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27552字硕士毕业论文县域社会稳定问题与治理——以XW县为例

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:27552字
论点:县域,民众,社会
论文概述:

本文是行政管理论文,本文从县域社会稳定的问题入手,试图将县域政府治理的策略与技术、社会组织、公共服务与社会稳定问题联系起来,以更为全面的分析影响县域社会不稳定的因素。

论文正文:

第一章引言1.1我国正处于社会转型时期,社会结构分化、利益多元化和社会矛盾频发。县域社会的政治权利、经济实力、社会地位和文化观念也在发生巨大的变化和重塑,这必然会导致一些社会矛盾和纠纷,带来一些不稳定因素,从而影响县域社会的稳定。 俗话说,“国家和县治,世界安全。” 有两个原因可以解释为什么这项研究应该集中在这个国家。一方面,县域社会是整个国民社会的重要组成部分,县域社会的不稳定必然会导致整个国家的不稳定。另一方面,由于县在中国治理体系中的特殊地位,县是城乡结合部,是连接国家和社会的中介。其社会结构多样化,治理困难。解决县域社会稳定问题,对国家治理体系的建设和能力的提高具有重要意义。 然而,实现这一目标并不容易。首先,各县位于真相空系统中,处于国家和社会的交汇点,国家权力向各县的下沉变得更加脆弱。因此,各县也被视为公共权力监督的真相空,往往在监督之外。第二,县域主客观环境相对复杂,存在诸多不确定因素,为县域社会矛盾冲突的发生提供了土壤。第三,县域社会结构相对复杂,“麻雀虽小,五脏俱全”,这是公共利益诉求的焦点和国家政策实施的立足点。 也许正因为如此,该县的政治、社会和经济方面一直是学术界关注的焦点。 尽管如此,对县域的研究仍然与复杂的县域社会不成比例,现有的研究成果仍然不能揭示县域社会背后的逻辑。因此,县域研究中还有许多空问题需要学者们进一步探索,还有许多问题需要我们去回答、解释和解决。 显然,在这些问题中,县域社会的稳定首当其冲。 基于此,本研究试图以XW县为例,探讨该县的社会稳定问题,并试图关注以下几个问题:该县的社会稳定问题是什么?它的表现形式是什么?是什么导致了这些问题?如何治理?等待 ..............................1.2文献综述学术界是否关注上述研究问题?这项研究与现有文献的主要区别是什么?以下文献综述将关注与本研究相关的问题 1.2.1社会稳定及其治理研究自20世纪90年代中期以来,我国农村税费一直是最重的时期。尽管中国经济发展迅速,但仍存在诸多社会矛盾,引发了大量上访、群体性事件等农民抗议和维权事件。 由于县在政治结构和社会构成上都处于特殊的“联系”地位,县是社会不稳定的频繁领域,也是学术界关注的焦点。 例如,学者们已经开始关注基层人民的权利斗争问题,以信访为主线进行研究。 一些学者认为,现行的税费政策为地方政府滥用权力提供了机会,恶化了干部与群众的关系,从而导致群众请愿和抗议。 当然,也有学者认为,“土地法社团主义”也是导致底层人民为自己的权利而斗争的诱因之一,因为地方政府在设计税收和分配政策时并没有赋予人民发言权,而是赋予他们纳税的义务,这在一定程度上引起了人民的不满,进而引起了他们的反抗。 可以看出,关于县域社会稳定的研究文献主要集中在底层民众的反抗所引发的社会稳定问题上,并着重解释民众反抗行为发生的原因。 一些学者以信访为切入点,从信访制度、信访过程和机制等角度研究社会稳定。 由于政治主体的舆论表达功能缺失,司法系统解决社会纠纷和矛盾的效率低下,以及专制国家人民对权威的依赖和崇拜,人们纷纷涌向请愿渠道来解决他们的诉求。 为了实现他们的目标,人们毫不犹豫地诉诸“勒索式请愿”、“盈利式请愿”,甚至“与死亡抗争”或“以身体抗争” 信访工作很容易出现“治访循环”或“维护稳定恶性循环”。 显然,任何对这些信件和访问的粗心处理都会导致社会稳定,甚至政治稳定。如何有效处理这些问题一直是各级政府的当务之急。 就研究而言,学者们更多地关注分散的领域。信访如何带来社会稳定?县信访与社会稳定有什么关系?学者们很少关注这些问题。 第二章..............................县域社会稳定问题:表现和特征2.1县域社会稳定问题的主要表现和形式与县域发生的一些矛盾和纠纷有关。换句话说,社会稳定问题潜伏着大量的矛盾和纠纷。因此,当我们研究国家的社会稳定问题时,首先要看它是通过什么形式表现出来的。 2.1.1劳动和社会保障纠纷增加一个社会的社会保障覆盖率与人民的满意度密切相关,是人民生活的重要保障 改革开放以来,随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,人们对美好生活的渴望自然越强烈。 然而,县域社会保障体系仍不完善,企业职工养老和医疗保险亟待实施。 此外,在国有企业重组浪潮下,大量员工失业,生活得不到保障。各种劳动关系纠纷和拖欠工资现象屡见不鲜。这些民生问题是县域社会稳定的主要问题之一。 根据XW县2007-2011年人民上访内容的分类,发现劳动和社会保障上访频率最高,居民上访频率最高。 (1)由于社会保障体系不完善,以及企业重组导致了大量下岗工人,从而导致了这部分群体的上访行为 显然,下岗工人会给社会稳定带来潜在影响。 财政部、国家税务总局《关于下岗职工再就业税收政策问题的通知》指出,下岗职工是指国有企业下岗职工、因国有企业关闭或破产需要安置的职工、国有企业集体企业下岗职工以及其他享受最低生活保障且失业一年以上的城镇登记失业人员。 根据定义,严格意义上的下岗职工主要是指在国有企业工作并在城镇登记失业的职工。 然而,本文所指的“下岗失业”人员主要是指那些由于自身或外部原因而失去工作、生活得不到保障、收入水平很低、生活条件比以前差得多的人。 这个定义非常宽泛,只要失去固定收入来源的人可以包括在这个范围内,包括城市居民和农村居民。 扩大这一定义所涵盖的主题的原因是为了让我们更好地理解失业群体与社会稳定之间的关系。 在市场化改革中,大量国有企业进行了重组,员工面临裁员。 除了经济衰退,下岗工人的数量也急剧上升。 当这些失业者在生活中面临真正的困难时,他们会求助于政府,希望政府能为他们提供生活保障。这一过程可能会增加人民和政府之间的摩擦,产生冲突并影响社会稳定。 XW县总人口31.6万,城市人口约5万,农业人口约26万,占全县总人口的83%。 总的来说,XW县的农业人口占比较大的比例,不应该有这么多下岗工人。 然而,XW县很特别。虽然农业户籍人口众多,但从事农业生产的人口相对较少,因为该县的支柱产业是水果产业(脐橙和蜜桔种植)和稀土矿业。 由于稀土产业由政府控制,从事稀土产业的人不多。尽管受到国家稀土开采政策的限制,但下岗工人的数量相对有限。 如前所述,XW县是一个水果大县,人口众多,从事水果相关产业。然而,2013年,黄龙病在XW县果树上爆发。为了防止这种不治之症的蔓延,该县近一半的果树被砍伐,给果业造成严重损失,并导致大量人失业。 ..............................2.2县域社会稳定问题的特征如上所述,社会稳定问题主要表现为社会矛盾和纠纷的形式,而县域社会稳定问题的特征也与社会矛盾和冲突的特征有关。 只有了解这些问题的特点,才能有效地管理它们。 2.2.1主体矛盾的多样化主体矛盾的多样化是指矛盾和冲突从以前个人之间的矛盾扩大到公众与政府、被征用的人民与开发商等多主体之间的矛盾 在过去的传统社会中,社会矛盾大多发生在社会个体之间,如家庭成员、邻居、村干部和群众之间。 然而,随着现代化和城市化的发展,县域社会流动人口频繁、人际交往复杂、职业多样,导致矛盾主体多样化,如公共与政府、公共与开发商、员工与企业等各种矛盾。 在社会转型时期,每年都是如此。以2011年XW县群众上访内容为例:西部乡H村村民对新农村建设住房安排不按规定分配、财政支出不合理等问题做出回应。西乡s村村民的多次来访反映了JHQ陶瓷厂的环境污染问题,该问题已被报道多次失败。七个人,比如G \'mou,是县汽车站的雇员,请求帮助,反映出他们是交通系统的老雇员。县域企业应根据专制补偿标准享受同等待遇,政策应向专制员工披露问题。l镇h村的五名村民回答说,100多人挖出了他们的墓地,并要求政府进行调查。c镇居委会的居民反映了缺水问题,并要求政府解决。 (1)上述矛盾的主体包括人民与村委会、人民与企业、下岗职工与改制企业、人民与人民之间的矛盾。矛盾的主体呈现多样化趋势 2.2.2交叉性矛盾的类型和类型多样化是指县域社会矛盾从以往的男女婚姻冲突、家庭成员内部冲突和邻居之间的冲突延伸到人民和基层自治组织、政府职能部门及其派出机构、当地人口和外来人口等各个方面,导致矛盾类型多样化。 上述劳动和社会保障纠纷与征地拆迁纠纷不同于传统矛盾。 在对2007-2011年XW县人民上访内容的分类中,每个主要类别包括不同的子类别:第一,农村农业,包括:土地战争、权属纠纷、承包经营、稀土开采、村民选举、村务管理、林业改革等。;二是社会劳动,包括:企业改制、失业就业、社会保障和医疗保健、退休、工资福利、劳动保护、职工优待和安置;3.社会事业,包括:机构改革、组织人事、文化教育、医疗卫生、人口和计划生育、违法违纪;4.城市建设与环境保护,包括:城市规划、房屋拆迁补偿、房改、建设质量、工程拖欠、环境保护、开发商不当行为、占用消防通道等。五、涉及法律和诉讼,包括:公安执法、检查投诉、庭审、仲裁复议、公安管理、执法监督;6.参与军事的人员类别包括:企业事业单位的退休人员,他们换了工作,参加了对越南的自卫反击,以及其他战斗人员 据统计,引起XW县人民向上级机关申诉的项目有:劳动和社会保障、农村农业、城市建设和环境保护 第三章..............................县域社会稳定的影响因素分析;的治理策略和技术................................203.1政府;................................203.1.1县政府维护稳定的理念......................203.1.2县政府维护稳定的行动方式..............................21第四章县域社会稳定治理.............................354.1分类治理:优化县治理的策略和技术............................354.1.1根据请愿人的投诉..............................354.1.2请求内容的分类管理...................36第5章总结............................41第四章县域社会稳定治理4.1分类治理:优化县域治理的策略和技术是多样化的文化治理(Cultural governance),是指政府根据请愿的具体内容、所选择的行动模式以及对不同后果的预期来调整自己的治理策略。 县级政府应当根据信访内容和信访人的行为采取有针对性的治理措施。 (2)从根本上治理人民上访行为,维护县域社会稳定 4.1.1在按照申诉内容分类治理的新时期,经济社会日新月异,人民申诉内容也随之发生变化。 以上将新时期人民的信访活动分为六类。对于不同类型的信访内容,县政府应采取不同的治理方法 例如,政府应该在劳动和社会保障问题上以人为本。在这些问题上,人民是受害者。在关心人民的同时,政府应该完善社会保障机制,提高社会保障覆盖率,尽一切可能帮助人民解决这类问题。 另一个例子是土地纠纷。通常,这些事件的“被告”大多是政府和村委会。因此,政府既有运动员的角色,也有裁判的角色。如果这种关系不明确并且纯粹是以利益为导向的,自然会更加难以处理。因此,县政府应理性分析信访事项,建立沟通协商机制,合理解决信访问题。 投诉报告事件的内容不同。如果政府只“头痛医头,脚痛医脚”地处理每一个案件,而不是从宏观的角度对信访内容进行合理分类,为每一个分类确立治理原则,那么社会稳定问题仍然是困扰县政府治理的“问题”。 第五章..............................总结“县政府,世界安全” 改革开放以来,我国县域社会总体稳定,但社会不稳定因素呈上升趋势。 例如,劳动和社会保障纠纷增加,征地拆迁纠纷增加,环境污染日益严重,群体性事件和“信访洪峰”频繁发生 这些都是社会转型时期暴露出来的新问题,它们的特点与以往不同,也更加复杂。 造成县域社会不稳定的主要因素有:第一,在“绝对稳定观”的指导下,县域政府往往采取“封锁”和“切割”的方式来维持稳定,使社会表面上显得稳定,不利于从根本上解决社会稳定问题;其次,缺乏社会组织也导致社会不稳定。 社会组织来自社会,由人组成。了解人的需求可以更有效地解决人的需求,维护社会稳定。社会组织的缺失将不可避免地导致社会不稳定。最后,公平享受公共服务是人民的基本权利。公共服务与人们的生产和生活密切相关。然而,当前县域社会公共服务供给的不平衡往往会给人们造成一种“不公平感”,不利于县域社会的稳定。 因此,要从根本上解决县域社会稳定问题,必须考虑以下几个方面:一是县域政府要调整治理技术和策略,对人民信访事项和内容进行分类,根据人民信访的不同内容和行为采取不同的处理方式,即分类治理;二是培育社会组织,降低社会组织进入门槛,完善社会组织管理体制和机制,增强社会组织能力,允许社会组织参与社会治理,维护社会稳定。第三,通过强化政府服务理念,构建城乡一体化的公共服务保障机制,构建多主体公共服务供给,从多方面向公众提供均衡的公共服务,让公众真正感受公平正义,维护县域社会稳定。 虽然目前县域社会存在着较多的不稳定因素,但相关部门可以及时发现问题并予以关注。通过改变现有的治理方法和策略,可以从根本上解决人民的需求,维护县域的社会稳定。这对国家治理体系的建设和治理能力的提高也具有积极意义。 参考文献(省略)