52000字硕士毕业论文基层财政紧缩制度发展探讨

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：52000字

论点：财政,基层,改革

论文概述：

本文提出的财政分担制,运用整体思想,回避了解决基层财政闲难必须要细致划分事权与财权这一问题,并以转移支付以及县级财力保障体系为基层财政提供财政资金的分担。

论文正文：

第一章引言

1.1提出问题

1.1.1项目研究背景

1978年的改革开放不仅是经济体制的改革，同时也是金融体制的改革。特别是1994年实行分税制后，我国的金融体系发生了重大变化。随着改革的深入，我国逐步建立了以公共财政为指导思想的金融体系框架。自1978年以来，中国财税体制改革已经走过了33年。在这33年里，中国的财政体制已经从“生产经营财政”转变为“公共财政”。这一过程大致可分为四个阶段:第一阶段(从1978年起)，在收入分配关系上，实行“分权和利润分享”。其中，在中央政府与地方政府的关系上，实行“分开做饭炉灶”和建立“双重征税”税制。虽然这一系列制度有利于激发地方政府和企业的积极性，也为其他改革的顺利进行奠定了基础，但这是以牺牲中央政府收支平衡为代价的。1981年至1993年，财政赤字继续扩大，1994年实行分税制前达到978.58亿元。由于财政困难，中央政府此时已经丧失了宏观调控能力。第二阶段(从1994年开始)改革以1993年中共十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制的决定》为契机。由于总体改革目标的确定，它突破了以往以调整利益分配为唯一目的的“放权让利”改革，走上了制度创新的道路。它更加强调建立新的财政和税收制度(建立税收分享制度)，同时重新划分各部门之间的利益分配。第三阶段(从1998年开始)是这一改革阶段的关键。

第二章基本财务困难及其影响

2.1基层财政困难的界定

2.1.1基层财政困难的界定

首先，有必要对穆文提到的基层进行界定。一般来说，基层的概念是指各种组织的最低层次。在以往关于县乡财政闲暇困难的文献中，许多作者一直使用“县乡财政闲暇困难”一词。但是现在，随着改革的深入，中央政府强烈希望降低政府在解决县乡财政困难方面的水平。显然，这是“省政府直接管县”和“管乡管县”的政策。因此，在讨论相关问题时，本文不再考虑将县和村划分为两级政府，而是引用其他作者的文献时，仍保留原作者的参考文献。2005年5月，财政部发布了《中央政府关于2005年县乡财政困难地方救助奖励补贴办法》的通知，即“三奖一补”政策。本文根据2003年的数据，对财政困难县进行了明确的定义:可支配财政资源低于基本财政支出需求的县。可支配财政资源包括本级政府一般预算收入、上级政府财政补贴收入和可用于基本财政支出的预算外收入。上级政府支出、总预算收入中的行政事业性收费以及罚没收入中用于成本支出的部分，应当作必要的扣减。基本财政支出需要包括国家机关事业单位职工经费、公共经费、退休人员经费和职业发展必要支出。具体要求由财政部根据财政支持数量、人均支出标准和地区间成本差异系数核定。

第三章基层财政困难的制度原因分析

3.1中国金融体系演变概述25

3.2金融系统运行的理想化状态26

3.3理想化的税收分配状态27

3.4导致基层财政状况恶化的体制因素29

渐进主义模型最早是由美国著名政治经济学家林德布卢姆(C. E. Lindblom)在1953年批判完全理性模型时提出的，其最终的完善经历了十多年的发展和演变，直到1979年。他认为公共政策是政府过去行为的延续，而政府部门根据以往的经验不断修改和调整现行政策[39]。解决基层财政困难，也要遵循循序渐进的原则。在前面的分析中，我们已经解释过，要从根本上改变基层财政困难的局面，就必须改变目前的财政分权模式，消除政治体制中的弊端。权力下放模式的改革涉及基层民主政治建设。毕竟，民主意识的增强是一个漫长的过程。政府权力和责任的划分需要一个健全的法律体系。然而，转移支付制度的改革也涉及许多利益，应通过地方试点项目逐步推进。总的来说，要解决基层财政困难，首先必须保持宏观经济繁荣和政治稳定。解决基层财政困难，坚持渐进式改革，符合我们党稳定发展的思想。