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30695字硕士毕业论文“村改居”社区改造中存在的问题及其治理——以苏州工业园区莲花新村二区为例

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:30695字
论点:社区,转型,城市
论文概述:

本文是行政管理论文,本文在参考和吸取前人对“村转居”社区转型中存在问题的已有研究基础之上,借助实地考察、分析相关数据,从经济形态、组织体制、新市民角色、社区文化四个维度。

论文正文:

第一章是关于情绪

1.1研究的起源

1.1.1研究背景

由于近年来城市化的快速发展,“村到户”社区已成为重建新型城乡关系的重要举措。然而,在“村改居”社区的转型过程中,社区的发展也面临着一系列问题,出现了经济形态有效转型、组织体制混乱、管理队伍素质有待提高、新市民角色转变缓慢、迫切需要重塑社区文化等困难。社区转型研究迫在眉睫。随着我国城市化的不断发展,这样的社区将会继续增长,聚集越来越多的大规模人口。因此,“村改居”社区能否顺利实现转型将对城市管理水平产生重大影响。近年来,中央政府和地方政府都强调消除城乡二元体制,最终实现城乡一体化。“村改居”社区改造必将成为未来基层政府工作的重点内容。

1.1.2研究意义

理论意义:本文在前人对“村改居”社区转型问题研究的基础上,借助实地调查和相关数据分析,从经济形态、组织制度、新市民角色和社区文化四个维度深入分析了“村改居”社区转型现状和存在的困难,并以苏南乃至全国典型示范区苏州工业园区为调查对象。本文针对现阶段“村改居”社区存在的问题,提出了相应的对策和选择,以此案例研究和思考,加强学术界对这一问题的关注,丰富现有的相关研究。

现实意义:首先,基层社会管理创新是近年来中央政府和地方政府普遍关注的重大课题。在大规模的重新安置社区(即“村到户”社区),它已经成为基层社会管理中各种矛盾、问题和冲突爆发和显现的一个聚集地。这些问题的存在与社区转型的困境密切相关。如果社区转型不能成功实现,群体间的冲突就会加剧,甚至会产生社会风险,严重阻碍社会和谐。其次,苏州的城市化,特别是工业园区的城市化,以及基层社会治理的发展一直走在全国的前列。苏州在解决“村改居”社区住宅改造问题上取得了突出成绩,积累了宝贵经验,但也面临诸多问题。本文希望通过对这种新型社区转型中存在的各种问题的探讨,提出相应的建议,为政府及相关部门出台政策提供一些参考。

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1.2文献综述

1.2.1国外相关研究现状

虽然“村到户”社区是我国城市化进程中的一种独特状态,但其他国家也有与“村到户”社区转型困难相似的地区,如灰色地带(Gray Zone)、城市蔓延(UrbanFlush)、城市边缘区(UrbanFringe)、贫民窟、城中村等。无论是在相关概念上还是在生成机制上,它们都不同于“村居”社区,但“村居”社区在转型问题、困难解决和转型方向上仍有一些可借鉴之处。对它们的研究也有助于为解决“村改居”社区转型问题提供思路和方法。

就城市过渡区而言,西方最早的研究源于移民运动的兴起和城市扩张的演变。在19世纪工业化的快速进程中,农村人口在城乡地区的推拉效应下涌入城市,在城市蔓延效应的推动下,形成了城市周边的城市灰色地带。德国地理学家路易(Louis)首次提出城乡过渡带的概念(1936年)。这一理论范式在托马斯等人的发展中不断完善和逐渐形成。奎因和托马斯称之为大城市内城、城市边缘和城市腹地的分解(奎因·托马斯,1950),从而发起了“城市边缘”的研究。进入20世纪后,发展中国家的城市边缘区受到了学者们的特别关注:基于对亚洲城市边缘区的考察,麦吉(T.G.McGee)和金斯堡(Ginsberg)提出了“德萨科特(Desakota)”的概念,即基于区域综合发展的城市化本质上是城乡协调、综合发展。丹尼尔和曾辉曾等人基于地理信息系统技术研究了中国东南部城乡结合部的土地景观动态模型方法,并得出结论:未来发展中国家的可持续发展应控制城市化速度和城乡结合部的规模(2) (2001)。

在社区转型方面,许多学者认为社区转型不是单边的,而是多维影响下的必然结果:卡尔·波兰尼认为“自发调节的市场”带来的经济转型不仅对经济、社会和文化领域③产生重要影响;与此同时,它彻底改变了人类的基本生存和生活方式。约翰逊认为,“转变”是事物内部结构和形式、发展模式和人们观念的根本变化。弗里德曼建议城市化进程应经历两个转变阶段:第一阶段是空形式的表面物化和城市化,包括社区和家庭的流离失所空和城市公众的城市化空;第二阶段是对第一阶段具体化的抽象和转化,包括群体文化、价值观、行为和生活态度的精神城市化。20世纪50年代中期,日本学者黑川张继创立了基于社区整合的“代谢学派”,并在80年代提出了“共生思想”。他认为,城市社区的转型是一个接触、碰撞、冲突、认同甚至融合不同文化理念的过程,转型的目的是通过解决各种事务之间的对抗来达到共生平衡的状态。

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第二章是关于“村到户”社区的基本情况。

2.1“村到户”社区生成机制

从“村改居”社区的形成机制来看,“村改居”社区是快速产业转型、快速城市化和地方政府核心推动的混合效应下的必然产物。首先,城市的“从二到三”产业调整战略催生了大量的第二产业,主要是工业,从城市向乡村转移。同时,大量农村企业的兴起也改变了以第一产业为主的农村产业结构。在产业投入和自我产出双重效应的影响下,农村吸收了许多外部赋予和自身创造的资本、劳动力和市场资源。这些生产要素也促进了交通网络的改善、商业中心的形成和农村人口流动的发生。在产业结构升级调整带来的资源再分配过程中,农村地区获得了更大的发展动力和创造力,也加快了边界与城市边界的融合速度。其次,城市化的快速发展不仅造成了城市土地的严重短缺,而且由于对土地的需求,迫使城市周围的农村地区进入城市化浪潮,逐渐融入城市的一部分。与此同时,城市化推动的土地实现方式也使得征地拆迁行为在集体土地和国有土地之间的巨大溢价面前越来越激烈。此外,行政城市化率的要求和指标无疑加快了农村失地农民进城的速度。第三,在土地实现吸引力和城市化指数推动力的双重作用下,地方政府已经成为“村到户”社区的核心活动家。所谓核心活动家,主要是指政府作为“村到户”社区的发起者,“村到户”社区的推动者和“村到户”社区的建设者。从启动到建设的过程可以说是政府完成征地拆迁后,通过探索发现集中安置失地农民是节约土地和资金的最经济的方式。因此,通过创建“村到居”社区,农民在空之间的转换和城市身份转换可以完成。同时,为了加快农民市民化进程,妥善解决“村改居”社区带来的社会风险,有必要加强其现代化和社区转型治理。

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2.2“村到户”社区的典型特征

“村到户”社区的特征可以从社区本身和社区中的居住群体两个方面来分析。从“村居”社区本身来看,它具有以下特点:(1)产生的被动性:“村居”社区是强制性制度变迁的直接结果。在城市化发展所带来的土地短缺和地价的经济效益下,在农民市民化城市化速度的政治指标压力下,政府作为核心活动家,创造了“村到户”社区的形成和发展。(2)转型取向:作为转型的产物,“村居”社区在属性上不可避免地依附于各种农村社区的传统性和小规模性,而目标设定则侧重于城市社区的现代性和公民性,因此注定成为转型阶段的产物;(3)服务边缘化:由于土地置换和集中安置,“村到户”社区往往位于郊区。偏远地区限制了其配套设施的数量和质量。同时,由于管理对象的不确定性和管理体制的不完善,社区公共服务覆盖的深度和广度无法与城市社区相比,呈现出相对贫困和边缘化的状态。(4)环境憎恶:“村到户”社区无论是自然环境还是公共安全环境,都处于相对憎恶的状态。这个社区肮脏凌乱的形象与其在城市中的筑巢位置非常不一致。然而,社区中居住群体的流动性和异质性及其引发的冲突导致了公共安全环境的相对恶化和治理的困难。

从“村到户”社区的居住群体特征来看,包括(1)人口异质性:“村到户”社区不仅包括因征地拆迁而集中安置的失地农民,还包括因以低价为失地农民出租剩余安置住房而进入城市的流动人口,以及因房价低而购买住房并迁入的少数城镇居民。在这样一个高度异质群体、文化价值冲突和多层次需求的领域,社会风险有滋生的条件。(2)职业的非农性:无论是社区的失地农民还是城市的农民工,他们的职业构成都已经脱离农业,进入了第二、第三产业。与之相对应的是收入水平和收入结构的变化。即收入主要基于工资收入、股息收入和租金收入;(3)资本能量低:“村到户”社区居民经常面临经济资本的就业过滤和成本超载、低能量循环和人力资本的自我诱导短缺、权利资本权利的失效和失衡、社会资本的同质互动和两相分离、文化冲突和文化资本的初步解体。资本要素禀赋的缺乏和配置的不平衡使得居民融入城市的过程更加困难和缓慢。(4)关系的复杂性:社区中当地人口和非当地人口之间的矛盾和差距仍然存在,不信任、文化冲突甚至身份歧视都反映在生活的各个方面。这种关系的复杂性加深了社会风险的可能性。

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第三章是关于“村改居”社区的转型……13

3.1“村改居”社区的经济体制转型...................13

3.1.1产业结构的调整和升级……13

3.1.2集体资产的清算和分配..............................14

第四章社区转型中的“村居”问题……23

4.1经济系统的低水平和不平衡……23

4.1.1从事第一产业的居民比例过高……23

第五章是“村居”转型的治理路径,……33

5.1经济形态转变与经济共同体建设……33

第五章是“村改居”的治理路径

根据以上分析,莲花新村这样的“村到户”社区是中国城市化进程中强制性制度变迁的独特产物。在政府的大力干预下,物质环境、制度环境和人文环境在短期内都经历了空流离失所和功能置换。这些突然而复杂的变化压缩了空向城市社区过渡的时间和时机,使得从“村庄向住宅”社区的过渡在一定时期内集中爆发。这些问题能否得到妥善解决,将对基层社会的治理产生深远影响。

5.1经济形态转变与共同利益经济共同体建设

经济形式决定上层建筑。经济形式在社会管理的任何层面都起着至关重要的作用。在“村改居”的过程中,如何正确调整经济形态,改变经济结构也是必须面对的重大挑战。笔者认为,可以从以下四个方面切入从“村到居”的经济转型过程,构建和谐的经济互利共同体。

5.1.1加快社区经济向第二产业和第三产业转型

“村到户”社区产业主要由第二产业和第三产业经营,但比重不高,第一产业比重仍然很高。也有一些“村到户”社区在被征用后失去了他们曾经依赖的土地。他们能力有限,选择不经营任何行业。这对社区发展和居民就业安置有一定影响。因此,居委会和政府应发挥引导作用,因地制宜制定产业发展政策,在技术、资金和政策上给予支持和关怀,促进社区产业结构均衡协调发展,解决部分居民就业问题。同时,政府还应为社区居民提供相关的职业技能培训、就业指导等服务,使他们更快、更好地融入城市生活。

5.1.2加大集体资产处置重要性的宣传力度

在集体资产处置过程中,我们应该深刻认识其重要性。政府机构要加强集体资产处置重要性的宣传教育,统筹安排。同时,我们应该增加对基础设施的各种投资,并向这些社区提供公共财政支持。社区居民和城镇居民应当平等对待,政策应当平等,集体资产处置应当做好基础性工作。

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第六章结论

由于近年来城市化的快速发展,“村到户”社区已成为重建新型城乡关系的重要举措。从某种程度上说,它是中国城市化进程中城乡转型的一个缩影。随着社区的出现,农民改变了他们原来的生产和生活方式。从农村到城镇,从农民到市民,这是中国几千年来前所未有的巨大历史变化。社区的快速转变产生了一系列的社会问题。如何在经济、组织、公民角色和文化的转型中实现完美转型,本文通过对具体“村改居”案例的调查研究,做出了有益的尝试和探索。

本文选取苏州工业园区莲花新村二区作为研究对象。在前人对“村改居”社区转型研究的基础上,采用问卷调查、文献资料和访谈等方法对数据进行收集、整理和分析。从经济形态、组织制度、新公民角色和社区文化四个维度出发,深入分析了“村改居”社区的转型现状和存在的困难。研究发现,\"村改居\"社区转型主要存在四个不足:一是经济体制水平低、不平衡,\"村改居\"社区居民从事第一产业的比例高,处理\"村改居\"社区集体资产的方式单一,透明度低;二是组织体制转型的不完善性和滞后性,党组织体系建设需要加快,社区居委会转型需要不完善,满意度需要提高,管理者服务能力需要提高。组织制度的变革直接影响着社区变革的顺利进行。三是居民转型的边缘化和被动性并存。社区居民就业质量不高,稳定性不强,社区参与意识和能力有待加强。第四是社区文化的分离与冲突,主要指社区中的文化整合困难和各种文化冲突。其中,由于社区人口和流动人口的复杂构成,健康和公共安全问题是文化冲突的重要原因。针对以上问题,本文从四个方面提出对策:一是转变经济形式,建设互利共赢的经济共同体,主要包括:促进产业结构的调整和升级;提高“村到户”社区居民对集体资产处置重要性的认识,改进处置方式。在处置过程中,必须提高政策的民主化程度,规范政府行为。二是理顺组织体制,建设协调的治理共同体,主要包括两个方面:一是加强基层党组织建设,二是加快居委会职能转变。三是促进居民转型,塑造现代市民社区,主要包括三个方面:解决居民就业问题,提高居民就业质量;改善居民享受公共权利和服务的方式,帮助居民获得社会权利;充分发挥社区参与作用,协助居民自主管理。第四,促进群体融合,构建和谐包容的社区,主要包括三个方面:促进群体互动,构建导向型沟通平台;通过社区空促进文化融合;完善社区管理制度,加强流动人口和社区安全环境管理,促进社区居民和谐交流

参考文献(省略)