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36900字硕士毕业论文完善乡镇财政机制的探讨

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:36900字
论点:财政,县乡,体制
论文概述:

县乡财政的问题己经成为影响我国财税体制改革的重要问题,对于和谐社会的构建以及农村经济社会的发展具有重要影响。本文主要对县乡财政存在的问题及完善县乡财政体制问题进行了探讨。

论文正文:

第一章引言

1.1选题背景和意义
县乡财政是我国金融体系的重要组成部分。县乡财政作为我国金融体系中最基本的两级财政,负责农村公共产品和公共服务的供给,对保障基层政权的正常运转和国家金融体系的健康稳定发挥着重要作用。1994年,分税制改革初步建立了符合社会主义市场经济要求的金融体系。在分税制框架下,中央和省级财政体制初步建立,但省级以下财政体制,特别是县乡两级财政体制尚未完全理顺。县乡两级财政困难和财力不足日益突出,逐渐成为制约我国经济社会发展的瓶颈之一。分税制改革后,财政收入不断增加。国家财政收入从1993年的4348.95亿元增加到2008年的6130.35亿元。中央财政收入在国家财政收入中的比重也从1993年的22.0%上升到2008年的53.3%。
中央财政收入的增加为加强中央宏观调控和调整地区间金融差距提供了财政支持。然而,随着财权的上升,财权与行政权不匹配,县乡财政困难日益突出。县乡财政面临的权力划分不清、财政转移支付不科学、财权不匹配等问题,实质上是经济转型期聚集的各种矛盾集中反映在财政体制上。要解决县乡财政面临的难题,必须在总结分税制改革经验和吸收国外相关实践经验的基础上,从制度机制入手,通过制度创新找出问题的症结所在,从而解决县乡财政面临的难题。

1.2研究现状回顾

1.2.1国内县乡财政相关问题研究综述
1994年分税制改革取得显著成效,但省级以下财政体制尚未理顺,县乡财政困难日益突出。目前,许多学者从不同角度对县乡财政困难进行了分析和研究,并取得了许多丰硕的成果。杨国梁(2009)认为,省级以下财政收支和转移支付不规范,新旧体制并存,暴露出许多问题。陈芳(2008)从县乡财政运行的角度分析了县乡财政面临的困难,并从县乡财政收支两个方面进行了阐述。赵全厚和高金水(2009)认为,县乡财政困难的直接原因是收入能力不足。许多学者认为,当前县乡财政体制存在的突出问题是行政与财政权力不匹配、转移支付不科学、政府层级过多。例如,曾芳芳(2006)根据重庆市相关县区的实际情况进行了分析。县乡财政体制改革与完善研究小组(2005)还分析了中国东部、中部和西部地区2002年的县乡数据,指出县乡财政差距较大的现实。秦凤翔、王恩峰(2004)通过调查研究,分析了黑龙江、新疆、安徽、宁夏三省以下金融体系的特点和运行效果。他们认为,金融权利和责任的错位以及地方金融自给自足能力薄弱是基层金融的突出问题。其他学者从不同角度对县乡财政困难进行了分析和研究,如孙凯(2004)从县乡财政的财政资源、制度和收支管理等角度进行了分析和研究。张淑发(2007)从财税角度看;金融宪政制度创新视角下的李一花(2006):马海涛(2004)从财政收支平衡、财政收支结构和国家财政均衡发展的角度进行了深入研究。冯兴元(2009)认为,权责不清、支出责任不清、收入权高度集中是县乡财政体制的主要问题。苏明和张立成(2006)通过分析县乡财政的重要性和改革的紧迫性,认为县乡财政体制改革势在必行。其他学者认为县乡财政困难源于制度障碍或缺陷,如朱志勇和吴茵(2004);康佳、白景明(2002)等。

2。完善县乡金融体系研究现状
针对县乡金融体系存在的问题,许多学者进行了分析研究,并给出了相应的解决方案。韩良(2006)认为,解决我国县乡财政困难的根本途径在于发展县域经济和扩大财政资源。刘尚希和李杏(2006)认为应加强乡镇政府的职能,并提出中央和省级政府应实行分税制,省级以下应实行合同制。王恩峰(2008)认为县乡财政问题应该通过降低政府层级、提高政府效率来解决。财政体制困境应通过取消乡镇级、弱化城市级、强化县级来解决。同时,要规范政府间金融体系,调整政府财权结构。此外,许多学者根据自己的研究领域从不同角度进行了分析。例如,苏明和张立成(2006年)认为,有必要通过制度创新来缓解县和村的财政困难。李一花(2006)从金融宪政制度创新的角度给出了一个思路。吴艳艳(2007)认为,从完善各级财政分税制的角度来看,有必要建立一个财政资源与权力平衡的财政转移支付制度。陈少科(2007)认为应从防范和化解金融风险的角度对县乡金融体系进行调整。朱志勇、吴茵(2004)认为,要坚持从县乡财政管理体制到基层民主政治体制的重建方向,走渐进式道路。冯兴元(2009)认为,解决县乡财政困难的关键是降低政府层级,细化政府财政和行政权力,实行彻底的分税制。杨国梁(2009)认为,应调整各级政府的权力范围和支出责任,完善财政转移支付制度,降低地方财政水平。

第二章县乡财政相关概念和理论

2.1与县乡财政相关的概念
在中国,自春秋时期起,县就被用作行政区划的名称。秦朝建立后,建立了郡县制度,郡县设在郡县之下。后来,各个朝代相继建立了县级政权。新中国成立后,县隶属于特区、区或地级行政区。乡镇作为一级行政制度的建立可以追溯到秦朝,它沿袭了隋朝初年的“乡亭制度”。公元595年,隋文帝将“乡亭制”改为“村制”。该镇作为一个自治组织,协助县政府开展工作。自民国以来,乡镇作为行政机构已经重新建立。新中国成立时,有一个乡镇政府。乡镇作为我国最低级别的政权单位,隶属于县领导。人民公社制度于1958年废除了乡镇,并将行政和社会组织合并为一个。1982年,根据宪法,乡镇政府得以恢复。作为一流的独立金融体系,乡镇始于20世纪80年代。县乡财政是县财政和乡财政的统称。县乡财政作为我国金融体系的最基层,是我国金融体系的重要组成部分。由于县乡两级政府组织离农村基层和群众最近,它们可以更好地了解人民的需求和公共产品及科技知识等知识的需求。因此,县乡财政建设直接关系到县乡经济的发展、农村的繁荣、农村各项事业的发展和我国金融体系的完善。金融体系(financial system),又称财务管理体系,是处理中央与地方政府之间财政关系,如财政收支等的制度安排,是政府制定和实施财政政策的重要载体。健全的金融体系对于确保中央政府法令的快速有效传递、政府职能的实现和宏观调控具有重要作用。县乡财政体制是以财政为载体,以县乡财政为基础的一系列制度安排,包括财政收入、财政支出、税收、转移支付等。

第三章县乡财政发展改革实践..............................20-35
3.1县乡金融体系的演变..............................20-21
3.2县乡财政困难及原因分析..............................21-32
3.3县乡财政改革实践..............................32-35
第四章外国财政制度对中国的启示..............................35-46
4.1美国财政体系..............................35-37
4.1.1权力和支出范围..............................35-36
4.1.2税收制度..............................36-37
4.1.3金融转移支付系统..............................37 [/br/ ] 4.2日本金融体系..............................37-40[/比尔/] 4.2.1行政和支出司..............................37-38 [/BR/] 4.2.2税收制度..............................38-39
4.2.3金融转移支付系统..............................39-40
4.3德国金融体系..............................40-44
4.3.1权力划分..............................40-41
4.3.2税制..............................41-42 [/BR/] 4.3.3金融转移支付系统..............................42-44 [/BR/] 4.4外国金融体系对中国的启示..............................44-46 [/ Br/]第五章完善县乡金融体系的思路..............................46-54
5.1完善县乡金融体系应遵循的原则..............................46
5.2完善县乡金融体系的政策建议..............................46-52
5.3完善县乡金融体系建设配套设施..............................52-54

结论

笔者认为,从县乡财政现状分析,中西部地区县乡财政困难依然存在。然而,从国家的全局来看,县乡财政问题不再仅仅是县乡财政困难。分税制改革后,中央政府集中了大部分收入,行政权与财权不匹配,县财政缺乏必要的主要税种来保障必要的收入来源,行政权下移,县政府承担了比以前更重的责任。目前,省级以下财政体制不完善,缺乏完善的财政转移支付制度。因此,要解决县乡财政问题,必须从完善县乡财政体制入手,以制度创新解决县乡财政问题。
完善县乡财政体制,必须从体制入手,通过“省管县”、“乡财政、县管县”改革,逐步建立符合分税制要求的中央、省、市、县财政体制。在三级财政体制下,要合理划分三级政府的权力和财政权力,赋予县域必要的主体税种,保障县域必要的收入来源,同时辅之以完善的财政转移支付制度,实现各地区公共服务均等化。当然,由于作者水平的限制和数据的限制,完善县乡财政体制的研究目前主要集中在理论层面,需要实践检验。笔者认为,在全社会的共同努力下,县乡财政存在的问题是可以解决的。

参考
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