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23627字硕士毕业论文西藏行政审批制度改革研究

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:23627字
论点:行政审批,西藏,审批
论文概述:

本文是行政管理论文,本文以新公共服务理论理论以及多种创新方法为工具,剖析西藏行政审批制度,加大研究的深度,完善理论体系,将有助于西藏行政审批制度研究改革方式和内容的创新。

论文正文:

第一章引言1.1研究背景和意义1.1.1研究背景20世纪50年代中期,中国的行政审批制度最初是在计划经济体制的影响下形成的 毫无疑问,这一制度在建国初期的经济建设中发挥了积极的作用。 然而,随着市场水平的提升和范围的扩大,以及社会主义市场经济体制的建立和完善,行政审批制度的弊端逐渐显现出来,难以适应新形势下我国的发展需要。 例如,审批流程过于复杂,审批范围过于宽泛,审批标准过于模糊。一个审批项目上出现几十个公章是很常见的,甚至已经成为常态。行政审批公文的旅行时间长达数月甚至一年。结果,不仅阻碍了我国市场机制发挥资源配置的基础性作用,而且无形中助长了寻租等腐败现象的发生,这不仅增加了企业的经营成本,也增加了政府行政审批管理的行政成本,降低了政府的管理效率,进而危及政府的公共服务形象 在此背景下,全国人大代表在2003年第十届全国人大上举手通过了《中华人民共和国行政许可法》,并于2004年7月生效。 《中华人民共和国行政许可法》规定的行政许可合法、公平、公正、公开的原则有利于当事人进行权力保护诉讼。 西藏行政审批制度改革已进入关键阶段,从简单削减行政审批项目转向提高行政审批项目含金量。 以建设服务型政府为目标,行政审批将从“为群众上菜”转变为“让群众点菜” 分开分级推进行政审批部门之间的联动、协调和改革。 从削减行政审批项目到精简行政、下放权力、平等关注监督服务 以行政审批制度改革为出发点,推进职业资格、收费管理、商业制度、教育、科学、文化、卫生等领域的改革,着力解决跨领域、跨部门、跨层次的重大问题 赋予取消不必要行政审批工作动态性和连续性,增加行业协会对行政审批的参与。 尽可能简化相关投资审批程序,实现营业执照、组织机构代码证和税务登记证三合一。 为规范政府相关权力,提高行政审批效率,制定了若干政策法规,并提出了创新监管、规范本地区行政审批服务中心服务的具体措施。 从而减轻企业负担,清除企业家障碍,为稳定增长提供有力支持,推进改革,调整结构,造福民生,为西藏社会经济发展注入新的动力。 ..............................1.2研究内容和方法1.2.1研究内容21世纪以来,中国政府管理体制改革全面展开。改革涉及经济、政治和社会的方方面面,其中行政审批制度改革占了相当大的一部分,受到了众多学者的关注。 现行的行政审批分为三类:资源配置、投资和市场准入以及一般经济管理。 党的十八大以来,在中国深刻的经济转型和科学技术快速发展的过程中,源于计划经济时代的传统行政审批制度已经不能适应当今政治、经济、文化、社会和生态发展的客观需要。这在一定程度上阻碍了西藏各级政府职能的优化。 上世纪末,西藏各级政府开始削减行政效率低下的行政审批项目,试图通过规范审批流程和缩短审批时限来提高审批机构的行政效率。 以行政审批制度改革为契机,提高公共服务质量,实现公共服务“流程再造” 进入新世纪后,西藏自治区政府和各市(区)政府勇于创新,率先深化改革,旨在“改变行为模式,改善公共服务”,努力突破传统行政审批管理机制和管理方式的局限。 同时,我们有勇气尝试政府职能的转变和社会资源的整合。我们在许多领域取得了进展,暴露了许多缺点。 本文将以新公共服务理论和有限政府理论为基础,系统研究西藏行政审批制度存在的问题和改革趋势。本文将根据西藏的实际情况,借鉴其他省市的改革经验,初步提出一些改革意见和建议。 1.2.2研究方法一、文献分析:广泛收集国内外有关行政审批制度改革的相关文献进行深入研究,了解国外最新改革趋势以及国内改革现状和重点,为西藏行政审批改革研究提供思路和方向 二是比较研究方法:通过分析比较西藏与其他省市(包括国外省市)在行政审批制度改革中采取的不同措施,在借鉴经验的同时,总结西藏的实际情况,针对当前西藏行政审批制度暴露的问题,提出切实可行、有针对性的措施 第三,实证分析:通过对西藏行政审批改革相关数据的收集和整理,分析了西藏行政审批改革中存在的问题,探讨了原因,并提出了针对性的解决方案,为本文的写作提供了事实依据。 ...................第二章相关概念的定义和理论基础2.1公共行政中相关概念的定义由张国庆教授编辑,指出效率最初是电学和力学中使用的一个概念,是指输出能量或功与输入和消耗能量的比率或比值 后来,这个概念被引入到社会活动中,指的是在社会活动中获得的结果和消耗的劳动量的比率。人们用它来检验社会活动的有效性。 行政效率具有特定的含义,是指国家行政机关及其行政人员从事行政活动的产出与消耗的人力、物力、财力等因素之间的比例关系。 尽管管理效率的研究已有近百年的历史,但这一领域的研究仍然“充满矛盾和困境” 到目前为止,人们还没有就效率的含义达成共识。 我国学术界倾向于对行政效率做出宽泛的解释:行政效率不仅体现在产出与投入的及时性、速度和理想比率上,“更重要的是体现在社会效益上”,还体现在“数量与质量的统一,价值与效率的统一” 本文采用张国庆教授的观点,同意中国学术界对行政效率的广义解释。认为行政审批效率属于行政效率的一个方面。行政效率是指国家行政机关及其行政人员从事行政活动的产出与消耗的人力、物力、财力等因素的比值。它不仅体现在及时性、速度、理想的产出投入比上,更重要的是体现在社会效益、数量与质量的统一、价值与功效的统一上 有限政府的核心是有限的职能、有限的目的和有限的行为。 现行政府改革削弱了政府的经济职能,强化了政府的社会职能,突出了政府的权力来自人民的思想。政府在其有限的权力范围内保护人民的利益,并接受人民的监督。 有限政府理论认为,政府的权力是有限的,其职能严格限于公共领域。它不能取代个人来处理私人事务或与公民竞争利益。政府应该对人民负责,保护人民的权力,防止滥用权力和扩大职能,真正“掌舵”而不是“划桨” 与此同时,有限政府倡导透明行政,强调决策的公开和透明,以避免决策失误,防止腐败滋生。 因此,除了少数涉及国家安全和经济冲击的特殊情况外,政府应尽最大努力分享信息,倡导透明的行政管理。 ..............................2.2西藏行政审批制度存在的问题行政审批的前提条件是公民、法人或其他社会组织进入某一领域必须具备的行政机会所要求的相关资格。简单摘要是审批所需的一系列材料。 在计划经济时代,中国的行政审批遵循“事先审批”的原则,因为计划经济时代的“计划与比例发展”原则要求申请人希望从事的活动纳入发展计划。 改革开放后,随着西藏经济发展和改革的深入,行政审批的前提条件也朝着更加详细的趋势发展。 特别是,一些与教育、采矿和旅游有关的资格必须经过审查和批准。审批材料的复杂性使得申请人难以应付。 尽管西藏自治区政府近年来采取了一些措施来简化和规范行政审批的前提条件,但其努力还是有些薄弱。 西藏行政审批效率低下的最重要原因之一是审批项目的复杂性。 西藏行政审批项目众多,结构混乱。审批项目涉及各行各业,内容更加复杂。 在深化行政审批制度改革的会议上,中央政府明确提出,如果审批项目具有一定的关联性和相似性,可以进行平行审批,从而简化审批项目,优化审批流程,提高审批效率。 目前,西藏各级政府在精简审批项目、实现并联审批方面还没有取得明显成效,亟待进一步完善。 科技行政审批是提高行政审批效率的强大助推器。工具更新和观念转变是新时期社会经济发展的必然要求。 网上审批和平行审批一直是中国大多数省市的规范。并行审批是一种源于网络整合的新的审批方式,在许多省市的实际审批过程中得到了高度评价。 但是,通过调查发现,西藏自治区许多审批单位仍然主要采用传统的审批方式,并行审批没有得到广泛应用,甚至偏远地区的一些部门也没有普及互联网。审批方式的改革离完善还有很长的路要走,这在一定程度上制约了地方政府的审批效率,不利于地方经济的发展。 ............................第三章西藏行政审批制度改革的现状和问题123.1西藏行政审批制度改革的现状……123.2西藏行政审批制度存在的问题……14第四章国内外行政审批制度改革现状国外行政审批制度现状..............................204.2我国其他省份行政审批制度的现状...................21第五章西藏行政审批制度改革对策……245.1行政审批程序的优化.......................245.1.1减少行政审批的先决条件........245.1.2行政审批流程标准化............................24第五章西藏行政审批改革对策建议5.1优化行政审批程序影响行政审批效率的因素很多,其中行政审批程序最为重要。 从优化流程入手,提高行政审批效率,针对性和可操作性强。 西藏在行政审批制度改革方面取得了一些成绩。进一步深化改革,要坚持便民增效、以人为本、规范标准三项原则。要优化行政审批程序,减少行政审批前置条件,规范行政审批程序,简化行政审批程序。 5.1.1减少行政审批先决条件,进一步优化行政审批先决条件,不仅可以提高西藏行政审批工作的效率,还可以推动西藏行政审批制度改革的深化。 除中央和自治区规定的审批程序外,重复的项目材料将提交给自治区政府或具有控制职能的行业管理部门。市(区)、县(区)发展改革部门的限制不再作为项目审批的前提条件。自治区以下单位不得擅自增加限制。 具体措施包括:第一,明确清理范围 必须由第三方核实和解释的一些限制,如证明是否为婚姻的结婚证、属于当地居民的账簿、书面证明和具有资质的委托书、具有发展潜力的报告等。,被视为需要清理的重要对象。 二是明确清洁原则 自治区行政审批的前置条件,除涉及国家基本政策、中央政策、自治区公共利益、重大安全隐患和环境保护需要外,一律禁止。只要能够通过市场经济机制、企业法人自身、行业协会、即时及时的监督管理等管理方式来处理,这一切都将被禁止。中央政府、自治区政府和《行政审批法》将被明确废止,市(区)自行发布或设定的规范性文件和市(区)重新设定的限制性条件,在没有明确规章制度的情况下一律禁止。 那些可以通过查阅机关内部数据解决的问题和那些可以通过法律监督完成的问题都被禁止。 第三是建立清理程序。市(区)将首先汇总审批机关、法制办等部门取消行政审批前置条件的结果,然后形成有意见的审核报告,报自治区测试,再提交西藏自治区常务会议审议,最后向社会公布结果。 ................................结论在国家行政审批制度改革的背景下,研究了西藏自治区行政审批制度的不足,并对西藏自治区政府行政审批制度的建立和完善提出了意见和建议。 首先,本文从行政审批程序、行政审批权限和行政审批服务中心三个方面分析了西藏现行的行政审批制度。针对这三个方面存在的问题,建议:减少行政审批的前置条件,规范行政审批流程,精简审批内容和申请材料,公开行政审批流程,消除多余的业务流程,简化必要的业务流程,整合和梳理审批相似性。 同时,要优化市场与社会组织之间的行政审批权配置,完善行政审批服务中心的评价体系,提高行政审批团队的素质。 其次,分析了美国、英国、俄罗斯、日本等国外以及我国广州、山东、新疆三省市行政审批制度和改革的现状。因此,西藏行政审批改革还应建立权威部门领导改革,促进行政审批服务网络的整合,完善审批和服务项目的代码库,依法规范行政审批范围。 综上所述,新时期对西藏自治区行政审批制度改革的研究,不仅有利于提高西藏自治区各级政府部门的公共服务水平,也有利于西藏高效服务型政府建设的发展和完善。 参考文献(省略)