39784字硕士毕业论文月塘工商行政管理部门市场监管存在的问题及对策

第一章引言

1.1研究背景和意义

1.1.1研究背景

市场监管是我国政府的四大基本职能之一。工商行政管理部门是承担市场监督和行政执法的综合性政府职能部门。其职能履行的程度影响整个政府职能的水平。以月塘区为代表的基层工商组织，作为与一般监管对象直接相关的工商部门的一部分，其职能已经到位，影响着整体工商职能的到位。中国共产党第十八次全国代表大会明确提出了全面深化改革的重大战略规划。自2009年以来，工商部门进行了重大改革，如食品安全监管职能转移、商业登记制度改革和地方当局权力下放。尤其是大部分系统试点项目的主要措施，从试点领域来看，问题已经逐渐浮出水面。简单的拼接和整合导致了缺乏统一性。合并后的组织杂乱无章，有大量的领导职位。履行各自职责的只是人员和组织的简单组合。整合的优势在于它整合了商品的生产和流通，界定了执法责任主体，理论上可以自始至终实施。但是，改革措施不明确，下级不封闭，县级不整合，市区不整合，市级以上不封闭，导致下级不仅要处理同级政府管理，还要接受上级各职能单位的指导，领导人数众多，还要建设综合干部队伍和综合法制。区级工商部门是各项改革的最终实践，面向市场和广大群众的受众。他们在转型和改革中遇到了前所未有的挑战。一方面，原有的工作机制不完善，人员结构不合理，执法权限大大降低。另一方面，他们必须处理连续的改革措施。正是在这种背景下，本文试图对月塘区工商部门的市场监管进行专门研究。

1.1.2研究意义

本课题具有一定的现实意义。推进服务型政府建设，促进职能部门到位履职，是当前全面深化改革的重点之一。本课题试图通过对月塘区工商行政管理部门绩效监督中存在的问题及原因的深入分析，找出进一步完善月塘区工商行政管理部门市场监督职能的对策和建议，从而将市场监督职能提升到一个新的水平，希望能为相关部门在实践中提供一些参考。

……

1.2国内外研究综述

1.2.1国内研究现状

工商行政管理部门市场监管的研究一直是专家、学者和行政管理人员关注的热点。随着市场经济的发展和市场经济体制的完善，新的研究成果不断产生。基于大量相关数据，国内对工商行政管理市场监管的研究大致可以分为以下几个方面:1 .从公共管理的角度来看。在公共管理方面，它离不开西方发达国家的一系列公共治理运动。公共管理理论在一次又一次的“运动”中得到丰富和发展，形成了新的理论观点，同时也留下了新的质疑论据。近年来，我国一些学者结合公共管理理论，对工商行政管理部门的性质、具体职能和形式进行了研究。他们以公共管理理论为指导，试图找出工商行政管理部门在整个市场经济发展中的地位和作用，以及如何更好地促进工商行政管理部门的发展。更具代表性的观点，陈继秀在《论工商行政管理的职能》中，从工商行政管理的职能对象、性质、任务和演变四个方面综合运用公共管理理论进行了详细的研究，从理论上充分阐释了工商行政管理的内涵和外延。通过研究，学者们进一步肯定了工商行政管理部门在政府职能中的重要地位。公共管理理论是适用的，它引导工商行政管理部门的职能向更加科学的方向转变。然而，研究人员也指出，中国不同时期的国情决定了工商部门市场监管的“程度”，即坚持放松管制和管理相结合，重视公共责任和有效监管，注重保持政府公共服务的底线，将社会服务与加强市场监管相结合。2.工商行政管理部门管理体制研究。一个好的组织系统是保证一个单位有效运作的基础。对于我国工商部门的制度研究，多年来一直是学者们研究的一个重要方向。近40年来，工商部门恢复了组织结构，基本上实行了“多部门结合、多部门集中”的管理体制。这种形象的概括实际上是指在上级工商行政管理部门和地方政府的监督指导下的一级工商行政管理部门。学者们普遍认为，这种“双头”管理模式的最大缺陷是容易造成政府法令的不统一。例如，容易被地方保护主义压制，手脚难用，一切工作都由人事、财务、物资的上级主管部门负责，导致与地方政府和各部门存在一定的“隔阂”，缺乏相应的重视和协调。因此，学者们建议进一步加强工商行政管理部门的管理，改革现行的工商行政管理体制，确保政令统一，适应社会主义市场经济发展的需要。

……

第二章:工商行政管理局市场监管的理论解释

2.1工商行政管理局市场监管及内容

2.1.1工商行政管理部门市场监管的含义

工商管理的历史不长。随着经济和社会的发展，本文所研究的工商行政管理在新中国成立初期首次使用了这个名称。当然，就工商行政管理的内容而言，从古代到新中国成立初期，也有类似的行政部门。中国工商行政管理职能的定义和描述因经济发展的各个阶段而异。20世纪80年代初，工商行政管理部门是“综合经济行政管理”，后来演变为“经济监督管理”、“经济监督”、“准司法”和“行政执法”。更准确和直观地说，它来自1994年的“三个决定”计划。这里，工商行政管理职能首次由“负责市场监督管理和行政执法的直属机构”明确界定。这个职位到目前为止已经有人用过了。市场监管属于公共管理的范畴。国家通过设立专门的市场监督机构，运用必要的司法、行政和社会监督手段，依法监督、管理和控制市场主体的各种经营行为。目前，在我国，工商行政管理部门是政府市场监管的主要综合部门。

2.1.2工商行政管理局市场监管的内容

通过对各个时期工商行政管理部门的研究，我们发现其内容随着经济和社会的发展而不断变化和调整。中华人民共和国成立之初，工商行政管理部门应运而生，主要负责私营工商业的管理。然而，它随后被撤销并合并了许多次。特别是文化大革命期间，工商行政管理部门长期处于撤销状态。1978年底，工商行政管理部门恢复组织结构，地方各级工商行政管理部门相继恢复设立。从1978年到1991年，工商行政管理部门的制度与行政区划的设置相对应，行政区划以部门合并为主。工作重点是培育和管理城乡市场，促进个体和私营经济发展。管辖范围涵盖所有违反国家计划的商品交易。管理职能从1978年的“四管一打”转变为“公平贸易管理、工商企业注册管理、经济合同管理、商标注册管理、打击投机倒把”。1982年改为“六管十打”，增加了个体工商管理和广告管理的工作职能。监管对象主要是个体工商户和私营企业。监督的主要方法是派驻、发放许可证、收费、核实、盖章和调查。

.........

2.2工商行政管理局市场监管的特点

2.2.1行政强制

工商行政管理部门的职能是市场监督和行政执法。他们依照党和国家制定的方针、政策和法律法规行使法定职权。他们的行政执法活动具有相应的强制性和行政权。工商行政管理部门的行政权力表现在以下几个方面:一是依法确认各类市场主体的资格，颁发营业执照；二是对各种市场主体的监督管理，主要是市场主体和客体在交易过程中产生的经济合同、商标和广告行为。第三，对相应领域违法违规行为的行政处罚包括批评教育、警告、罚款、没收非法所得、冻结资金、取缔和吊销营业执照。上述行政措施一旦生效，在废除或撤销之前，所有国家机关和公民都有义务遵守。没有法律的改变，它们是不能改变的。如果当事人未能履行规定的行政义务，可以采取法律强制措施，确保其职能到位。

2.2.2功能集成

工商行政管理部门是政府主管市场的综合监督管理部门，不同于在某一领域进行专业监督管理的其他政府部门。工商行政管理市场监管的范围包括对各类市场参与者交易行为、市场参与者准入全过程、竞争行为和退出机制的监管，不受部门、地区和所有制的限制。其广泛的监督领域超出了任何其他部门的能力范围。通过对市场行为的监督管理，建立和完善市场秩序，促进社会主义市场体系的发展和完善，通过对微观经济活动的操纵和控制，实现国家宏观经济管理职能。

.........

第三章:月塘工商行政管理部门市场监管存在的问题及原因……13

3.1月塘区工商行政管理局市场监管现状...................13

3.2月塘区工商行政管理局市场监管存在的主要问题17

3.2.1市场主体和交易行为不规范……17

3.2.2上级机关有许多任务分配给……18

3.2.3市场监管仅限于中低端行业……19

3.2.4团队质量结构薄弱.......19

3.2.5跨职能和信息沟通障碍...20

3.2.6缺乏社会组织和行业协会…… 21

3.3月塘区工商行政管理局市场监管问题成因分析........21

3.3.1市场本身的发展存在缺陷。……21

3.3.2监管机制发挥的制度影响功能……22

3.3.3团队履行职责的能力限制了……22

3.3.4实施部分法律法规的困难...................23

3.3.5双重管理体系的批判.......24

3.3.6舆论压力劣势...................25

第四章优化岳塘区工商行政管理局市场监管的对策……26

4.1明确主要职责，加强现有职能........26

4.2转变监管理念，完善工作机制........26

4.3加强团队建设，提高工作效率........27

4.4优化工作环境，营造良好氛围........28

第五章结论和展望30

第四章:优化岳塘区工商行政管理局市场监管的对策

4.1明确主要职责，加强现有职能

只有当有天赋的时候，才能有一席之地。岳塘工商行政管理局要正确判断经济形势，科学把握工作方向，尽快找出功能定位。要正确把握工商职能的内涵和外延，主管领域和事项必须牢固树立品牌和声誉。要牢固树立“监督执法就是服务发展”的理念，准确处理和把握坚持依法行政、支持和服务地方经济发展的关系，统筹规划、统筹兼顾、协调推进。我们要把工作重点放在人民群众渴望解决的重大职能任务和领域上。要进一步加大和加强市场监管力度，敢于打击经济领域的各种违法行为，在执法监督中彰显执法权威。反不正当竞争、流通领域商品质量监管、消费者权益保护、商标监管、广告监管和打击传销一直是工商的核心职能。分支机构应在核心工作中充分发挥主人翁意识，实践自己的专长。重塑工商卫士在维护市场安全和人民心中的形象。在坚持这一理念的同时，我们将对影响群众利益的假冒伪劣产品和虚假宣传等违法行为采取零容忍态度。我们应该努力充分利用市场参与者的进入权，努力为地方经济发展服务。工商部门负责市场主体的准入和规范，是引导市场主体快速健康发展的重要任务，应在服务经济发展中发挥“拳头”作用。因此，要摆正这个位置，只有为地方经济做出贡献，工商部门的政府及其服务形象才能在人民心中得到有效提升。工作的起点和终点都应该落在为地方发展服务上。因此，要紧紧围绕地方经济发展目标，向政府提出建议和贡献，建立定期向政府报告市场主体发展情况的分析报告，制定区域商标发展战略，组织市场主体举办法律讲座，发挥银企对接中的“媒人”作用。进一步加强监管执法针对性，着力解决损害经营者和消费者合法权益、损害社会主义公平正义的标准合同中的不正当竞争、侵权假冒、商业贿赂、霸王条款等突出问题，标本兼治，严肃查处违法案件。特别是要高度重视商品质量安全，进一步完善商品质量安全长效监管机制、风险防范机制和应急机制。我们应该把重点放在加强农贸市场、校园周边的商业家庭和城乡结合部。要严厉打击和严惩，确保群众安全饮食和安全使用，最大限度地保障本地区消费市场的安全。

........

结论

在当前落实党中央、国务院决策部署、全面深化政府机构改革和政府职能转变的新形势下，工商改革是适应社会主义市场经济发展和政府职能改革的必然趋势，改革势在必行。基层工商行政管理部门面临新的机遇和调整，必将对基层工商行政管理工作的改革和发展产生深远影响。基层工商行政管理部门要以职能转变为核心，改革传统落后的履职方式和管理方式，以行政审批制度改革为切入点和出发点，尊重市场经济规律，切实增强市场监管的责任感、使命感和主人翁意识，始终坚持市场监管为第一责任， 着力提高依法行政水平，努力提高履职能力，切实转变职能。 改革中挑战与机遇并存。市场经济的健康发展离不开行政执法部门对管理行为的有效监督，离不开工商部门对流通领域市场安全的有效监督。因此，无论是改革商业制度还是免除注册费，都有利于人民和市场参与者的发展。食品安全监管职能的划分是在日益严峻的食品安全形势下专门设立的。这是一个不断探索的过程。工商部门可以集中主要职能。回归地方管理将有利于干部流动，增强部门间的合作实力。机遇和挑战总是并存的。面对新形势，基层工商部门要正视困难，做好本职工作。只有取得好的成绩，才能巩固工商地位，促进工商事业的长远发展。

……

参考文献(省略)