2500字硕士毕业论文城市统一交通管理与综合执法模式研究

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：2500字

论点：高速公路,交通管理,体制

论文概述：

本研究，运用行政组织理论，系统和权变理论,通过理论研究和实证分析,提出我国高速公路交通管理体制改革思路,为改革现行管理体制。提高管理效能起到抛砖引玉的作用。

论文正文：

高速公路作为一种公共产品，有其独特性。除了追求经济效益外，还应在很大程度上关注社会效益，实现两者兼顾。这就要求高速公路交通管理系统必须是综合全面的！各种管理功能的统一和互动！整个管理体系相互促进，规范有序运行。

(一)研究目的

公路交通管理系统是政府管理职能在公路交通领域的体现。它也是政府在行政部门管理社会公共事务的权力和责任的具体体现。属于交通公路管理职能的有:交通秩序和交通安全，这是公安部门交警的职责。车辆牌照发放等管理功能；交通运输部门的路政管理部门负责道路产权。交通运输管理局负责营运车辆的运输管理和道路养护费的征收。然而，由于职能的重叠。机构重叠导致了当前交通管理中的许多弊端，如行政执法和多头执法。目前，中国高速公路发展迅速。到2010年底，全国高速公路里程已达6.5万公里，居世界第二位。高速公路的建设速度和里程正以几何级数增长。建设成果已引起世界的关注，并在现代市场经济社会中发挥着重要作用。然而，由于上述弊端，各种管理矛盾和冲突不断发生，直接影响到高速公路公共利益的充分发挥。
为了解决上述问题，国家行政学院于1998年秋季开展了一项关于中国道路交通管理体制改革的研究。进行调查和研究的研究小组；交通部公路研究所交通经济办公室在“十一五”期间启动了高速公路交通管理体制重大研究项目，为我国高速公路交通管理体制改革提出了许多好的建议和思路。“应该说，这项研究在借鉴发达国家和地区相关成功经验的基础上，充分考虑了我国国情，特别是道路交通管理的现状，同时结合经济社会和交通运输的发展趋势，设计了更符合中国实际的改革方案。这是可行的和可操作的，但这些方案大多是对存在问题的定性分析，缺乏理论支持。
重庆高速公路交通管理系统统一管理！综合执法模式是一项新的改革举措。它整合了最初属于两个部门和四个高度相关职能的四个执法小组。交通运输部所属的一个执法队，即重庆高速公路行政执法队，全面实施综合执法管理。”自从我参与这项工作10年以来，我有幸参与并见证了这项全面的执法工作。因此，本文通过作者大量的实证调查，结合公共管理的相关知识，从重庆高速公路交通管理的特点出发，运用行政组织理论、系统理论和权变理论，通过理论研究和实证分析，提出我国高速公路交通管理体制的改革思路，对改革现行管理体制、提高管理效率具有重要作用。……
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二。国内外高速公路交通管理系统分析

(一)中国道路交通管理系统的基本情况

中国道路交通管理系统的演变道路交通及其管理在社会经济发展过程中，特别是在发展市场经济的过程中发挥着非常重要的作用。”中国道路交通管理系统发展的三个阶段。
第一阶段。在这一阶段，交通部和公安部门在不同地区实施道路交通管理/新中国成立初期，国家道路交通管理由交通部门负责，只有18个大中城市有交通监管(车辆管理！驾驶员管理和交通秩序管理)由公安部门管理。
第二阶段。在这一阶段，我国道路交通管理体制的主要特点是基础土壤形成了交通部门为主、交通部门实施、公安部门和农机部门分别管理不同地区或不同领域的格局。“具体办法是交通部门主要管理道路和中小城市，公安部门主要管理大中城市，农机部门主要管理农村，并实行三分开管理。
第三阶段:“两个共同管理”(自1986年起)。这项改革原则上委托公安机关负责全国城乡道路交通的统一管理。公安部门负责道路交通安全，交通部门主要负责道路交通管理的其他要素。这一改革的特点是道路交通安全执法主体已经明确统一，但道路规划和道路建设，特别是道路管理、交通管理、税收管理和交通经济发展，相当于道路交通管理体制下的许多内容，不涉及其中。道路规划、道路建设、道路管理、运输管理和税收管理的职责仍然属于运输部门，甚至农业机械部门也享有拖拉机的“委托”管理权。

2。中国道路交通管理系统现状

目前，中国道路交通管理系统基本遵循1986年以来形成的“两个共同管理”模式。这种模式主要依靠警察的执法力量。在交通管理设施落后、管理方法落后、科技含量低的情况下，保障了处理交通事故、维护交通秩序的执法力量，促进了以保障道路畅通、减少交通事故为主的交通安全法制建设。……
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三。重庆高速公路交通管理系统分析...................13
(一)分析...................................................................................................14由系统权变理论
1。分析..................................................................................14
从环境超系统的角度看2。分析....................................................................16
从目标值子系统3的角度来看。分析..................................................................................17
(2)管理子系统视角下行政组织成分的实证分析......................................................................................18
1。重庆高速公路交通管理系统的组织功能............................................................19
2。............................................................23
3。重庆高速公路交通管理系统运行流程............................................................24
(3)重庆高速公路交通管理系统存在的问题:........................................................26
4，中国高速公路交通管理体制改革方向.....................................................................27
(1)重庆高速公路交通管理系统实践的启示....................................................................27
(2)国外经验对我国道路交通管理体制改革的启示......................................................28
(3)中国公路交通管理体制改革的必要性和可行性分析..............................28
1。我国高速公路交通管理体制改革的必要性............................................................28
2。我国公路交通管理体制改革的可行性............................................................29

五、结论——建立适合中国国情的公路交通管理体系

1。高速公路交通管理体制改革的基本思路

通过对上述部分的介绍、分析和阐述，根据中央政府倡导的体制改革和体制创新精神，主持人认为我国高速公路交通管理体制应该在现有综合执法的基础上向前迈出一步。即按照行政决策与行政执法相分离、权责一致、精简高效、效率统一的原则，将公安、交通等有关行政部门在公路交通管理中的执法职能进行合并，依法重新建立专门负责公路交通执法的相对独立的机构——公路巡警。

2。公路巡警法制机构设置方案的基本内容:

(1)职责设计。公路巡警的职责是执行国家有关公路的法律法规。交通部门分配的职能是:公路管理、运输管理、税收征收、通行费检查、标记和交通设施管理。公安部门的职责是:负责维护高速公路的治安、交通秩序、处理交通事故、确保交通安全畅通。公路巡警和公路管理企业的法定机构严格实行政企分开，互不隶属，相互支持。
(2)组织形式。省(直辖市)人民政府按照执法职能、执法主体和执法机构“三位一体”的原则，设立公路巡逻法定机构，统一负责省(直辖市)行政区域内的公路交通管理工作。属于交通部门或公安部门，或单独设立。纵向管理按照省级总队管理区域和队段(队段)二级(三级)管理区域进行，统一负责公路管理、交通管理、征收、交通安全和治安管理(只负责高速公路建设控制区治安的超前处置)，统一指挥，加强管理。
(3)机构管理。根据《公务员法》的规定，行政执法是公务员的一种。因此，在公路交通管理法定机构中设立执法人员是由省政府部门统一批准的。公路交通管理法定机构的人员从现有的交通行政执法大队和公安交警中选拔，竞争上岗。
(4)资金来源。根据收支两条线的原则，资金将由财政统一分配，结束以前从系统中获得的利润，因为资金标准的确定和部门之间对资金分配的不同意见造成了摩擦和冲突。