农村体育公共政策执行阻滞问题分析,公共政策执行的特点是什么
农村体育公共政策执行阻滞问题分析
简述公共政策实施的特点。哪个公共政策实施具有以下特点:(1)目标取向(2)内容的实用性(3)行为的动态性(4)深远的影响(5)强制性公共政策实施功能的手段。有以下几点:(1)公共政策的实施是实现政策目标的重要途径。公共政策的价值和意义只能通过政策实施来实现。
公共政策体制存在缺陷的原因在哪里？
[摘要]公共政策的执行制度是影响公共政策有效执行的一个基本因素。 影响公共政策有效执行的制度性原因主要是官僚公共政策执行制度、公共政策执行参与制度和公共政策执行监督问责制度存在问题。 公共政策的有效实施需要公共政策实施体系的创新。1.公共政策的内涵:1)公共政策是一种特殊的决策形式，具有决策和决定的一般特征。2)公共政策是公共权力机关活动的基本模式或过程，是公共权力机关权力意志的体现。3)公共政策是通过政治过程初步制定、优化和选择计划。然而，由于自身的文化水平、政治、职业素质和能力问题，“形态”和“形态”等问题是由他们在变革过程中无法理解、理解和把握政策的精神实质造成的。 这种人“全心全意为人民服务”和“全心全意为人民服务”，但往往适得其反。 成就第一，利益第二，晋升第一。针对我国公共政策实施中存在的问题，笔者认为可以采取以下对策:一是科学合理地配置公共政策实施权 从纵向来看，中央政府政策执行偏差的根本原因在于中央政府与地方政府之间权力分配缺乏规范，特别是当我有一份关于“公共政策执行障碍及其对策”的公开报告时。此外，网站管理员组有团体购买产品，这是保证是便宜的。
公共政策执行的特点是什么
简述公共政策实施的特点。哪个公共政策实施具有以下特点:(1)目标取向(2)内容的实用性(3)行为的动态性(4)深远的影响(5)强制性公共政策实施功能的手段。有以下几点:(1)公共政策的实施是实现政策目标的重要途径。公共政策的价值和意义只能通过政策实施来实现。
公共政策体制存在缺陷的原因在哪里？
农村体育公共政策执行阻滞问题分析范文
摘要:目前，与农村体育公共服务相关的顶层“政策规划”设计已基本完善，但在“精确政策执行”过程中仍存在政策执行受阻的问题。运用文献资料法和逻辑分析法，分析了阻碍农村体育公共政策实施的问题。主要结论如下:农村体育公共政策的阻滞具有主观性、地方化、替代性、肤浅性等特点。政策执行受阻的原因包括执行的主要因素、执行资源短缺、执行信息沟通不畅、目标群体参与度低和监督机制不完善。建议:提高政策实施者的综合水平，丰富政策资源，实现信息畅通，增强目标群体的参与，完善监督机制。
关键词:体育管理；体育公共政策；农村体育；执行块；
农村体育公共政策实施的约束与治理研究
孙亮亮
四川文理大学体育学院
摘要:
目前，农村体育公共政策的“顶层设计”已经基本完成。然而，在“实施过程”中存在许多问题和制约因素。运用文献资料法、逻辑分析法等方法，分析了农村体育公共政策实施过程中存在的问题。结论如下:从表象看，制约因素的特征可以分为主观化、局部化、替代化和表面化；制约其实施的原因主要是主观因素、行政资源短缺、沟通不畅、参与度低、监督机制不完善。建议:提高政策执行人员的综合能力，丰富政策资源，通过信息交流实现良好沟通，加强目标群体的参与，完善监督机制。
关键词:
体育管理；体育公共政策；农村体育；执行约束；
Xi总书记在他的第19次报告中指出，当前的主要社会矛盾已经转化为“人民日益增长的对更好生活的需求与不平衡和不充分发展之间的矛盾”[1。随着农村建设的不断推进，新时期农村居民的生活水平有了很大提高，得益于国家农业和农村的发展:“要素配置优先，资源保护优先，公共服务优先，...农村地区缺乏公共服务、基础设施和信息流通“[2”。在新的时代背景下，农村居民的需求不仅是对食物、衣物、住房和交通的基本需求，也是更高水平的健康满意度。农村社会生活中的主要矛盾也转化为“居民日益增长的卫生需求与卫生公共服务供给不平衡之间的矛盾”。农村公共体育服务与居民健康密切相关，农村公共体育政策的实施直接影响公共体育服务的质量。因此，在一定程度上，农村公共体育政策的实施对解决农村社会生活中的重大矛盾具有重要作用。目前，在实施农村体育公共政策的过程中，存在主体化、地方化、替代化、肤浅化等阻碍性问题，影响了农村体育公共服务质量。如何看待当前政策执行中的阻滞问题，如何对政策执行的阻滞进行管理，以提高农村体育公共服务水平，成为研究的焦点。
1农村体育公共政策实施中的障碍表现
1.1农村体育公共政策的实施是主观的。
实施农村体育公共政策的主要行政机构是县级体育局。具体实施主体主要是乡镇干部。基层管理者在实施体育公共政策的过程中受到基层发展现状和自身素质的制约。政策执行的主观性较强，导致农村体育公共资源配置和政策执行缺乏针对性和公平性。体育公共政策的实施不能满足农村居民日益增长的健康需求。村民们对体育公共政策的实施失去了信任和信心。此外，农村体育公共政策执行的主体化也表现在政策执行者根据自己对政策的理解对政策的主观假设，无法深刻理解农村背景下体育公共政策执行的本质，无法根据农村实际情况执行政策，无法具体分析和解决实际问题。
1.2农村体育公共政策实施的本土化
利益追求是政策实施者实施政策的内在动力，而农村公共体育政策的特殊性决定了其实施的内在隐性效应。农村体育公共政策的实施需要大量的人力来提供公共健身服务，需要大量的物质和财政资源来改善健身设施。然而，短期内很难取得“成就”和“回报”。因此，政策实施者往往基于自身的利益追求，把农村体育公共政策的实施放在最后考虑的位置，他们也选择了一些在体育公共政策的实施中能够取得“立竿见影”效果的内容，这就是所谓的“选择性实施”[3。其次，政策执行的地方化也表现在农村体育公共政策的执行上，有利的部分正在执行，不利的部分被有意扭曲或不直接执行，导致农村建设过程中体育公共政策执行不彻底，政策执行后效果甚微，甚至表现出与政策制定初衷相反的情况。
1.3替代农村体育公共政策的实施
在农村体育公共政策的实施过程中，政策实施者有时为了自身利益而替换或替换原有的政策内容，甚至将看似与政策实施目标相一致，但实际上偏离政策目标的内容植入政策中。“顶层政策，底层对策”的实施也称为“替代性实施”。例如，党中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》、《农村体育工作暂行规定》和《关于实施农民体育健身工程的意见》等文件都提到要加强政策扶持，加大资金投入，支持体育场馆设施建设等。然而，在政策的实际执行中，很多地方都借此机会申请资金设立体育场馆。这似乎与实施群众体育政策的目的相一致，但从本质上讲，所建的体育场馆难以为农村居民的健身服务。大多数体育场馆对公众免费开放的程度有限，其主要目的是为单位创收，在体育方面取得成绩，面向项目。
1.4农村体育公共政策的肤浅实施
新中国成立后，竞技体育作为展示国家实力的一种手段得到了极大的发展。然而，在竞技体育主导思想的影响下，政策实施者对大众体育，尤其是农村体育公共服务关注不够。与农村体育公共政策实施相匹配的财政问题难以实施，人力资源难以满足，物质资源难以跟进。在很大程度上，这导致了农村体育公共政策的敷衍执行和未能达到政策制定之初的目标和要求。例如，农业部和国家体育总局联合发布的《关于进一步加强农民体育工作的指导意见》指出，“要实现“农民体育健身工程”行政村的全覆盖和人均1.8平方米的农民体育健身场地面积...“[四大”，但在政策实施过程中，相关部门承担的责任不明确，政府主导、部门协调、社会参与的农民体育事业发展模式不明确，相关场地、资金和活动组织落实不到位。此外，相应的保障措施仅指加强组织领导、通过各种渠道增加财政投入等。，而不是指实质性和具体的保障措施。从表面上看，农村体育公共政策的实施取得了一些成绩。然而，在“健康中国”的背景下，如何深入、全面地解决农村体育公共政策实施中的问题还有很长的路要走。
2农村体育公共政策实施受阻的原因分析
2.1农村体育公共政策实施的主要原因
首先，农村体育公共政策执行的主体受利益驱动，在政策执行过程中倾向于提供“硬”公共服务。其次，农村体育公共政策实施的主体具有较大的自主控制力。政策实施者受本位主义的影响，对体育公共政策的实施有不同的态度。有时冲突也可能导致策略执行性能的损失。第三，如前所述，农村体育公共政策实施的主体主要是乡镇干部。由于乡镇或村级基层政策实施者的理念和思维落后于上级政策制定的理念，以及基层政策实施者对当前农村体育公共政策的理解和理解不足，政策实施过程中可能会出现偏差，最终影响农村体育公共政策的绩效。第四，体育总局是农村体育公共政策的主要制定者，而地方体育娱乐部门作为政策的实施者，受地方财政的制约。从经济角度来看，本地的康体部门和体育总局并不是一个线性关系。因此，这也导致了地方行政部门在实施[农村体育公共政策过程中遇到的经济瓶颈制约。
2.2农村体育公共政策实施资源短缺
群众体育与竞技体育的协调发展是国家体育战略的重要组成部分。然而，就实际资金而言，大众体育的资金远远低于竞技体育。由于上述原因，农村体育公共健身服务相关资金缺口较大，这也是影响农村体育公共政策实施的重要因素之一。此外，农村体育公共健身服务资金的主要来源是财政拨款，相关的体育公共健身服务资金缺乏相应的监管，并不时转向其他方面。其次，虽然近年来农村建设取得了一些成绩，但农村体育公共服务水平仍然处于相对较低的水平。农村体育场馆设施不能满足居民健身需求。调查发现，农村体育场馆设施资源主要属于农村中小学教育系统。此外，负责实施农村体育公共政策的人力资源数量普遍较低，乡镇体育站体育干事数量不足，村级体育公共政策由村长或党支部书记兼任实施，没有专门的政策执行者。
2.3农村体育公共政策实施信息沟通不畅
农村体育公共政策的实施者和使用者之间应保持有效的信息沟通，通过政策实施过程中的反馈促进体育公共政策的有效实施。但是，在政策的实际执行过程中，基层体育公共政策实施者与居民之间的沟通不到位:首先，政策实施者在体育公共政策的执行过程中有倾向性，而农村居民受教育程度低，这在很大程度上制约了他们自身体育公共需求的表达，最终导致政策供给与居民实际需求的不匹配。供需信息不畅通，直接导致体育公共资源的浪费，加剧了农村体育公共服务的供需矛盾。其次，农村体育公共政策实施者对农村居民的建议和要求要么被推迟，要么被忽视，这不仅影响了体育公共政策实施者的形象，也削弱了居民对体育公共政策实施者的信任，对以后的公共政策实施极为不利。最后，由于缺乏对农村体育公共政策执行信息沟通的重视，政策解释过程中的错误判断最终可能导致体育公共政策执行的偏差和无法实现相应的目标。
2.4农村体育公共政策目标群体的参与度不高
农村群众体育的发展和居民体质监测离不开开标组织的积极合作和参与，目标组织的广泛参与也可以反映出他们对政策实施主体领导的接受程度。农村居民作为体育公共政策的受益者，应该积极参与体育公共政策的实施。但是，从农民的角度来看，由于自身文化水平的限制、民主观念意识薄弱以及相关部门的“黑箱操作”，政策目标的参与度不高，这也导致了目标群体体育公共政策的实施存在一定的障碍。调查发现，许多农村居民将实施体育公共政策视为一项政治任务。甚至一些公共福利政策的实施，如全民健身路径的规划和体质监测，也被视为政治活动。人们更有可能以参与乐趣和新奇事物的态度观看和参与，而且很难真正融入其中[6]。目标群体参与程度低，加剧了他们与政策执行者之间的隔阂，不利于政策执行者的组织和领导。
2.5农村体育公共政策实施监督机制不完善
完善的监督是政策实施的重要保证。农村体育公共政策的实施必须在一定的制度框架内进行监督。政策监督机制是农村体育公共政策有效实施的重要环节。调查发现，当前农村体育公共政策中建立的问责机制不完善。农村体育公共政策更多的是表达政策执行者的主观意愿。政策执行者在实施体育公共政策的过程中有太多的自由裁量权，最终导致体育公共政策的实施远离既定目标。其次，现行农村体育公共政策实施的监督机制不合理。地方体育行政部门既是政策的发起者，也是政策执行的评估者。这种既是运动员又是裁判的情况很容易导致政策执行评价的不公平。第三，农村体育公共政策实施效果评价方法缺乏相应的评价方法和明确的评价标准。许多体育公共政策只涉及目标、实施和策略，没有针对政策实施效果的“惩罚”和问责机制。因此，相关监督机制的不完善在很大程度上导致了农村体育公共政策执行的不准确，导致了[农村体育公共政策执行的不良。
3阻碍农村体育公共政策实施的治理
3.1提高农村体育公共政策实施的综合水平
多渠道提高政策实施者的综合水平是农村体育公共政策顺利实施的重要前提。提高农村体育公共政策实施者综合水平的具体途径包括:一是提高国家级、地级市级、县级市级、乡镇级各级政策实施者的职业技能和道德水平，使他们树立正确的人生观和价值观，端正工作态度，形成追求公共利益的价值取向；其次，要加强对农村体育公共政策实施者法律意识和实施责任的宣传和引导，引导和规范政策实施行为，确保体育公共政策实施过程中政策的全面有效实施，确保农村居民能够有效获得体育公共政策带来的利益。第三，多渠道培养农村体育公共政策实施者的专业技能，定期开展相关法律法规、政治社会学等方面的专业技能培训，掌握政策实施的相关技能和能力，提高相关人员的政策操作水平。
3.2丰富农村体育公共政策资源
丰富的体育公共政策资源是农村体育公共政策实施的基础。鉴于当前农村体育公共政策资源财力、物力和人力资源短缺，首先要加大对农村体育公共服务供给的财政支持，确保各级财政对农村体育公共服务的投入逐年增加。资金保障不仅可以解决基层政策执行人员的短缺，还可以提高政策执行人员的积极性，从而充分保障农村公共体育的利益。同时，要有效监管农村体育公共服务资金投入，制定农村体育公共资金监管制度，明确资金使用方式和范围；其次，要加强对农村体育公共服务场所和设施等物质资源的保护，增加健身服务场所的设施，提高全民健身路径的普及率。最后，培养和引进具有较高职业素质和能力的相关人才，通过制定激励政策改善其待遇，通过专业培训和进修培训提高其职业能力，将使基层农村体育公共政策实施者具有较高的综合水平。
3.3实现农村体育公共政策的信息化顺利实施
作为制定农村公共体育政策的行政部门，可以通过互联网、移动通讯设备等现代信息手段对农村群众进行广泛的政策宣传和分析，让更多的居民了解和接受政策，参与政策实施过程，从而促进农村公共体育政策的有效实施。其次，在向农村群众“传递”农村体育公共政策的同时，也要“回收”信息反馈，充分评价农村体育公共政策实施的效果，及时调整政策实施的偏差，从而避免或降低阻碍政策实施的风险。具体信息“回收”反馈也可以利用互联网技术实现“电子信息反馈”。这种沟通方法可以打破传统的空和层级限制，并及时将政策的实施返回到政策制定的来源。一方面，它可以减少政策反馈的过程，另一方面，它也体现了体育公共政策实施的透明度，扩大了农村居民参与的积极性，最终实现了农村体育公共政策的有效实施。
3.4促进农村体育公共政策目标群体的参与
促进农村体育公共政策目标群体的参与是巩固政策执行的动力源泉。农村居民通过参与公共服务和关注政策实施，可以提升政策实施者的管理能力，这就要求政策实施者进一步加大农村体育公共政策实施的宣传力度，确保政策目标群体的知情权，促进政策实施的顺利实施。要提高农村体育公共政策目标群体的参与度，首先，他们必须更好地理解和理解这些政策。只有在深入了解政策的基础上，人们才能更自觉地接受政策。其次，要改变过去农村居民落后的体育观念，将农村体育公共政策的实施纳入扶贫体系。在新农村建设不断深化的背景下，有必要全面落实农村公众最关心的教育和医疗问题，特别是在当前“健康中国”的背景下，如何解读农村体育公共政策与居民健康和医疗问题的相关性。让他们明白，体育公共服务与提高生活质量、促进人类健康、整合体育和医疗服务密切相关，可以大大提高农村体育公共政策目标群体的参与度。
3.5完善农村体育公共政策实施的监督机制
政治学家孟德斯鸠认为所有有权利的人都容易滥用他们的权利。因此，在政策实施的最后阶段，拉宾诺维茨提出监督是限制滥用权力的一种手段[8]。对农村公共体育政策实施的监督管理，首先要形成一种能够反映农村公共体育政策的自下而上的方法。在表达政策需求的同时，也可以对政策实施者施加压力，从而提高政策实施的质量，进一步提供更好的服务。同时，要充分发挥社会监督功能，包括各种社会组织和媒体意见，形成良好的民主监督。第二，打破农村体育公共政策执行者既是运动员又是裁判的状态。必须建立独立的农村体育公共政策执行监督体系，这种独立的监督体系不受相关部门的控制，以保证监督过程和结果的客观性和公正性。最后，针对农村体育公共政策实施后没有相关“处罚”的问题，在完善监督机制的过程中，应形成具体的问责机制，明确政策执行部门和人员的工作目标，建立政策实施效果的客观评价标准，进行相应的奖惩。
4结论
农村体育公共政策执行的主体化、地方化、替代化和肤浅化是政策执行滞后的标志。阻碍农村体育公共政策实施的主要原因包括:农村体育公共政策实施的主要原因、农村体育公共政策实施资源短缺、农村体育公共政策实施信息沟通不畅、农村体育公共政策目标群体参与度低、农村体育公共政策实施监督机制不完善。提出了阻碍农村体育公共政策实施的治理路径:提高农村体育公共政策实施者的综合水平，丰富农村体育公共政策资源，实现农村体育公共政策信息的畅通，增强农村体育公共政策目标群体的参与，完善农村体育公共政策实施的监督机制。
参考
[1]习近平。决定全面建设小康社会，赢得新时期中国特色社会主义的伟大胜利——中国共产党第十九次全国代表大会报告[N。人民日报，2017-10-28 (1)。
[2]韩长富。大力实施[农村振兴战略。人民日报，2017-12-11 (7)。
段常波、钟晓艳。中国大众体育公共政策实施的障碍及对策分析[。《体育与科学》，2011，32 (3) :73-75。
[4]农业部，国家体育总局。《关于进一步加强[农民体育工作的指导意见》。http://JIU ban.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201712/t2017 1228 _ 5991121.htm。
[5]沈小明。大众体育公共政策实施中的问题及优化路径[。吕梁教育学院学报，2015，32 (3) :45-47。
[6]刘宏建，孙庆起。基层群众体育政策实施情况的调查与分析[。上海体育大学学报，2012，36 (4) :49-53。
[7]周建新。中国公共政策监督机制存在的问题及对策分析[。领导力科学论坛，2018 (3) :23-25。
[8]刘淑英。阻碍我国公共政策实施的制度因素分析及对策[。兰州学术期刊，2006 (6) :141-144。