，要形成耗散结构，必须满足四个基本条件[20]:第一，开放性。开放是耗散结构存在的基础。只有通过开放，能量、物质和信息才能与外界交换，负熵可以被引入来抵消熵的增加。第二，非平衡意味着远离平衡。平衡意味着失去活力，不与外界交流。开放只会打开交流的大门，只有远离平衡才是交流的动力。正如普里戈金的名言“失衡是秩序的源泉”[21。第三是非线性。从哲学的角度来看，线性是一种必然的因果关系。非线性是相互影响，或相互因果，带有不确定性。一般来说，线性度是1+1 = 2；非线性不是两者的简单叠加，而是耦合，这可能导致1+1 > 2。只有系统中每个元素的非线性特征才能使每个元素协调、竞争、调节和消长(在线性关系中，“果实”不能与“原因”有这些关系)，并且可以通过波动发生突变。第四是波动。只有系统内部因素的波动才能使开放和非均衡发挥作用。波动可以理解为变量行为与稳定性的偏差，它影响和限制系统的功能和结构。波动引起的偏差是触发不平衡的机会。当达到某个阈值时，系统的随机波动将被迅速放大，使系统跳跃到新的有序状态[22]。因此，如果开放、非平衡和波动是耗散结构的必要条件，那么非线性就是耗散结构的充分条件。耗散结构演化的不确定性或复杂性也可以从非线性中看出，即系统论中的“分岔现象”。所以耗散结构理论属于复杂科学[23]。显然，耗散结构理论的哲学基础是后现代世界观，理论基础是量子力学和存在主义哲学，而不是牛顿的线性和还原论思想和笛卡尔哲学。这种哲学本身强调跨学科、渗透和整合[24]。耗散结构理论对整个自然科学乃至社会科学产生了划时代的影响。它不仅广泛应用于流体、激光和核反应过程等自然科学领域，而且在生态、经济和社会领域取得了许多显著的成果。特别是耗散结构理论提供的研究视角和方法已经跨越学科边界，在哲学层面上具有指导意义[25]。干部培训本质上是一种寻求新的不同事物的活动。它是一种具有新颖性、独特性和社会价值的产品，是培训对象突破传统思维的惯性，在原有的知识和思维水平上生产出来的。这也是一个形成新的有序结构的问题。因此，耗散结构理论揭示的原理对讨论干部培训也有重要的启示。
1.2机制建设的基本原则
1 . 2 . 1
机制的内涵和外延属于系统论范畴。“机械”一词起源于希腊语，最初是指机器的结构和作用原理。原意主要包括两个方面:一是指机器由哪些部件组成，为什么由这些部件组成；第二是机器是如何以及为什么工作的。当机制的原始含义扩展到不同的领域时，就会产生不同的机制。如果扩展到生物领域，将产生生物机制。当它扩展到社会领域时，一种社会机制就产生了。生物学和医学用这个词来比喻一个生物的结构成分之间的相互关系，以及在这个过程中发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互关系。该机制已广泛应用于自然和社会现象，涉及内部组织和运行变化的规律。机制建设非常重要。在任何系统中，机制都起着根本性的作用。在理想状态下，有了良好的机制，即使是社会系统也可以接近自适应系统——当外部条件不确定时，它可以自动快速地做出反应，调整原有的策略和措施，实现优化目标。机制的划分可以分为三种类型:第一种是行政计划运行机制，即通过计划和行政手段实现各部分的统一；二是导向服务运行机制，即以导向和服务的方式协调各部分之间的相互关系。三是监督服务运行机制，即以监督引导的方式协调各部分之间的关系。根据机制的功能，可以分为三类:第一类是激励机制，第二类是约束机制，第三类是保障机制。上述各种机制相互关联，相互渗透。
1.2.2机制建设的关键
机制的建立和实施主要依靠两个方面:一是制度，二是制度。所谓制度主要是指组织职能和岗位职责的调整和分配。广义而言，所谓的制度包括国家和地方法律法规以及任何组织的内部规章制度。通过建立相应的制度和体系，该机制可以在实践中得到体现。通过体制和制度的改革，可以达到转变机制的目的。也就是说，只有建立适当的制度，才能形成相应的机制。在机制的形成上，系统的功能更加直观。在建立内部竞争和激励机制的过程中，就业制度和分配制度的改革首当其冲。监督审计制度在完善监督约束机制方面也发挥着不可替代的作用。该机制的构建是一项复杂的系统工程。各种制度的改革和改进不是孤立的，也不能简单地用“1+1=2”来解决。不同的层次和不同的侧面必须相互呼应和补充。只有这样，集成才能工作。还应特别注意人的因素。不管这个系统有多合理，不管这个系统有多健全，没有人能够执行它，也没有机制到位。此外，系统和系统不能完全分离，而是应该相互融合。该系统可以规范系统的运行，保证系统的实施。
1.2.3机构建设的基本原则
机构建设应把握以下原则:第一，诚信原则。诚信原则意味着我们必须把握整体，突出重点，避免机构设计中的盲点。大系统中的每个子系统和元素应该相互关联和协调。第二是开放的原则。事实上，开放原则强调，在机制建设中应避免一种不好的倾向，即狭隘性，而不是在所有方面都如此开放。为了保持开阔的视野和开放的思维，一个人应该对内部和外部环境有一个全面的把握。第三，服务性质原则。所谓服务性质原则，是指机制的设计应充分考虑组织的核心需求，不能脱离组织的职能。同时，要坚持以人为本的原则，充分考虑人的因素，考虑对机制运行目标的制约。第四是动力学原理。动态原理意味着在机构设计中必须做好预期。期望是对未来整个开发环境和组织内部一些变化的科学期望。
1.3耗散结构与公务员培训机制建设的关系
早在20世纪80年代，西方经济社会就开始将耗散结构理论作为一门新的系统科学来指导企业管理。同样，这一理论可以完全应用于公务员培训系统。
1.3.1公务员培训机制的基本概念
目前，由于各国社会、政治和经济制度、历史演变、理论理解和民族文化的巨大差异，各国对公务员没有普遍公认和统一的定义。有人称之为公务员，有人称之为政府雇员，还有人称之为官员或工人。在揭示各国公务员的内涵时，一般采用范围描述法，即部门和人员都是公务员。从实践的角度来看，用范围描述法来定义公务员比较容易，界限明确，有利于公务员的科学分类管理。英国是第一个建立公务员制度的国家。“公民权利”的含义没有确切的定义。“公务员”的英文原意是“公务员”或“公务员”。有些人把它解释为“公务员”或“公务员”，而另一些人把它解释为“公务员”。根据英国《公务员统计(年刊)》的解释，“公务员作为公民为王国政府服务，不在政治(或司法)部门工作；根据特殊规定担任某些其他职务的人员；以个人身份为王国政府服务并由王室支付报酬的工作人员。”根据这种解释，公务员可以理解为英国中央政府系统中的民选和非政治任命的公务员，他们可以无过失地长期担任公务员。它不包括部长、法官、士兵、公共企业和机构的雇员以及[地方机构的人员。法国于1946年通过了《普通公务员法》，该法涵盖范围广泛的公务员。根据普通法的规定，法国公务员包括中央政府、地方政府及其附属公共事业(如医院、学校等)。)正式担任专职工作人员，以及议会工作人员、法院法官、士兵等。在美国，公务员被称为政府雇员，其原意是“政府雇员”，通常也被称为“公务员”，[27]。美国公务员是指美国联邦政府的所有人员，包括当选或任命的政府官员。其中，非选举和非政治任命的官员被称为雇员，他们与总统的命运不同。显然，美国公务员不包括国会雇员或司法人员。在美国，公务员和公务员应该是两个截然不同的概念。公务员并不完全是“文学”概念，因为除了“文员”，美国公务员中也有“军人”，包括警察和消防员。公务员也不完全是“官员”的概念，因为美国公务员包括许多普通工人，即政府部门的清洁工、邮局快递员、公立大学的教授等。
1993年10月，中国实施了《国家公务员暂行条例》[28号，国家公务员的概念正式形成。根据《暂行条例》，公务员是指国家各级行政机关的全体工作人员，但努力工作的除外。具体而言，它包括国务院组成机构、直属机构和办事机构的全体工作人员，以及代表国家权力行使行政权力的省、市、自治区、地、县、乡人民政府及其工作部门的全体工作人员。不包括最高国家和地方权力机关、司法机关、检察机关和军事机关的工作人员。它还不包括中国共产党、其他民主党派、群众组织和其他非国家权力机关的各类人员。它也不包括国有企业和事业单位的工作人员。2005年4月27日通过的《中华人民共和国公务员法》明确界定了公务员的范围。这是中国首次以法律形式承认国家公务员的地位。工作人员符合依法履行公务、纳入国家行政机构和国家财政支付工资福利三项标准的，属于公务员范围。国家公务员的范围是指公务员制度中各种管理措施的目标。我国公务员的范围包括七类工作人员:(1)中国共产党机关的工作人员。(2)NPC机关的工作人员。(三)行政机关工作人员。(4)CPPCC机关的工作人员。(五)司法机关工作人员。(六)检察机关工作人员。(7)民主党派的工作人员。中国的行政系统最初约有530万人，在目前的范围内，公务员人数将增加到700万左右。根据上述分析，“公务员”一词是指那些从事管理和服务国家公共事务的人。根据不同的国情，“国家公务员”的范围和具体内容不尽相同，但国家行政机关的工作人员无一例外地被列为公务员。本条所称政府部门公务员，是指依法在行政机关范围内履行公务，纳入国家行政编制，由国家财政支付工资和福利的工作人员。根据《公务员法》，国家公务员培训是指政府机构根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要而开展的各种教育和培训活动。参加培训既是公务员的权利，也是他们的义务。可以说，国家公务员培训是指国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及岗位要求，有计划、有组织地对国家公务员进行政治理论、文化知识、科学技术方面的培训。它是人才全面发展的重要环节，是发现人才的有效手段，是提高公务员思想道德素质、科学文化素质和专业工作能力的重要途径。
国家公务员培训是一种继续教育，是传统学术教育的发展和延续。其目的是强有力的，即提高公务员的政治素质、专业素质和工作能力，强调实用性。它是一种成人教育，所以在培训中应充分考虑成人教育的特点。其培训内容不同于学术教育，注重政治理论、专业技能和现代管理水平的要求。它的训练时间灵活，可以长也可以短。它可以是在职培训，也可以是离职培训。根据公务员培训的性质，分为:(1)对新招聘人员的培训，也称为初始培训。(二)晋升领导职务的公务员培训，即在职培训。(3)根据特殊工作需要进行特殊业务培训。(4)对所有公务员进行在职培训，以更新知识和提高工作能力。根据培训对象，分为:(1)初级公务员培训。(2)中级公务员培训。(3)高级公务员培训。目前，我国有三种类型的公务员培训机构:(1)国家行政学院和地方行政学院(主要开设综合、基础和通用课程)。国家行政学院主要负责培养高中级公务员和国务院各部门人员。地方行政学院是地方政府为承担本行政区域中、初级公务员培训而设立的基地。(2)管理干部学院。主要负责本部门或本系统公务员的专业培训任务。(3)[其他培训机构29]。本文所讨论的公务员培训是为提高公务员素质和工作能力而进行的一系列有组织、有目的的教育活动。2.3.1 3。公务员培训机制(Civil Training Mechanism)公务员培训机制是指公务员培训系统运行中各要素相互关联、相互作用形成整体功能的过程和方式。它决定了系统中的活动和外部适应性，是实现系统功能的保证。建立和完善与我国政府职能、社会主义市场经济和知识经济相适应的政府部门公务员培训机制，是[公务员培训改革和发展的重要环节。培训机制主要由10个要素组成:培训理念、培训管理体系、培训管理体系、培训机构、培训课程和教材、培训团队、需求分析、设计与规划、组织与实施、评估与评价。这些元素直接相互关联，相互影响，形成一个有机整体。根据培训系统各要素的功能和内容之间的紧密联系，可以将这10个要素整合成三个系统，即培训管理系统、培训支持系统和培训操作系统。培训管理系统由培训理念、培训管理系统和培训管理系统组成。培训支持系统由培训机构、培训课程和教材以及一组培训员组成。培训操作系统的构成要素包括需求分析、设计规划、组织实施、评估和评价等。
1.3.2........................................................................................24-25
1.3.3公务员熵因子和........................................................................................25
1.3.4公务员管理........................................................................................25-26
第二章广东省人民政府办公厅........................................................................................32-40
2.1........................................................................................32-34
2.2广东省公务员培训机制存在的问题及........................................................................................34-40
2.2.1缺乏概念开放性........................................................................................35-36
2.2.2不平衡的公务员制度........................................................................................36
3.1........................................................................................40-41
3.2........................................................................................41-43
3.2.1国家公务员培训经验........................................................................................41-42
3.2.2广东省公务员培训经验........................................................................................42-43
第4章完善........................................................................................广东省人民政府49-68
4.1开阔视野........................................................................................49-52
4.2完善的基础管理........................................................................................52-56
4.3探索多元弹性教学........................................................................................56-58 [/BR/] 4.4致力于长效机制建设........................................................................................58-68
结论
将自然科学中的耗散结构理论引入政府部门公务员培训理论并指导实践，是本文独特的开拓性探索。有必要把这个理论和实践结合起来。基于耗散结构理论，对公务员培训的一些方面进行了初步分析，并对如何将公务员培训作为一个系统，如何从理论上总结公务员系统向耗散结构跳跃的前提和途径，以及如何将人力资源管理培训理论与耗散结构和复杂科学理论整合到政府部门的公务员培训理论中进行了科学系统的分析。根据耗散结构理论，公务员培训可以从四个方面逐步推进到科学水平:拓宽视野、树立完全开放的科学培训新理念、改进基础管理、保持培训对象的不平衡活力、探索多样化和灵活的教学管理机制、促进非线性知识思维的形成、致力于长效机制的建设和促进团队素质的提升。 从而完善广东省人民政府办公厅公务员培训机制，全面提高广东省人民政府办公厅公务员的整体素质。 练习永无止境。如何运用耗散结构理论更好地指导公务员培训实践，建立长效机制还有待进一步研究。我相信，类似的研究对培训主体、管理理论和管理决策的研究具有重要的理论意义。