32654字硕士毕业论文西藏自治区政府实施权力列表制度研究

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：32654字

论点：权力,西藏自治区,政府

论文概述：

本文是行政管理论文，通过运用善治、政府再造理论、权力制约理论等，丰富和完善了西藏自治区治理能力现代化。本文从权力清单制度入手，通过权力清单制度对西藏自治区地方政府治理能力

论文正文：

第一章引言1.1研究的背景、目的和意义1.1.1研究背景目前，中国经济稳步发展，改革仍然是全社会的主题 在这个特殊的历史过程中，改革的重要性非常突出，而面对这个相对不公平的社会，改革的背后充满了各种权力斗争。 改革越深入，触及的领域就越广，就很容易触及相关的利益问题。激烈的利益斗争将逐渐转化为与之相关的权力斗争，这将导致权力寻租、权力腐败等问题，导致“改革前、腐败后”和改革成果的“恶化”。 作为少数民族地区的代表，西藏自治区也应更加重视“权力管理”问题，加快完善相关措施——权力列表制度的研究，这也是西藏自治区地方政府治理能力现代化的重要标志。 一、现实背景 国家治理能力现代化被视为中国的“第五次现代化”。推进西藏自治区地方政府治理能力现代化是实现国家“第五次现代化”的重要组成部分 显然，西藏自治区治理能力的现代化是西藏自治区现代化的前提。只有实现西藏自治区治理体制和治理能力的现代化，才能实现西藏自治区的现代化。 当前，在西藏自治区新的发展趋势的影响下，推进西藏自治区治理现代化面临诸多问题和挑战，表现在经济发展、社会稳定、民生改善、生态环境治理等方面。主要问题和挑战是:西藏自治区治理体系不完善，西藏自治区治理能力不足。 因此，为了促进西藏自治区治理体制和能力的现代化，迫切需要适应西藏自治区新的发展形势和国家治理现代化的要求，改善西藏自治区的治理环境，提高西藏自治区治理人员的能力，完善和创新西藏自治区的治理战略和政策。 西藏自治区治理的重要目标是秩序和谐、公平正义。西藏自治区治理的有效途径是制度治理。西藏自治区治理现代化的最终目标是善治。 权力列表制度是实现政府治理能力现代化的重要基础。加强西藏自治区地方政府权力列表制度的研究是实现西藏自治区治理能力现代化的重要途径。因此，西藏自治区地方政府权力列表制度的研究迫在眉睫。 二、理论背景 一个国家治理的最佳状态是善治。善治的基本要素是法治、透明度、问责制、回应、有效性、参与、稳定、诚实和正义。 要实现善治，需要实现国家与社会、公共行政部门与社会组织、人民之间的合作，让公众参与政府治理和社会治理，实现政府与社会的科学治理。 善治是政府在社会治理中的一种手段，也是政府治理的最终目标。 善治主要包括两个方面，即政府治理和社会治理。政府治理的主体是政府部门，而社会治理的主体是最广大的群众。 善治意味着政府治理需要群众的参与。社会治理需要政府的参与。通过政府和群众的合作和共同参与，可以实现社会的有效治理，实现政府和群众的共同目标。 因此，善治实际上是指政府和公众在管理和治理过程中相互参与、相互配合，共同解决社会事务，充分发挥群众作为社会主人的作用，实现政府和群众的共同目标，最终构建和谐社会和和谐家园。 权力列表制度是群众参与政府治理的有效手段。它不仅使群众了解政府权力，而且监督政府行为，从而增加政府的阳光管理。 权力列表制度不仅规范了权力运行的程序，而且改变了政府管理社会的思维方式，有利于地方政府治理能力现代化的形成，最终实现善治。 ..............................1.2国内外研究现状综述1.2.1国外背景文献研究弗朗西斯·福山(2013)指出，目前还没有令人满意的实证方法来衡量政府机构的治理水平，现有方法来衡量国家治理指数是不够的 因此，他重新发现了四个衡量指标，如程序性指标、能力指标、产出指标、官僚自治指标，以讨论如何衡量国家治理水平 此外，他指出，在衡量政府治理质量时，应考虑国家能力和自治的双重框架，而不是使用单一的产出指标，而是应采用一个综合指标。 (1)萨巴斯(E.S.Savas)(2002)在他的著作《私有化和公私伙伴关系》中提出了政府治理的私有化概念，指出了政府职能的市场化、政府行为的法制化、政府决策的民主化和政府权力的多中心化 政府职能市场化包括国有企业私有化、引入公共事务内部市场机制等。 ②罗伯特。登哈特(Denhardt)和珍妮特·登哈特(Janet V.Denhardt)(2008)在他们的著作《新公共服务:服务，而不是指导》中提出，公共行政官员在管理公共组织和实施公共政策时，应该注重为公民服务和授权的责任。他们的工作不应侧重于驾驶或划桨政府船只，而应侧重于建立一些具有明显完美整合和响应能力的公共机构。 (3)盖伊·彼得斯(B.Guy Peters)(2001)在他的著作《政府的未来治理模式》中提出了未来政府的四种模式，即市场导向型政府、参与式政府、柔性政府和解决导向型政府。然后从概念、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面分析了这四种模式，并分析了这四种模式的优缺点。 (4)戴维·奥斯本和彼得·普拉斯特里克(Peter Plastrik)(2002)在《放弃官僚主义:重塑政府的五大策略》一书中提出了“重塑政府”的五大策略，即核心策略、结果策略、顾客策略、控制策略和文化策略 他们认为，应该对公共系统和公共组织进行根本性的变革，以便大大提高组织的效率、适应性和创新能力。转变过程应通过改变组织目标、组织激励、责任机制、权力结构和组织文化等来完成。 (1)政府再造是提高政府应对不可预测挑战的能力，不仅是为了提高今天的效率，也是为了创建一个有能力在明天不断变化的环境中提高效率的政府组织。 第二章..............................界定相关概念，理论2.1界定政府治理现代化的核心是政府权力的科学配置和运作 政府治理是国家治理的核心部分。要实现政府治理的现代化，必须根据现代化建设的发展方向和内在要求，有效实施科学行政、民主行政和依法行政，并通过制度和程序保证其规范化和规范化。 科学行政、民主行政和依法行政的关键在于政府权力的科学配置和运行。从这个角度看，虽然政府治理的现代化涉及许多方面，但更本质的要求是政府权力的科学配置和运作。 因此，政府治理现代化就是要明确各种政府权力的基础、来源、定义、配置、使用和制约，使政府权力的配置和运行更加科学规范，提升政府治理能力，实现政府治理现代化，突出政府管理的“阳光化”、“制度化”和“法制化”。 西藏自治区是中国五大民族自治区之一，民族文化丰富，位于祖国西南边陲。作为国家安全屏障，其战略地位极其重要。 因此，无论从中央政府还是地方政府的角度来看，深化西藏自治区政府改革，加快西藏自治区治理能力现代化都是当前西藏自治区极其重要和紧迫的任务。 权力清单是指按照不同的类别对行政职能部门的所有权力进行排序，逐项列出设置依据。无法律依据的行政权力应当及时撤销；依法逐项检查合法性、合理性和必要性；在审查过程中，我们应该听取基层、专家学者和公众的意见。然后发布电源列表 (1)因此，权力清单是指根据法定权限有权清理各种权力的行政主体(各级政府及其工作部门)，包括权力的数量、类型、适用条件、权限范围等内容。权力清单按照一定的法定程序编制，逐项形成清单，经法定程序批准，最后向全社会公布。通过这份名单，政府权力一目了然，便于公众监督 ..............................s 2.2相关理论2.2.1权力制约理论权力制约理论(Power Restriction Theory)权力制约理论是指权力运行过程中必要的制约和约束，使其能够在一定的范围和限度内行使，防止权力交易和腐败。 随着社会的发展，政府的管理事务越来越复杂和深入，国家的运行向行政化方向发展，政府的权力不断扩大和加强。这意味着政府的责任也在扩大和加强。然而，政府履行相应职责的能力并没有同步提升和提高，仍然处于拖拖拉拉的状态。没有对权力的行使进行有效的限制、监督和问责，权力执行者可能会忽视权力的限度，形成傲慢自大的现象，导致权力的滥用，造成不良影响和巨大危害。 任何权力都有其限度和范围，权利和责任是平等的，权利和责任必须是责任。这是公共部门组织设置、职位设置和流程设计的基本原则。 政府在行使权力时，必须明确是否有履行权力的良好责任，使权力与责任一一对应，以规范权力运行，防止权力任意扩张，为所欲为。 权力制约理论是把权力放入系统的笼子里，这样权力的运作就不会超越它的权威。虽然权力制约理论将权力置于链条中，但它并没有限制权力主体的积极性。 权力制约的目的和功能是防止腐败和滥用权力，最大限度地发挥权力执行的正常秩序和效果。 权责发生制是权力制约理论的体现。权利清单制度通过“权利的清理、确认、分配和公示”最终形成政府权力清单。它还制定每个电力的流程图和服务指南，并向公众公布。它接受人民、企业和社会组织的监督，并符合相应的责任清单，以便负责任。 权力制约理论为权力清单的制定和实施提供了理论基础。 善治理论的主要代表是“公共治理”或“合作治理”理论 从善治理论的发展过程来看，善治理论主要是指国家与社会之间的合作治理，具体是指政府、社会组织、社区单位、企业和个人等所有利益相关者共同参与、协商和行动的管理过程。 因此，要实现善治，必须保证政府的公开性和社会的参与性，实现政府与社会的合作，让所有利益相关者参与进来，协商治理和共同管理，改善政府与社会的互动，从而实现公共政策的有效实施。 善治理论的主要表现为:一是社会管理从传统的政府垄断的行政模式转变为政府与社会合作的管理模式；第二，权力运行从传统的自上而下方式转变为政府与社会双向互动的网络模式。最后，建立法治政府和法治社会，实施依法行政，弥补传统行政对社会权力的忽视，建立政府与社会的信任机制，形成社会共识和认同，充分发挥社会主动性和自主性的治理模式。 作为公共管理的最终目标，善治需要政府和社会之间的最佳合作。只有善治才能是良好和高效的治理。善治理论也体现了其核心“公共事务的公共治理” 权力列表制度的核心是政府的公开管理、有限政府和法治政府的建立、社会组织、企业和个人的全民参与以及全民监督模式。 完善权力列表制度，实施权力列表是实现善治的最佳途径。 权力清单制度的良好实施和运行将有利于政府善治，丰富善治的基础理论，善治理论的丰富也将有利于权力清单制度的制定和实施，还可以提高政府对权力清单制度和政府权力清单执行的认识和重视。 第三章............................西藏自治区政府实施权力列表制度的背景和成就..............................183.1西藏自治区政府实施权力列表制度的社会背景...................183.1.1推进国家治理现代化的紧迫任务…………183.1.2刺激社会活力迫切需要的改革要求……19第四章西藏自治区政府实施权力列表制度面临问题的原因分析.............................................284.1权力列表制度缺乏法律约束.......284.1.1中的电源列表系统..............................缺乏相应的法律保护。第五章..............................28西藏自治区政府在政府层面实施权力列表制度的对策和建议...................365.1..............................。365.1.1加强行政权力列表系统的顶层设计……36第五章西藏自治区政府实施权力列表制度的对策和建议 加强顶层设计就是及时跟进立法，以法律的形式确定党中央的政策措施。 行政权力列表制度的程序化、制度化和规范化是保证行政权力列表制度有序发展和实效的有效途径。 如何进行顶层设计，西藏自治区政府首先要着眼于整个地区，利用西藏的地方知识、非正式制度和旧西藏精神发展西藏，服务西藏，促进西藏自治区政府治理能力的现代化，提高西藏自治区政府的治理水平。 西藏自治区地方政府必须加快推进权力列表制度，实现县级政府、市政府、区级政府和党中央的协调与同步。同时，还必须规划建设投资项目管理负面清单、行政审批项目清单、部门专项资金管理清单、行政事业性收费清单和政府服务网络，形成“五位一体”网络，不断深化“发布管理服务”等相关工作 因此，为了完善行政权力列表制度，西藏自治区政府必须加快权力列表制度的研究，加强与高校、科研院所等科研机构的合作，结合社会组织和人民群众对地方性知识和非正式制度的利用，实现理论与实践的结合，并制定时间表。加快行政权力清单立法工作，通过法律法规确立权力清单的性质、目的和基本原则，从主体、程序、监督和保障等方面全面规定行政权力清单，促进行政权力清单科学化、程序化和规范化。 ................................认为行政权力列表制度是实现政府善治的重要措施。核心是“所有权力都来自法律，未经授权不得行使。” 电力清单系统涉及行政系统和法律系统等多个方面，电力清单系统的实施可以实现“四两拨一千英镑”的功能 因此，将权力列表制度建设纳入全面深化改革、全面推进法治的总体规划和部署，将对政府行政改革产生深远影响。 通过权力列表制度，精简行政和下放权力，放松管制和管理相结合，优化服务改革，加快政府治理现代化，提高政府法制化水平。 通过西藏自治区权力列表制度的建立，我们将进一步解决行政管理部门的不作为、懒惰、懒惰等诸多问题。我们将对权力的运作进行全面和实时的监测，以便权力能够得到执行、监督和问责。进一步促进行政部门依法、全面、正确履行行政职能。 电力清单系统作为一种新的系统，还有许多问题需要讨论。摘要:从权力列表制度的一些基本概念和相关理论出发，分析了西藏自治区实施权力列表制度存在的问题及原因，最后从政府、市场、社会和法律四个方面提出了相应的解决方案。 同时，权力列表制度本身还存在许多可以分析和研究的问题，如权力列表制度的内部列表，研究内部行政职能是否可以简化，本文主要探讨西藏自治区地方政府行政职能的外部权力。 需要指出的是，由于作者缺乏知识和研究方法，本文在整体讨论中不够成熟，在具体研究中不够深入。 同时，由于缺乏足够的信息和对实际工作的了解不足，对西藏自治区实行权力列表制度的判断和理解可能存在一定的偏差，希望能得到有关方面的理解。 今后，我将继续关注权力列表制度建设的进程，争取对权力列表制度有更全面、更深入、更准确的理解，理解和把握权力列表制度，为权力列表制度的发展做出一点贡献。 参考文献(省略)