32000字硕士毕业论文义务教育财政支付绩效评估机制构建研究

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：32000字

论点：义务教育,绩效评价,财政支出

论文概述：

在培养公民基本认知能力和生存能力，是国民在社会生存过程中所需的最基本的文化知识教育，直接关系着国民素质提高和国家未来。我国在义务教育财政支出绩效评价方面还存在许多问题需要

论文正文：

一、义务教育财政支出绩效评价的理论分析

(一)公共产品理论
公共产品理论是构建公共财政框架的核心理论。根据公共产品理论的定义和特征，义务教育是一种公共产品。首先，义务教育是非竞争性的。
根据萨缪尔森的定义，公共产品是指所有成员集体享有的集体消费品。所有社会成员都能同时享受产品，每个人对产品的消费不会减少社会其他成员的消费。非竞争和非排他性是区分公共产品和私人产品的两个特征。竞业禁止是指一旦公共产品被提供，每个成员都有权享受该产品，而不会妨碍或减少社会其他成员对公共产品的享受。消费者数量增加带来的边际成本为零。非排他性是指当一个人或一个群体享受公共产品时，不可能免费排斥其他人或群体使用公共产品。中国《义务教育法》(1986年)规定，义务教育是所有学龄儿童和青少年的义务教育，必须得到国家、社会、学校和家庭的保障。
在我国，义务教育的法定期限为九年，具有公益性、统一性和强制性的特点。义务教育是最基本的国民教育。每个社会成员都有接受义务教育的平等机会，一个社会成员的参与不会影响社会其他成员接受义务教育的权利和机会。其次，义务教育是非排他性的。义务教育通常由国家提供，是每个公民的基本权利。任何人都无权干涉。
义务教育的公共产品属性使其具有巨大的正外部性。如果完全依靠私营部门通过市场机制提供，就会产生“搭便车现象”。边际成本是边际成本，MPB是边际私人收入，MEB是义务教育的边际外部收入，无国界医生是MPB和MEB的总和，即边际社会收入。如果义务教育是私人提供的，由MPB =麦克确定的供应量是Q1。然而，最优供给量是由MSB=MC确定的Q2量，由此可见，为了保证最优的教育规模，必须有政府干预。

(2)委托代理理论
委托代理理论又称委托经济责任理论。指一方代理人指定或雇佣另一方代理人为其服务，同时赋予后者一定的决策权，并根据后者提供的服务质量和数量给予一定的报酬，其中授权人是委托人，授权人是代理人。委托代理理论是契约理论的重要发展。主要研究在信息不对称和利益不一致的情况下，委托人和代理人之间的博弈以及如何签订合同激励代理人。在委托代理关系中，财产所有权与经营权分离。对委托人来说，将财产管理权移交给代理人是希望代理人能够忠实地为自己服务，并通过代理人的努力获得更多的利益。……
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二。我国现行义务教育财政支出绩效评价体系及其存在的问题

(一)我国现行义务教育财政支出绩效评价体系
1。教育督导评估制度
是新中国成立后的初步教育评估制度。自那以后，它一直在使用，并在促进教育发展和提高教育质量方面发挥了重要作用。
教育督导是教育督导机构或人员根据国家教育政策、法律和法规对下级教育工作的监督、检查、评估和指导。我国的教育督导是由国务院教育督导机构实施的，为指导地方教育督导，制定了教育督导的基本方针。县级以上人民政府设立教育督导办公室，负责在本行政区域内实施教育督导。然而，我国目前还没有统一的、适用于全国的教育督导评估体系，但指标基本相同，仅以吉林省为例进行说明。在吉林省教育厅的领导下，吉林省教育督导部门负责全省教育督导工作，基础教育部门负责义务教育的政策制定和工作发展。例如，促进义务教育均衡发展，规范义务教育学校办学行为，促进农村义务教育发展，起草文件，推进教育改革，指导中小学和幼儿教育等。
目前，吉林省教育督导已形成“三个单项评估”和“专项随机督导”相结合的评估方法。这三个人指的是校长、教师和学生。校长评价包括五个方面:基本素质；组织领导和风格；履行职责；工作表现；附加内容。评价教师有六个方面:基本素质；教师道德修养；教育教学能力；履行职责；工作表现；附加内容。学生评价有八个方面:思想道德素质；文化和科学素质；身体素质；心理素质；劳动质量；审美素质；特殊技能发展；附加内容。每个评价指标下有几个描述性指标。这套指标体系适用于微观主体的评价。评价指标详细全面。此外，吉林省教育厅于2006年3月20日发布了《吉林省各县(市、区)人民政府教育督导评估指标体系》。评价指标体系分为5类37个指标，总分200分，包括:领导与管理，9个指标，总分46分；教育发展，11项指标，共50分；教师队伍建设，5项指标，共24分；经费投入和管理，6项指标，共40分；办学条件，6项指标，共40分。这套指标体系比较宏观，是对一个地区的总体评价。在评价过程中，指标体系完善，并赋予了一定的价值。最后，可以获得评估分数。..............................
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三。义务教育财政支出绩效评估的国际比较..........................................16
(一)澳大利亚义务教育绩效评估体系.........................................16
1。澳大利亚的教育系统....................................................................................16
2。设定教育绩效目标....................................................................................16
3。绩效评估指标体系....................................................................................17
4。绩效评估流程....................................................................................17
(2)美国义务教育绩效评估体系......................................................17
(3)日本教育财政支出绩效评价体系..........................................................19
(4)概述...................................................................................................20
四、我国义务教育财政支出绩效评价体系的构建..........................................21
(一)“4E”绩效评估原则...................................................................21
(2)义务教育财政支出绩效评价的主体、对象和内容............................21
1。义务教育财政支出绩效评价的主体与客体..........................................21
2。义务教育财政支出绩效评价的内容..........................................................22
(3)义务教育财政支出绩效评价指标体系的构建..............................23
1。义务教育财政支出评价指标的确定原则.........................................23
2。义务教育财政支出绩效评价标准........................................................24
3。......................................................25
.............................................义务教育财政支出绩效评价指标

摘要
目前，政府和教育部门都开始重视教育绩效评价，但在这一过程中仍存在诸多问题，如指标体系设置不合理、评价方法不科学，制约了绩效评价的顺利进行。
我国义务教育财政支出绩效评价体系正处于不断发展和逐步完善的阶段。首先，在本文的研究过程中，如何找到最新的、全面的数据一直困扰着作者。
我国现有的教育数据来自国家统计年鉴、教育统计年鉴、教育经费统计年鉴和地方统计年鉴，但普遍存在的问题是更新缓慢，特别是地方年鉴，而且有许多关于义务教育的数据不公开、不透明。事实上，数据也在一定程度上限制了指标体系的构建，从而影响了绩效评价的结果。义务教育财政支出绩效评估要持续有效地发展，必须建立全面、系统、及时更新的数据库，为绩效评估提供支持。
其次，在本文的研究过程中，我们还发现目前的绩效评价相对混乱，评价主体没有明确界定。学者们在研究过程中对评价主体的界定不清，将导致宏观和微观评价指标体系不清。然而，在实践中，义务教育的绩效评估往往是由教育督导和学校进行的。评价指标的设置非常微妙，缺乏宏观评价内容。笔者认为，义务教育财政支出绩效评价可以根据评价主体和内容分为不同层次:(1)以财政部门为评价主体的宏观绩效评价。本文从这个角度进行研究。财务部是财政资金的分发者。这一级绩效评估的主要目标是追求效率，同时考虑公平。因此，在制定指标的过程中，必须面向宏观，能够反映义务教育发展的基本情况。(2)以教育部门为评价主体的中层绩效评价。教育部是政府和学校之间的桥梁，监督和管理学校的发展。(3)以学校为评价主体的微观绩效评价。学校是真正花钱的部门。它关心的是如何使学校发展得更好，培养更多更好的学生。指标设置将非常详细，涉及学校运作的全过程。……

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