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25000字硕士毕业论文公安行政复议职能的困境及原因分析

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:25000字
论点:行政复议,行政机关,听证
论文概述:

本文的研究思路是在提出行政复议制度存在功能困境的基础上,分析造成现有困境的主要原因。明确原因之后,借鉴西方先进的公共管理理论,提出通过增设听证程序来弥补公安行政复议的协商

论文正文:

第一章引言

第一节研究目的和意义

一研究背景

所谓行政复议,是指行政复议机关从合法性和合理性的角度对申请人拒绝接受被申请人作出的具体行政行为进行的重新评价。因此,建立行政复议制度的初衷,一方面是为行政相对人(即公民、法人或其他组织)提供法律途径寻求救济,保护其合法权益,另一方面是规范行政机关依法履行职责。虽然行政复议本身是一个法律概念,但从制度设计的角度来看,行政复议也属于行政管理的范畴。行政复议制度对推动我国各级行政机关实施和落实“依法治国”和“依法治国”战略发挥了重要作用。然而,随着社会的快速发展,特别是\"依法行政\"和\"公民社会\"概念的普及,在现代公共管理理论不断强调需要将\"咨询\"、\"服务\"和\"公民参与\"等相关概念引入行政管理的背景下,行政复议制度逐渐暴露出自身运行的局限性。其原有的功能已经不能满足追求“以人为本”的现代社会的期望。如果不加以完善,行政复议制度将难以跟上时代的快速发展。此外,行政复议的作用将不可避免地被削弱,其对社会公共事务管理的贡献将大大减少。同时,协商规制的研究也成为行政法的一个新课题。
作为一个典型的国家暴力机关的公安机关,其大多数具体行政行为,如行政处罚决定和行政强制措施,都是对行政相对人权益的负面评价。例如罚款和行政拘留。因此,在社会管理过程中,行政相对人与公安机关之间容易形成对立关系。由于办案需要,公安机关习惯了“以我为主”的封闭式办案模式,不愿主动向行政相对人披露办案情况。这两个因素的叠加使得公安行政复议比一般行政复议更难适应新公共管理理论带来的挑战。

二。研究目的

公安行政复议是公安机关社会管理工作的组成部分。其运行效果关系到公安机关的行政级别,反映了公安机关对公民权益的保护效果。面对当前公安行政复议制度难以获得申请人信任的情况,有必要对公安行政复议制度进行反思。……
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第二章概念界定及其理论基础

第一节行政复议概念及其传统功能

一、行政复议概念

(一)行政复议
行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益,向法定行政机关申请复议,行政机关对具体行政行为进行复议后作出复议决定的活动这里的公民、法人或其他组织都是申请人。作出具体行政行为的行政机关是被申请人。行政复议机关应当对具体行政行为的合法性和合理性进行全面审查。从定义中不难看出,行政复议本质上也是一种行政行为。它是行政系统内的一种制度,上级行政机关监督下级行政机关依法履行职责。虽然适用于行政复议的法律权力和程序在形式上都是司法性的,但不可否认的是,从本质上讲,它们仍然属于行政机关利用行政权力管理社会公共事务的范畴。换言之,行政复议兼具司法和行政属性,但本质上是行政管理的有机组成部分。
(2)公安行政复议
根据国务院各职能部门的分工,行政复议可分为公安行政复议、工商行政复议、海关行政复议、税务行政复议等子类。公安行政复议只是行政复议大概念中的一个小概念。在明确行政复议的含义后,公安行政复议的内涵不言而喻。它是指公安机关作为行政复议机关,从合法性和合理性的角度对申请人对被申请人作出的具体行政行为进行重新评价的行政行为。公安行政复议机关和被申请人都是公安机关。但是,行政复议机关是被申请人的上级机关。两者在组织设置上有上下级行政关系。申请人一般是被公安机关负面评价的公民、法人或者其他组织。最典型的是被公安机关罚款或行政拘留的人。

二。行政复议的功能与困境

(1)行政复议的原始功能
行政复议的功能是指行政复议在社会管理中可以发挥的作用。根据《行政复议法》的最初立法意图,行政复议的最初职能一般概括如下:
1。内部监督
从行政复议的定义来看,不难看出行政复议的本质是上级行政机关作为行政复议机关监督下级行政机关依法行政。因此,内部监督职能是行政复议的典型职能之一。行政复议机关是被申请人的上级行政机关。下级行政机关的行政行为是否合法合理,上级行政机关可以通过行政复议直接、全面、强制审查。……
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第三章上海市公安行政复议听证程序的申请现状...........................................12
第一节上海市公安局行政复议听证申请..............................12
一,初始勘探阶段(1990年至2007年).........................................12
二,逐步推广阶段(从2008年至今).....................................................................14
三、治安行政复议听证程序实例分析........................................................15
第二节上海市公安局行政复议听证的效力:……17
1、公安行政复议透明度提高。........................................................17
2,.................................................18
3,有助于公安行政复议机关澄清案件事实。申请人的参与权从根本上得到保障。..........................................................18
4。督促被申请人主动发现案件存在的问题,提高案件质量。.............................................18
5。是行政复议机关。申请人和被申请人提供了畅通的沟通渠道。...................19
第三节上海市公安局行政复议听证的难点及原因..............................19
一、治安行政复议听证难点.............................19[/比尔/]第二,困境的主要原因..........................................21
第四章国外治安行政复议听证程序制度借鉴................23
第1节:..........................................................23
一,行政法庭概述........................................................23
二,..............................23
3,听证程序的价值追求...........................................23
第二节美国正式程序.................................................24
一,正式程序概述......................................................24
二,正式程序的特点......................................................24
摘要....................................................................................25
第五章探究...............................................26
旨在扩大谈判职能。第一个目标维度:……26
第二节主要维度:澄清听证参与者的角色属性..............................27
一、加强听证小组的中立性........................................................27
二、申请人和被申请人的充分参与...........................................28
第三节程序维度:................28
一.从听证程序的角度看,前一阶段:..............................28
是为听证会前的联系而设计的。第二,中间阶段:听证程序有序运行。..............................29
三,事后阶段:标准化听证程序的后续处理................................30

结论

行政复议是行政机关保护公民合法权益的行政救济。该制度最初是为了保护公民的合法权益不受侵犯而建立的。然而,长期的实践表明,行政复议越来越不被行政相对人所信任。为了探究这一现象背后的原因,笔者发现,正是由于行政复议的功能局限于原有的内部监督、纠纷解决和权利救济的功能,而忽视了其应有的咨询功能,才使得当前的行政复议模式日益封闭。可以说,行政复议只是行政机关的一项任务。因此,行政复议对行政相对人的知情权、辩护权和参与权表现出漠视。很难满足“公民参与政府管理”的社会期望。
今天,当“公民参与”和“与人民合作”的概念日益得到强调时,以公安机关为代表的行政机关渴望通过“走群众路线”更好地管理社会秩序。因此,公安机关行政复议应摒弃封闭式审判模式,借鉴先进的公共管理理论和制度,通过积极引入听证程序,扩大行政复议应有的咨询功能,加强行政复议机关与行政相对人之间的互动和沟通,形成公民参与的行政复议新模式,确保行政相对人充分参与行政复议。
基于此,公民的知情权、辩护权和其他权利在公安行政复议中得到妥善保护,公安行政复议的咨询功能得以增强。因此,强化协商功能可以进一步提高公安行政复议决定的公信力,从实际效果上形成良好的“结案”行政复议效果。因此,利用听证程序拓展公安行政复议的咨询功能,体现了“依法行政”和“公民社会”的社会发展要求。