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36100字硕士毕业论文民族自治地方人事管理自治概述

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:36100字
论点:民族自治,自治权,地方
论文概述:

本文是民族问题理论论文,民族自治地方人事管理自治问题尚需进一步综合行政学、管理学以及民族政治学等其他相关学科的理论,坚持理论联系实际的学风,进一步深化内涵特征、影响因素。

论文正文:

介绍

1。研究背景和意义
“重视人的地位和作用,努力提高人的素质,有效管理和配置人力资源,是民族区域自治制度中必须优先考虑的重大问题”,但目前民族自治地方人事管理自治的理论研究还比较薄弱。人事管理自主权没有得到足够的重视和充分有效的行使,导致民族自治地方人才队伍建设水平相对较低。因此,系统研究民族自治地方的人事管理自主权具有重要的理论和现实意义。2001年修订颁布的《中华人民共和国民族区域自治法》(以下简称《民族区域自治法》)明确规定,“民族区域自治制度是国家的一项基本政治制度”。知识经济背景下,人才成为民族自治地方经济社会发展的共同障碍。要有效推进民族区域自治实践,必须充分利用法律赋予的人事管理自主权,建设一支高素质的民族自治地方人才队伍。1947年5月,在中国共产党的领导下,中国成立了第一个省级民族自治地方——内蒙古自治区。1954年举行的第一届全国人民代表大会将民族区域自治制度纳入了《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)。从那时起,中国宪法以前的所有修正案都指出,这一制度应该得到遵守。2001年修订颁布的《民族区域自治法》甚至将民族区域自治制度从国家的“重要政治制度”提升为“基本政治制度”。民族自治的核心是在不违反国家宪法和民族团结原则的情况下,使所有少数民族能够独立管理自己的内部事务,在统一的祖国大家庭内独立安排和发展当地的经济、文化、教育、卫生、体育等事业。新中国成立后,民族区域自治取得了许多成功经验。其中最重要的是大力培养和合理使用民族人才。“没有一大批少数民族干部和数万名各类专业人员,就不可能有合适的人负责实施和执行《民族区域自治法》规定的各种自治权力,如立法自治、经济自治、文化自治、教育自治等。因此,很难充分促进和实施民族区域自治制度。”因此,研究和探讨人事管理自主权问题是民族自治地方的战略任务,关系到民族自治地方能否加快“五个文明”建设,促进各民族共同繁荣进步。
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二。研究现状与回顾
论文通过云南大学图书馆和超级巨星图书馆、中国知识资源通用数据库(CNKI)、万方数据资源系统、人大报刊复印资料等电子数据库搜索与研究课题相关的学术论文、期刊、报告、报纸、会议等文献,以充分了解本研究的基本状况,掌握相关研究趋势。研究表明,民族自治地方人事管理自主权的理论研究相对薄弱,只有从民族自治地方干部人事制度、公务员能力建设和人力资源开发的研究中,才能寻求民族自治地方人事管理自主权的启示。这一视角的研究主要是探索《中华人民共和国公务员法》颁布实施后《公务员法》的亮点和意义,探索中国数千人事制度的科学和法律管理。例如,孙薛敏、王越龙认为《公务员法》调整了公务员的范围,实现了党政机关干部的统一管理,建立了公务员分类制度,拓宽了职业发展渠道,并分析了公务员更新机制、激励保障机制和监督约束机制的完善和创新。魏殷飞认为,公务员法实施后,公务员的概念清晰明确,范围明显扩大。职位分为三类,更科学、更完善。建立领导成员引咎辞职、责令引咎辞职、任职制度,以适应公务员专业化、多元化发展的需要。刘小婷认为,公务员法促进了人事制度改革,深化和扩大了管理范围。双重阶梯制度体现了制度创新,更科学地保障了公务员的合法权益。
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第一章民族自治地方人事管理自治的基本理论

第一节人事管理自主权概述
准确把握民族自治地方人事管理自主权的内涵和精神,重视人的地位和作用,充分行使人事管理自主权,加强民族自治地方人才队伍建设,是民族区域自治制度必须优先解决的重大问题。人事管理自主权不仅是一个抽象而广泛的权利概念,也是一种法律权力,有许多明确而具体的权利载体。法律明确规定了民族自治地方人事管理的广泛而灵活的自主权。人事管理自主权能否得到良好、灵活、充分的运用,是民族区域自治有效实施的关键。虽然《民族区域自治法》的有关规定没有直接使用“人事管理自主权”一词。然而,基于上述“自治机关的自治”一章中有关规定的立场,在国家法律界习惯上承认这两项规定为法律赋予民族自治地方自治机关的“人事管理自治”。基于这些规定,宋才发教授提出:“可以说,人事管理自主权实际上是指民族自治地方的自治机关依法自主采取各种措施,培养和充分利用各级干部的合法权利, 地方少数民族的专业人才和技术工人(包括:培养和充分利用各级干部和少数民族妇女中的专业人才),并采取特殊措施,优待和鼓励专业人员依法和适当照顾的政策参与地方各项建设事业”。 目前,学术界普遍认为,《民族区域自治法》规定的人事管理自主权包括三个方面:一是采取各种灵活措施培养地方民族人才的自主权。根据需要,自治机关有权采取各种灵活措施,培养大批各级干部、各种专业人才和当地少数民族技术工人,同时重视少数民族女干部和专业技术人员的培养。二是自主采取特殊措施引进人才。自治机关有权采取特殊措施,给予优惠待遇,鼓励各类人才参与民族自治地方的各项建设工作。第三是少数民族优先自治。民族自治地方的企业事业单位在招收人员时,应当优先招收少数民族人员,并可以从农村牧区少数民族人口中招收。
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第二节人事管理自治的核心环节
人事管理自治的本质要求是充分重视人的地位和作用,努力提高民族自治地方的人才素质,有效管理和配置民族自治地方的人才资源,促进民族自治地方各项事业的发展,这是实现民族区域自治运作的基础。具体来说,民族自治地方的人事管理自主权是指自治机关有效行使宪法、民族区域自治法等法律法规赋予的人事管理自主权,创造性地采取多种灵活措施。施进行人才选拔、人才培养、人才利用和人才保留的过程。结合人事管理自主权的基本内涵,人事管理自主权的核心内容包括以下四个关键环节。“全面贯彻和及时推进党的民族区域自治政策有两个基本问题:国有化和自治。国有化是行使自治权的必要条件。国有化有几个方面,核心环节是自治机关干部的国有化。”自治机关的国有化主要包括三个方面:一是自治机关干部的国有化;第二,自治机关使用自己的语言;第三,自治机关应当注意使用受实行区域自治的少数民族欢迎的民族形式,反映他们的民族特点,适合他们的风俗习惯。干部国有化是自治机关国有化的核心和关键,是政治民主和社会公平价值观的体现。自治机关的组织和工作应当以实行自治的少数民族人员为重点。
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第三章民族自治地方优先接纳自治.........65
第一节民族自治地方优先承认自治的制度安排.........65
第二节民族自治地方优先承认自治的效力.........69
br/]第三节民族自治地方优先承认自治存在的问题.........75 [/br/ ] 1。民族自治地方优先招收少数民族候选人的意识不够强烈.........75
2。对少数民族候选人的优惠政策过于简单化.........76
3。公务员制度实施带来的“进入困难”……76
4。企事业单位缺乏优先招收少数民族候选人的制度保障.........77
第四节民族自治地方提高优先准入自治的措施.........78
第四节民族自治地方人才培养的自主性.........82
第一节民族自治地方人才培养自治的制度安排.........82
第二节民族自治地方自治在人才培养中的有效性.........86
第三节民族自治地方人才培养自主权存在的问题.........92
第四节提高民族自治地方人才培养自主性的对策.........102
第五章民族自治地方人才自治.........119
第一节民族自治地方人才使用自主权的依据.........119
一、民族自治地方人才使用自主权的依据.........119
二。民族自治地方人才使用自主权的关键任务.........120
第二节民族自治地方人才使用自主权的有效性.........123
第三节民族自治地方人才使用自主权存在的问题.........130
第四节提高民族自治地方人才使用自主权的对策.........138

第五章民族自治地方人才自治的运用

第一节民族自治地方人才使用自主权的基础和关键任务
民族自治地方大多位于中国偏远地区,交通不便,信息闭塞,经济发展和文化建设相对落后,生活和工作条件相对较差。这些因素极大地制约了民族自治地方人才的培养和使用。民族自治地方培养的专业人才相对较少,这就更需要完善人才使用机制,避免人才的闲置和浪费。为了扭转民族自治地方人才使用和管理的被动局面,党中央做出了西部大开发的战略决策。从政策措施等各个方面向西部倾斜。少数民族集中但贫困落后的民族自治地方正面临着前所未有的发展机遇。在这种有利形势下,民族自治地方的自治机关要重视本地人才的部署和使用,积极主动地按照《民族区域自治法》等法律政策赋予的权利和政策,建立科学合理的人才使用机制, 把行使民族人事管理自主权作为民族自治地方自治机关的一项重要内容和重要任务,为合理部署和使用各类人才,充分发挥其才能和作用创造有利条件。
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结论

首先,要积极探索和建立符合民族自治地方客观实际的基于能力和绩效的科学人才评价体系。第二,坚持绩效优先、兼顾公平的原则。我们应该积极探索实现知识、技术、管理等生产要素参与分配的途径。要逐步建立以绩效、贡献、人才、关键岗位为核心,形式多样,独立灵活的分配机制。第三,建立与现代企业制度相适应的企业管理人员薪酬制度。第四,鼓励企事业单位奖励有突出贡献的优秀人才。第五,必须积极贯彻《民族区域自治法》有关规定的精神。在民族自治地方干部和专业技术人员晋升考试制度中,要给少数民族人员适当的特殊指标,合理调整考试科目,适当降低英语考试难度。总之,我们必须坚持以人为本的原则,尽一切努力满足人才的合理需求,留住感情深厚、待遇得当的人才。
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参考资料(略)