55900字硕士毕业论文省县财政下基层财政分税制变迁分析

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：55900字

论点：分税制,财政,改革

论文概述：

本文通过分析历史上的分税制萌芽和探索以及新中国曾经实施过的财政体制中的分税制因素,得出分税制财政体制是我国目前财政体制的自然选择

论文正文：

第一章引言

1.1研究背景

十二五规划明确指出，要按照财权与财权相匹配的原则，理顺各级政府之间的财政关系，进一步完善税收分配制度。稳步推进省级县级财政管理，加强县级财政财力，确保县级财政有能力提供满足人民需求的公共服务。这是未来五年中国金融工作的主要任务，也是本文的背景。分税制是中央和地方各级政府根据各自的职责划分税收的财政管理制度。处理中央和地方政府之间的财政关系是目前世界上比较成功的制度。我国现行的分税制是根据1993年《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》建立的。分税制改革是我国政府间财政关系的一项重大创新。经过17年的实践，分税制在促进金融体系逐步规范化、增强各级政府的金融控制能力、优化资源配置、提高税收队伍建设水平等方面取得了显著成效。然而，与此同时，由于我国的分税制强调收入的向上集中，其运行也给地方财政带来了一些问题。近年来，地方政府普遍存在收支不平衡、赤字严重、收入困难和债务负担沉重等一系列问题。笔者认为，这与税制改革的不完善密切相关。1993年是分税制改革的前一年。中央政府的收入仅占国家收入的22%。1994年，即分税制改革后的第一年，中央政府收入比例飙升至55.7%，此后一直保持在50%以上。中央政府手中有巨额资金，被称为世界上最富有的政府，而地方政府往往无法收支平衡，特别是在基层。

第二章:中国金融体系的演变与分税制改革

财政制度是指国家通过规定各级国家权力管理财政收支的权力和企业事业单位管理财政的权力，处理各级国家权力之间和国家与企业事业单位之间的财政分配关系的管理制度。本文的研究对象主要是我国各级政权与其各自权力机构之间的财政关系。中国历史悠久，新中国的金融体系经历了许多变化。本文试图通过回顾历史，为中国金融体制改革的必然选择寻找依据。

2.1中国分税制的历史渊源

分税制是否在中国历史上萌芽，是学术界颇有争议的问题。一些学者认为，在东周分封制下，有一个萌芽的分税制，代表了国家奴隶主的财政和地方长官的财政。一些学者还认为，从严格意义上说，中国在清末以前实行了高度集权的政治制度。为了适应这种情况，金融体系也实行集权制，只有中央财政，没有地方财政，没有地方税收制度，也没有分税制。通过阅读和整理大量资料，笔者认为后一种观点是有偏见的，唐代的三点金融体系可以视为中国分税制的萌芽。

第三章1994年分税制财政体制改革的缺陷

3.1中央和地方政府之间行政和财政权力的划分不合理……25

3.3基层融资困难34

第四章完善“省直管县”推进地方税收分配改革

4.1“直管县”财政体制改革的理论和实践基础

4.2浙江的启示41

4.3促进中国被治理县44

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本研究的主要结论如下:第一，分税制是中国现行政治体制的唯一选择。分税制早在中国唐代就已萌芽。现代封建制度结束后，它成为民主共和国制度的一部分，并被社会广泛接受和长期实施。在新中国历史上的大部分时间里，中央和地方政府之间存在着各种形式的分权。这表明分税制财政体制改革有其历史基础。第二，改革省级以下金融体系迫在眉睫。1994年的分税制改革没有规定省级以下政府如何进行分税制改革。地方各级政府模仿中央政府向上集权和分权，给基层政府带来困难，基层政府提供公共服务的能力不能满足人民的需求。“十二五”财政规划明确指出，要按照权责匹配的原则，理顺各级政府之间的财政关系，进一步完善分税制，稳步推进省级县级财政管理，加强县级财政纪律。确保县级财政有能力提供满足人民需求的公共服务。