125400字硕士毕业论文探索绩效管理对建立政府会计制度的意义

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：125400字

论点：政府,会计,研究

论文概述：

本文采取的研究方法,其中基本的方法包括比较分析法和规范研究方法, 同时采用实采用实地研究以及案例研究的方法对政府会计体系的构建进行研究

论文正文：

介绍

1.1提出问题

两年前，中国财政部启动了一项关于中国政府预算会计制度改革的研究项目，重点是政府会计基础改革。这表明，自我国新一轮政府会计改革开始以来，我国一直没有真正的政府会计。所谓政府会计是一种基于收付实现制的预算会计制度。今天，世界的发展正在迅速变化。这个体系越来越暴露出与经济发展不相容的问题。它反映了资本流动原本是会计最重要的职能，但现行的预算会计制度不能全面、完整地反映政府资本流动的全貌。同时，由于当前预算会计的范围狭窄，主要集中在财务收支的核算上，会计信息披露不足，不能满足政府内部和外部会计信息使用者的要求。在对这些问题深入思考的基础上，创新研究领域如选择权责发生制会计基础、采用基金会计模式、建立政府会计准则体系、实施政府成本会计、尝试应用政府管理会计等。被会计学术界一个接一个地打开，经过广泛而富有成效的研究，形成了许多颇有见地的改革建议。如何建立我国政府会计制度以适应公共财政体制改革的新要求？要承担起向社会各方提供所需政府会计信息的重要任务，首先必须明确改革的方向，在确定总方向的前提下，把握改革的脉络，合理安排各种改革议题，分清轻重缓急。全面反映政府经济资源当前义务和业务活动的政府会计体系的系统建立，正如Cavalluzzo和Christkoher所指出的，政府绩效评估越来越受到世界各国政府(部门)的重视，并成为推动政府(部门)履行其公共受托责任以做出决策和实现组织目标的有力工具。

1.2研究的意义

20世纪70年代末以来，西方国家在履行政府公共受托责任的过程中，产生了一系列新的社会和政治问题，如财政赤字急剧增加和福利国家不堪重负。然后，从英国开始，他们迅速席卷全球，发起了一场轰轰烈烈的政府改革运动，即新公共管理运动(new public management movement)，其主要内容是深化政府绩效管理和评估的改革。在缓解财政压力、回应公众需求、提高政府服务意识等方面取得显著成效，大大缓解了政府与公众之间的长期矛盾。西方新公共管理下的政府绩效评估经验为我国市场经济崛起时期的政府创新提供了新思路。近年来，中国行政体制改革取得了重大进展。政府管理水平日益提高。一些地方政府和政府部门越来越重视行政管理理念和方法的更新。最重要的绩效是绩效管理和评价越来越多地被引入到政府的管理实践中，并取得了良好的效果。因此，我国政府越来越意识到，加强政府绩效管理，提高政府执政能力将成为今后政府工作的首要任务。这也是大势所趋，但我国政府绩效管理的顺利发展离不开相关制度和措施的配合，特别是作为政府管理活动重要组成部分的政府会计，需要充分发挥自身优势，为政府绩效管理提供有力支持。因此，以绩效管理为目的重构我国政府会计制度具有重要意义。

2国内外研究文献综述

古语以历史为镜，可以作为向导。本文还将对收集的国内外关于政府绩效管理和政府会计改革问题的研究文献进行回顾和评述，以期达到借鉴历史的目的，为本文研究绩效管理指导下的政府会计体系建设创造条件。

2.1政府绩效管理文献综述

20世纪90年代末以来，首先从英国发起，然后迅速席卷全球的新公共管理运动，极大地推动了外国政府绩效管理的研究和实践。20世纪80年代中期以来，西方国家普遍实施基于公共责任和顾客至上理念的政府绩效管理，以应对科技进步全球化和国际竞争的环境条件，解决财政赤字和公众信任问题。国内外学者对政府绩效管理的研究也非常活跃，并出现了许多有代表性的成果。可以说，绩效管理不仅是现代政府管理的前沿课题，也是世界公认的问题之一。本文将对国内外政府绩效管理的研究文献进行简要回顾和评述。

2.1.1国外政府绩效管理研究文献综述

2.1.1.1与政府绩效管理的产生和发展研究

学者们对政府绩效评估的历史演变进行了较为深入的研究。(1981)指出，绩效评估起源于政府领域，根据公共行政理论的历史演变，可以追溯到公元三世纪中国魏代的官员绩效评估(formalBouckaert(199))。美国政府绩效评估可分为四个阶段:效率行政官员、政府行政人员、政府和私有化政府。简而言之，政府绩效评估的研究可以分为两个阶段:政府效率评估和绩效评估。西方发达国家对政府绩效的研究与政府管理模式的转变密切相关。传统的公共行政模式强调政府效率评估。

2.2政府会计改革文献综述

20世纪70年代和80年代席卷全球的新公共管理运动揭开了世界各国政府会计改革的序幕。新公共管理强调管理绩效，提倡采用企业管理方法来提高政府的管理效率。政府会计作为一种基础信息系统，如何为提高政府管理绩效服务，已经成为各国学者讨论的焦点。因此，国内外学者对政府会计改革的研究成果也颇有成效，涌现出大量有价值的理论和实践研究文献。

. 2.1国外政府会计改革研究文献综述

2.1.2.2政府会计改革及相关理论研究

Lapsley(1999)在认真分析相关文献的基础上，总结了学者们对政府会计在新公共管理中的作用的两种不同观点。一是政府会计是确保实质性绩效的必要工具。另一个是，政府会计只是一个理性的现代新公共部门的一部分。他认为，新的公共管理可能只注重服务的数量，而牺牲质量。然而，政府会计为公共活动服务的主要方式之一是计算产出量，从而增强会计相对于其他信息渠道的主导优势，但也可能导致非理性行为，或至少阻碍新公共管理。

介绍

1.1提出问题1

1.2研究的意义14

1.3研究方法16

1.4第17条的结构

1.5第18条的创新和不足

2国内外研究文献综述20

2.1政府绩效管理文献综述20

2.2政府会计改革文献综述

结论

本研究的主要结论如下:关于政府会计制度建设的方向，我国现行的预算会计制度是为了适应政府预算管理的需要而设计的。目前，随着国际国内经济环境和社会环境的变化，我国政府的职能发生了变化，政府从管理向服务转变。在这种影响下，传统的政府管理也转向政府绩效管理政府会计作为绩效管理的重要信息来源。显然，原有的预算会计制度已经不能满足需要。因此，有必要对其进行改革。如何构建新的政府会计体系？这需要从政府受托责任的角度来分析，根据信息使用者的需要，政府受托责任可以分为合规受托责任、财务受托责任和绩效受托责任。我国现行的预算会计制度基本上反映了政府合规受托责任的履行情况。为实施政府绩效管理，所需的会计信息不再局限于合规性会计信息。更重要的是充分披露基于规则的信息和性能信息。因此，新的政府会计制度也应该体现政府财务问责制和绩效问责制，这就要求建立我国政府财务会计和成本会计来实现这一目标。因此，笔者认为，我国政府会计改革的核心是构建以预算会计、财务会计和成本会计为主要内容，以绩效管理为导向的政府会计体系。

参考

[1]普雷姆·赞德，《有效的政府会计》，北京:中国金融出版社，1996年

[2]阿列克谢·马西森(AlexMatheson)，良好的公共部门治理:西方国家预算与改革的基础理论，来自政府预算与政府会计国际研讨会(北京)会议的论文，

[3]保罗·纳特，《公共和第三部门组织的战略管理:领导手册》，陈振明等学校译，北京:中国人民大学出版社，第21版

[4]北京市预算会计研究组政府会计研究组，《关于建立中国政府会计准则的研究报告》，会计研究26年第3期

[[5]洪钧和白玉花根据政府绩效评估对政府成本核算的实施情况，于12月29日晚些时候每月进行核算

[6]香港理工大学课题组，财政部预算司，政府财务报告)公共单位委员会第11号研究报告，北京:中国金融经济出版社，1月22日，第1版

[7]财政部会计司，《政府会计研究报告》，大连:东北财经大学出版社，25年

[8]财政部会计准则委员会，政府绩效评估与政府会计，大连:大连出版社，12月25日，第一版，P148

[9]财政部编，美国政府绩效评估体系，北京:经济管理出版社，8月24日，第1版

[10]财政部会计代表团:《IJ组织与英法非政府会计准则会计研究报告》，第24年第11期