43500字论文范文可持续发展理论下的北京市政府投融资方式

论文类型：论文范文

论文字数：43500字

论点：投融资,地方政府,北京市

论文概述：

根据北京市经济社会发展需要、财政承受能力及债务对经济社会的影响等因素,科学制定政府中长期投融资规划和年度计划,对投融资的规模、范围、原则等做出规定,控制债务总量、防止随意举借

论文正文：

第一章导言

第一节研究背景

改革开放后，中国经济取得了巨大成就。目前，中国的国内生产总值是世界第二大，一些发达地区的人均国内生产总值为5000美元，人均国内生产总值为12000美元。然而，以效率为导向的发展模式带来了许多负面问题，主要表现在经济发展中结构性矛盾突出，投资、消费和出口关系不协调，社会贫富差距进一步扩大，环境污染和资源浪费严重。显然，强调速度而忽视效益的粗放型发展方式已经不能满足中国当前经济社会发展的需要。在未来时期，中国社会发展的内在要求是可持续发展。因此，在确保经济发展的同时，地方政府还应促进社会的全面发展，特别关注人民对社会公共产品和服务的期望。然而，在现有条件下，市场的单边力量难以充分满足公共产品和服务的需求，因此地方政府必须干预公共产品的供给，特别是要重点支持与可持续发展相关的中长期建设项目。然而，目前地方政府用于公共投资的资金有限。这是因为，一方面，地方政府的税收制度不完善，与巨额公共支出相比，地方财政资源增长不足。另一方面，地方政府的财政权利和责任不匹配。地方财政预算中可用于公共投资的资金比例较低，随着管理规范化和税制改革，可用于公共投资的预算外资金比例也大幅下降。因此，地方政府要想在现有体制和机制框架内保持公共产品的持续供给，就需要通过投融资手段充分发挥有限财政资金的导向作用，广泛吸引社会资金，为基础设施等公共服务重点领域开辟稳定的融资渠道。
与此同时，地方政府投资和融资的外部环境趋于消极。世界经济增长仍面临巨大的不确定性，中国将继续实施积极的财政政策。但是，中央政府根据经济发展的新形势和新特点，加强了财政政策措施的针对性、灵活性和有效性。2011年的中央财政赤字规模比2010年有所下降。这种安排不仅保证了经济稳定快速发展的需要，也反映了促进金融可持续发展的要求。预计“十二五”期间，随着经济复苏，积极财政政策力度将逐步减弱，公共预算投资力度也将相应减弱。地方政府的投融资差距将不可避免地扩大。在货币政策方面，2011年广义货币的增长目标是16%，比2(H0)下降1个百分点。为了控制流动性过剩，监管部门将严格控制银行的货币供应量，预计2012年M2将进一步下调1.5%。“十二五”期间，货币政策将逐步恢复正常，信贷投放规模将进行调整，信贷结构调整将得到加强。在加强对中小企业、农业、农村和农民、消费领域信贷支持的同时，严格控制不符合国家政策的高能耗、高污染、高排放项目的贷款和信贷额度，今后“三高”项目通过银行渠道融资难度加大。这也将增加地方政府获得社会资金的成本和难度。
虽然外部融资环境趋于消极，但地方政府投资和融资仍存在许多问题。首先，大量地方融资增加了宏观经济风险。2009年财政刺激政策出台后，地方政府在考核激励机制的作用下，继续其以往的投融资冲动。在长期低利率和大量信贷资金的配合下，地方政府债务上升，给整个中国经济增加了不确定性。其次，地方投融资机制本身不完善，存在融资渠道相对单一、融资成本高、投融资风险防控机制不完善等问题。最后，地方政府的投资决策机制不完善。缺乏投资和融资的长期规划和安排往往导致投资不分领域和优先事项。这不仅没有产生应有的经济和社会效益，而且还抑制了私人资本进入一些竞争性领域，导致资本损失或外逃。
地方政府的投资和融资问题涉及广泛的问题，涉及复杂的利益。不同地区面临的矛盾和问题也非常不同。本文从数据可用性和投融资模式代表性两个角度选择北京作为研究对象。北京是一个经济发达的地区，正处于产业升级和转型的关键时期。金融市场活跃，经济充满活力。具体来说，2009年北京人均国内生产总值超过1万美元，2011年北京人均国内生产总值超过1.2万美元。根据切尼等人的工业化阶段理论，当人均国内生产总值低于3000美元时，城市的现代化发展处于工业化准备阶段，这可以称为初级产品阶段。如果人均国内生产总值超过6000美元，就意味着已经达到中等发达国家的水平。此时，第三产业的比重正在增加。如果人均国内生产总值超过1万美元，将进入后工业化阶段。服务经济和总部经济将主导城市的发展。据此，北京已进入后工业发展时代。下一步，北京的可持续发展面临诸多要求，主要包括:城乡一体化、经济增长从投资转向消费、社会发展必须以民生为导向等。这就要求北京市政府积极面对人口、规划和环境等各种问题。然而，北京现有的政府公共投资基金不能完全满足经济建设和民生保障的需要。例如，北京进入城乡一体化的关键阶段后，保障性住房建设和产业结构调整需要大量的固定资产投资和技术改造资金的支持。北京积极鼓励发展创意经济和服务经济，需要政策支持和引导以及融资政策支持。老百姓的“住房困难”、“就学困难”、“医疗困难”等结构性问题需要巨大的财政支持。提高城市管理水平、改善城市环境、发展文化产业、提升城市文化品位都需要财政支持。根据市场失灵理论，社会资本缺乏提供公共产品的积极性，这就要求北京市政府融资解决资本问题。
因此，在现有体制机制框架内，研究如何通过政府投融资缓解或解决北京公共投资资金不足的问题，对于确保北京经济社会的可持续发展具有重要的现实意义。同时，对北京地方问题的研究对其他地方政府也有参考价值。

第二节研究综述和研究思路

一、研究综述

国内外对地方政府投融资的研究主要集中在几个方面，包括地方政府投融资的动机和模式、我国地方政府投融资的现实背景以及可能存在的风险。许多学者也对地方政府投融资的主要载体投融资平台进行了研究。

第二章理论...................35-51
第一节政府投资和融资……35-41
一，投资和融资……35-38
二，政府投资和融资.........38-41
第二节政府投资和融资及公共...................41-42
第三节政府投资和融资及体系……42-46
一、……42-43
二基于路径依赖，……43-44基于激励兼容性
3，...................44基于博弈论的
4，以及……44-46基于委托代理理论的
第四节政府投融资与……46-51
一，可持续发展理论46-47
二，可持续发展管理局……47-48
三，政府投资和融资促进……48-49 [/溴/]四。可持续风险……49-51
第三章地方政府投融资的历史制度变迁……51-79
第一节地方政府投融资体制改革和.........51-56
一、单一财政基金占裁决的52-53
……第二，投融资体制改革最初始于……第三，投融资体制部分改革.........53-54
四。……54-55
五.深化投融资体制改革........55-56
第二节北京及其他省市模式........56-70
一、上海率先改革。兼职的……56-58
2。天津的效率第一，分为.........58-60
3。重庆是独一无二的，有八个专业.........60-64
4。北京政府占主导地位。创新........64-69
诉北京及其他省市.........69-70
第三节外国经验……70-79
一、美国政府投资和融资体系及……70-73
二。德国政府投资和融资体系……73-74
三。法国政府投融资体系与Te……74-77
四。外国地方政府投融资体系及……77-79
第四章。北京市政府投融资可持续发展……79-105

摘要

要防范和化解政府投融资风险，必须建立全方位、全过程的风险管理体系。
(1)完善政府投融资规划机制。根据北京经济社会发展需要、财政能力、债务对经济社会的影响等因素，科学制定中长期投融资规划和年度计划，规定投融资规模、范围和原则，控制债务总量，防止债务随意借贷。建议编制地方政府融资预算，从政府财务状况、资产负债、现金流量等方面公开记录和反映政府融资细节。
(2)完善投资预算和绩效评估机制。投资预算的目标是提高政府投资的效率，以便将有限的资源投资于最有效率的部门，并以最低的成本提供最好的服务。绩效评估旨在优化投资方向，加强资金管理，改进资金分配方式，进一步提高投资效益。在项目建设初期，运用科学方法对项目的社会、经济、金融、生态和环境效益进行全面系统的分析和评价，判断项目是否值得投资，经济和社会效益如何，存在的风险和困难，分析未来资产再活化的可行途径和保障机制。在项目建设期间，对建设期间的项目进行综合评价，包括项目管理制度的实施、项目进度、各种合同的执行、投资预算的执行、财务管理、建设资金的管理、建设项目的环境影响等。；在项目竣工运营期内，应对项目竣工运营(或交付使用)所获得的实际经济社会效益和环境影响进行综合评价，主要包括成本效益分析和评价、对社会经济的实际影响、项目的可持续性等。

参考

中国作品
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