36585字硕士毕业论文责任政府视角下的公民行政参与地方政府绩效评估

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：36585字

论点：政府,责任,参与

论文概述：

本文是行政管理论文，本文在责任政府构建的背景下，以南京市“万人评议”活动为例，探讨其运行过程和成功经验，结合南京和各地活动开展情况存在的问题提出改善公民参与地方政府绩效评

论文正文：

第一章相关概念和理论基础1。相关概念(1)责任政府理论源于西方政界 负责任的内阁是负责任政府的最初表现 传统的责任政府概念将责任政府局限于责任内阁，将英国传统责任政府的特征误认为是整个责任政府，从而落后于当代责任政府的实践。 要研究责任政府，首先必须明确“责任政府”的内涵。从现有研究文献分析，对责任政府内涵的主要观点如下:中国学者在研究和总结西方学者观点的基础上也进行了深入的探讨。 张成福教授早些时候就定义了责任政府的概念，他认为“责任政府不仅体现在追求民主政治的全新政府理念中，也体现在公共控制政府行政的制度安排中。” 后来，学者们分别从不同的角度解释了责任政府。 在《新责任政府理论》中，蒋劲松论述了宪政意义上的责任政府，认为责任政府的概念应包括四个子概念:责任主体、责任内容、责任接受者和责任机制 不管是什么形式的政府，它都必须承担一定的责任，但承担一定责任的政府要么就是负责任的政府。 李彭军认为，责任政府是指政府负责任地行使权力，积极响应和满足人民合理的社会需求，为人民服务的政府模式。 张定怀认为，现代责任政府是建立在制度责任和伦理责任相结合的基础上的，这是制度规范和道德内化的总和。 虽然学者们对责任政府的定义并不完全一致，但它反映了对责任政府的多层次、多维度理解，并在随后的讨论中达成了一些共识。 在借鉴学者观点的基础上，我对责任政府给出了一个易于理解的解释:即责任政府是按照民主和法治的原则建立的，其特点是责任性、服务性、务实性、高效性和诚实性，促进社会公平正义，依法承担宪法的不良后果。 ..............................二.相关理论基础公民参与政府绩效管理的提出不是偶然的，而是有着深厚的理论基础 (一)参与式民主理论西方代议制民主是精英民主，只有上层精英才能参与政治生活和公共事务，普通人被排斥在外 这种代议制民主破坏了政治生活的平等，挫伤了公民参与的积极性，违背了民主的本质，最终导致代议制民主的危机。 正是在这种背景下，参与式民主理论开始兴起，并成为公民参与的政治理论基础。 参与式民主理论的代表人物包括卡罗尔·佩特曼、托夫勒、麦克弗森等。 其中，卡罗尔·佩特曼1970年的参与与民主理论是参与民主理论兴起的标志。 佩特曼指出，精英民主理论忽视了普通人的参与，因此它不是一个充分的民主理论。它还主张通过公民在公共事务上的共同协商和共同行动来解决公共问题。 自由和平等的基本价值观只能在公民普遍参与的气氛中实现。 公民不仅是选民，也是政府管理的对象。他们也是自主的人民和命运的主人。因此，他们参与公共事务。 后来学者们提出了话语民主理论和协商民主理论，这两种理论都积极推进参与式民主。 目前，我正在积极探索公民参与的实际形式，如听证会、座谈会、公民评估等。，表明我国已经开始构建相关的公民参与制度。 公民参与公共事务协商、共同制定公共政策和参与地方政府绩效评估是参与式民主理论的积极实践。 由于参与式民主理论本身的一些缺陷，它受到了西方学者的批评和质疑。它在理论和现实上都遇到了许多挑战。但是，它的提出意义重大，为以后学者研究公民参与提供了参考和启示。 第二章............................公民参与地方政府绩效评估:构建责任政府的新途径1。当前我国责任政府建设中存在的问题、民主化浪潮和全球化治理趋势对我国政府管理提出了挑战，责任政府建设已成为大势所趋。 中国在建设责任政府的过程中取得了一些成绩，如积极转变政府职能、实行政务公开、推行行政问责制等。 但与此同时，也面临着行政人员责任心不强、政府权力与责任不匹配、责任制建设不完善等问题。 (一)行政人员责任心不强，“责任”是责任政府的核心价值 然而，由于中国是一个有着悠久封建社会历史的国家，由于“官本位”、“政府本位”和权力至上观念的惯性，当代政府中的许多行政人员没有强烈的责任感。 在政府本位理念的控制下，人们逐渐形成了“政府本位”的官场文化生态。人们对“公共”知之甚少，“官方”就是“公共”，而“公共”就是“官方” 虽然中国政府一贯主张为人民服务，以实现和维护人民的根本利益为立足点，但仍有许多政府官员自称为“父母”，认为“官员比一切都重要”，利用职权谋取私利，而忽视人民的需要。 这种错误的观念与现代政府的观念如责任、服务和反应背道而驰。 此外，官员没有强烈的责任感，没有根据平等责任和权利的原则履行自己的权利和义务。 具体表现如下:第一，一些官员认为他们的权力和利益是上级赋予的，而不是普通人赋予的，从而导致了对上层负责和对下层不负责任的现象；第二，一些官员没有意识到权力背后有相应的责任，所以他们肆无忌惮地行使权力，没有履行相应的责任。经常会有一些不良现象，比如拍着头、拍着屁股、走开。 第三，一些政府官员持有“不求有功，但求无过”的思想 当责任出现时，各部门互相争吵和推诿，不愿意主动承担责任来自救。 传统观念惯性导致的政府官员责任心不强，制约了责任政府理念的形成，必然会影响责任政府建设的进程。 一个政党是否有责任感，它的强弱将直接影响到这个政党和国家的未来。 政府责任感的强弱直接影响着公民社会责任感的形成。 因此，政府官员应该突破传统观念的束缚，增强责任感，对国家、人民和党负责。 ..............................二.责任政府建设不力的影响目前，我国正处于责任政府建设的初步探索阶段。因此，存在着政府责任意识淡薄、责任缺失等现象，对人民、政府本身和社会都产生了不利影响。 (一)损害人民合法利益，影响社会和谐存在的政府使命和责任是实现善，维护人民根本利益，增进人民福祉 地方政府不负责任、无所作为、行为不检、腐败，必然损害人民利益，积累社会矛盾，影响社会和谐。 例如，一些地方行政执法人员吃、拿、夹、索要等不良行为，损害了执法人员的形象，在一定程度上损害了群众的利益，给群众的心灵蒙上了阴影。 在一些食品安全事件中，地方政府放松了对一些食品加工企业的监管，以增加税收。结果，许多人遭受食物中毒，严重威胁人民的生命安全，并造成不利的社会影响。 此外，一些地方政府在解决居民搬迁问题上没有进行适当的沟通。相反，他们利用强制拆迁侵犯被拆迁人的合法权益。 从以上例子可以看出，在处理一些社会公共事务的过程中，政府没有树立责任感，没有把人民的根本利益放在首位。 一些不合理、不科学的做法引起了群众的不满，损害了政府在人民心中的形象和权威，甚至可能导致群体性事件，影响社会的稳定与和谐。 因此，政府部门和公务员应牢固树立责任感，培养社会责任感，重视公众需求，努力减少公共事务处理过程中的社会矛盾，更好地维护社会和谐稳定。 政府公信力是公民对政府公信力的主观价值。政府的公信力实际上是公民对政府履行职责的评价。 一个有很强公信力的政府应该同时具备这四个特征:负责任的服务提供、以人为本、依法行政和透明 只有一个公信力强的政府才能赢得群众的支持和拥护，从而获得良好的群众基础，为公共权力提供稳定的法律基础。 ..............................第三章中国公民参与地方政府绩效评估的实践……31 1.中国公民参与地方政府绩效评估的现状.......31 (1)拉近政府与群众的距离，塑造负责任的政府……31 (2)优化公民参与方式。塑造一个公平的政府……第四章南京市“万人评估机构”案例分析……391、南京万人评估办公室活动的背景与实践过程……39 (1)背景……39 (2)实践过程...................40第五章提高公民参与政府绩效评估的途径分析……541、概念层面……541 (1)提高政府责任意识，培养参与式政治文化……54 (2)增强公民参与意识，提高参与能力..............................55第五章完善公民参与政府绩效评估的路径分析——概念层面(1)提高政府责任意识，培育参与性政治文化1。提高政府责任意识，理念是行动的先导 作为绩效评估活动的主要组织者，政府的责任感对整个绩效评估活动的实施至关重要。 现代责任政府的本质特征是责任至上和责任为本。 受“官本位”和“权力至上”传统政治文化的影响，政府官员还没有真正树立责任感，绩效观念需要改变。 政府应该从以下两个方面提高公民参与绩效评估活动的责任感，转变绩效观念:第一，公民参与地方政府绩效评估时，政府的责任感应该体现在绩效评估的各个环节 政府应认识到公民参与绩效评估对转变行政职能、提高行政效率的重要性，将公民参与运用到绩效评估的各个方面，真正发挥绩效管理在提高政府能力中的作用。 政府领导和工作人员应密切关注和把握人民的关切。 在不同的发展阶段，人们的注意力会发生转移，因此，绩效评价的具体内容必须及时调整 要充分考虑群众提出的意见和要求，以群众满意度为评价标准，拓宽公民参与渠道，让更多的人参与绩效评价，促进公民负责任地参与绩效评价活动。 第二，政府应该界定自己的角色，加强责任观念。 我国地方政府绩效评估已经从最初的内部自我评估转变为上级机关和部门之间的评估，进而发展为目前的多主体评估体系。 随着时代的变化和发展，政府不再是高级管理者，而是提供公共服务的“公务员”。 政府要与时俱进，着力解决绩效问题和民生问题，强化责任观念和执政理念，让当地人民享有当家作主的权利。 只有以责任为基础，才能赢得群众的支持，从而更好地与政府合作，实现共同治理国家的目标。 ................结论从南京市“万人评议机关”和我国其他地区公民参与政府绩效评估的实践来看，虽然取得了很大成绩，但仍存在一些问题:公民的被动参与和正式参与，基层参与和代表不足，评估组织和实施的独立性和专业性不足，评估活动的可持续性面临挑战等。 要解决这些问题，必须从观念、制度和技术三个方面进行改进和完善。 在概念层面，政府应提高责任感，培养参与性政治文化。公民应增强参与意识，提高参与能力。 在制度层面，应建立健全法律法规，构建和完善信息披露机制、沟通机制、监督机制和责任机制。 在技术层面，优化参与者，提高基层的代表性。加大参与力度，实现基层“全过程参与”。引入第三方评价，拓展评价主体；规范公民参与程序，实现有序参与；注意结果的反应和应用，培养责任感 事实上，公民参与地方政府绩效评估机制的改善是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。 尽管公民对政府绩效评估的影响在与政府自身利益的较量中仍然处于不平等的弱势地位，但评估体系并没有发挥应有的作用。 然而，笔者认为，通过在理念、制度和技术层面的不懈努力，公民参与地方政府绩效评估将走向理想的发展道路，并将推动责任政府建设的深入发展。 参考文献(省略)