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28599字硕士毕业论文宁夏既有居住建筑节能改造项目财政支出绩效评价综述——以吴中袁金华居住区为例

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:28599字
论点:财政支出,居住,建筑节能
论文概述:

本文是财政学论文,本文以宁夏吴忠市金花园小区既有居住建筑节能改造项目为案例,尝试将国际财政支出绩效评价理论运用到财政支出民生项目绩效评价研究中,结合宁夏既有居住建筑节能改

论文正文:

第一章导言

1.1研究背景

近年来,中国经济发展迅速,财政支出规模没有扩大。但是,国家财政支出的管理水平与经济发展水平不同步。在实现政府职能的过程中,国家财政支出管理粗放,导致财政资金使用效率低下。国家财政支出绩效评价是当前我国政府财政支出管理的首要任务。

自2001年以来,中国财政部组织专家学者对西方发达国家的财务绩效评价进行调查,并成立了财务支出绩效评价专题研究小组。2003年,十六届三中全会以“推进国家财政支出绩效评估体系改革”为主题的文件明确指出国家建立财政支出绩效评估体系的必要性。2004年4月,为贯彻党的十六届三中全会精神,国家财政部发布了《关于加强财政支出绩效监督的千条意见》,强调国家开展财政支出绩效评价的紧迫性。自2007年以来,中国财政部逐步启动了部分财政支出项目绩效评估试点。2009年,财政部发布了《财政支出绩效评估管理暂行办法》,并于2012年对该文件进行了修订。财政支出项目绩效评价也已纳入我国财政支出绩效评价工作日程。国家此举的目的是建立科学的财政支出绩效评价体系,实现对财政资金投入、使用和支出效果的全过程有效管理,进一步深化财政管理和监督的实施,完善财政支出绩效评价体系,使国家财政支山活动系统化、规范化、普及化,进一步提高我国财政资金的使用效率,充分体现国家财政支出活动的经济性、有效性和效率性。2011年以来,宁夏回族自治区财政厅开展了“项目管理年”活动,旨在进一步加强财政支出项目管理,推进绩效评估,优化财政支出。此后,宁夏财政厅始终坚持将绩效评估作为财政预算管理的首要任务,逐步建立了切实可行的财政支出绩效评估体系,为今后更好的财政支出绩效评估奠定了基础。

既有居住建筑节能改造工程是十二五期间实现建筑节能减排的主要任务。为顺利实施既有居住建筑节能改造项目,我国已为该项目设立专项财政资金,在全国范围内陆续开展既有旧居住建筑节能改造。2005年至2011年,中德合作在北京、唐山、乌鲁木齐、太原组织实施既有居住建筑节能改造示范项目。为实施中央既有居住建筑节能改造工程,宁夏自治区财政厅、住房和城乡建设部对宁夏银川、吴中等地既有居住建筑的围护结构、门窗材料、采暖系统形式进行了详细调查,并对既有居住建筑进行了节能改造工作。2011年,在中央政府既有居住建筑节能改造专项资金的大力支持下,宁夏回族自治区第一财政部门拨付3423.5万元专项资金用于吴中既有居住建筑节能改造。同年年底,吴中财政局和建设局完成了吴中袁金华社区4300户和40.7万平方米既有居住建筑的节能改造,并完成了改造工程验收。

1.2研究意义和目的

1.2.1研究意义

(1)理论意义

目前,我国学者对国家财政支出绩效评价进行了一些研究,也有学者以具体的财政支出项目为案例进行了实证分析,使得财政支出绩效评价的研究从理论到实践顺利过渡。虽然我国既有居住建筑节能改造项目已经实施多年,但国际财政支出绩效评价理论在既有居住建筑节能改造财政支出项目绩效评价研究中的应用仍然不足。

以宁夏吴中袁金华区既有居住建筑节能改造项目为例,尝试将国际财政支出绩效评价理论应用于财政支出民生项目绩效评价研究。结合宁夏既有居住建筑节能改造项目的实际情况,构建了宁夏既有居住建筑节能改造项目财务支出绩效评价指标体系,通过专家访谈确定了各绩效评价指标的标准值和权重,并在此基础上设计了问卷对吴中市袁金华区既有居住建筑节能改造项目进行问卷调查,对宁夏既有居住建筑节能改造项目的绩效进行了评价。因此,本文以宁夏既有居住建筑节能改造项目财务支出绩效评价为研究对象,作为财务支出项目绩效评价的实证分析案例,为今后逐步科学规范地推进我国其他财务支出项目绩效评价研究奠定理论基础。

(2)现实意义

本文在评价宁夏既有居住建筑节能改造项目财政支出绩效时,将社会调查方法应用于财政支出项目绩效评价。以吴中袁金华居住区为例,主要评价宁夏既有居住建筑节能改造项目资金是否到位,资金使用是否规范,项目实施过程是否科学合理,项目改造质量是否达标,项目在节能、提高居民室内热环境质量、减少污染气体排放等方面是否达到预期目标和效果。通过现场调查。充分了解居民、建设和改造单位等相关利益群体对项目支出、竣工质量和效果的满意度,对于财政支出绩效评价,充分利用社会调查研究方法具有参考意义。这对于我国今后丰富和完善既有居住建筑节能改造项目的实施效果,进一步完善政府财政预算精细化管理,提高财政资金使用效率也具有现实意义。

1.2 .研究目的

由于我国既有居住建筑节能改造项目长期未实施,需要在项目准备、组织管理、项目实施和项目竣工等方面进一步完善。因此,只有全面研究既有居住建筑节能改造项目的现状,才能分析我国既有居住建筑节能改造项目实施过程中存在的问题。了解项目资金的使用情况、居民对既有居住建筑改造项目建设质量的满意度以及所取得的节能减排效果,可以总结当前我国既有居住建筑节能改造项目实施中积累的经验和不足,进一步提高国家财政资金的使用效率,为今后我国既有居住建筑节能改造项目的实施提供理论依据和政策建议。

第二章财政支出绩效评价的相关理论

2.1财政支出效率的定义

财政支出效率是指一个国家或政府为满足社会公共需求而投入的财政支出成本与实际实现的社会效益之间的比例关系。财政支出效率的主要内涵是国家或政府财政资源配置比例和财政资源利用效率。财政支出的高效率意味着政府投入一定的财政资源来取得更多的成果,或者政府投入较少的财政资源来取得一定的成果。财政支出的效率主要体现在以最低的成本获得最大的经济效益和社会效益。其中,财政支出的经济效益是财政资金支出与一个国家或政府经济成果之间的比较关系。财政支出的社会效益是一个国家或政府财政资金支出与社会效果之间的比较关系。

2.2财政支出绩效评价的内涵

财政支出绩效评价是国家财政支出活动经过预测、规划、决策、组织、领导、监督和控制过程的一种特殊管理制度。财政支出绩效评价过程的有效实施可以提高国家财政资金的效率和管理水平,决定国家为人民服务的质量和政府职能的实现水平。

财政支出绩效评价是政府部门或相关领域的专家学者。基于财政支出前设定的具体预期目标,通过构建科学规范的财政支出绩效评价指标体系,运用科学的绩效评价标准和合理的绩效评价方法,比较财政支出过程中投入(成本)与产出(效益)的关系,从社会效益、经济效益和环境效益三个方面科学合理地评价国家财政支出的实际效果。其中,财政支出绩效评价主要包括财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价和财政支出综合绩效评价。采用财政支出绩效评价的管理方法,可以评估国家财政支出过程中的资金管理和使用是否科学合理,是否以最小投入获得最大产出水平,从而不断优化国家财政支出效果,进一步提高国家财政支出效率,完善政府财政预算资金精细化管理,提高财政资金使用效率,增强公众对政府财政支出的认可和信任。

第三章宁夏吴中市袁金华社区既有居住建筑节能改造项目财务支出绩效评价........17

3.1宁夏吴中袁金华社区既有居住建筑节能改造工程基本情况......17

3.1.1项目内容.........17

3.1.2项目目标........17

第四章宁夏吴中市袁金华社区既有居住建筑节能改造项目财务支出绩效评价与分析.........30

4.1宁夏吴中市袁金华社区既有居住建筑节能改造项目成果.......30

4.2宁夏吴中市袁金华社区既有居住建筑节能改造工程存在的问题........31

第五章本文的结论和政策建议.........33

5.1结论……33

5.2政策建议.........34

第四章分析了宁夏吴中袁金华社区既有居住建筑节能改造项目的财务支出绩效评价结果

本文主要从成果和存在的问题两个方面分析了宁夏吴中袁金华社区既有居住建筑节能改造项目的财务支出绩效评价结果。

4.1宁夏吴中袁金华社区既有居住建筑节能改造项目成果

首先,该项目目标明确,准备充分。

(1)宁夏现有住宅建筑节能改造项目有明确的项目目标。该项目完全符合国家“十二五”节能减排目标,提高居民室内热环境质量目标明确。

(2)项目实施前,对吴中袁金华社区现有居住建筑进行了节能诊断,并对社区现有居住建筑实施节能改造项目是否经济、项目改造后节能效果是否明显等问题进行了诊断,从而确定了袁金华社区现有居住建筑是否有必要实施节能改造项目,并确定了节能改造项目实施后的预期效果。

(3)吴中袁金华社区既有居住建筑节能改造前,阐述了项目周边保护、室内供热系统、热源和供热管网审查的改造内容,进一步明确了项目实施的目标、路线和任务,对今后既有居住建筑节能改造项目的实施具有借鉴意义。

第五章是本文的结论和政策建议。

基于财政支出绩效评价的相关理论,根据财政支出绩效评价的规则,遵循财政支出绩效评价的经济性、有效性、效率性和公平性原则,严格按照10月夏季既有居住建筑节能改造项目财政支出绩效评价研究计划,以钟灵金华通社区既有居住建筑节能改造项目为例, 并结合项目实际情况,基于仲夏既有居住建筑节能改造项目财政支出绩效评价指标体系,对卞福既有居住建筑节能改造项目进行绩效评价和评分。 根据绩效评价和评分结果,分析了宁夏既有居住建筑节能改造项目实施过程中取得的成绩和存在的不足,并进一步提出了相应的政策建议。

5.1本文的结论

根据宁夏既有居住建筑节能改造项目绩效评价研究方案,从项目准备、组织管理、项目实施、项目竣工、综合效益、利益相关群体满意度和可持续影响七个方面对吴中袁金华居住区既有居住建筑节能改造项目进行了绩效评价研究。得到项目绩效评价的总分,绩效评价得分较好。从吴中金华塘社区既有居住建筑节能改造项目各项绩效评价指标的结果来看,宁夏在既有居住建筑节能改造项目的实施过程中取得了一定的成绩,但也存在一些问题,具体表现在以下几个方面。

一是10月夏季,既有居住建筑改造准备工作扎实,基本指标达标,各项任务如期完成。从10月吴中市金华通社区既有居住建筑节能改造项目的准备和实施结果来看,项目实施前的准备工作较好,项目审批标准明确。在改造前,阐述了待改造既有居住建筑的改造内容、方法和预期效果,并对吴中袁金华社区既有居住建筑进行了改造前的节能诊断,确保了工程显著的改造效果。在项目实施过程中,对进入现场的材料进行了复检,以确保应用材料的质量。吴中金华居住区既有居住建筑节能改造完成率达到预期标准的100%。工程竣工后,外墙和屋面的平均传热系数为0.54瓦/平方米。k和041W/m2。宁夏吴中袁金华社区四栋建筑分别竣工验收后。各项指标均达到国家和地区既有居住建筑节能改造标准。

二是宁夏现有的住宅节能改造工程,往返工作后未按米收取居民取暖费,工程建设质量有待提高。首先,宁夏既有居住建筑节能改造工程主要是在既有居住建筑改造后,以热量表计量为基础,统一向居民收取采暖费,以达到节能降耗的目的。但是,2012-2013年供暖期内,吴中袁金华小区居民仍按建筑面积缴纳供暖费,基于热量表的收费方式尚未实施。其次,通过对宁夏吴中市袁金华社区居民的调查和访谈,部分居民反映纱窗和窗户尺寸不合适,穿梭机工作后外墙保温膜脱落。宁夏既有居住建筑节能改造工程实施后,居民对建筑质量的满意度仅为6.23分,未来既有居住建筑节能改造工程的建设质量有待进一步提高。

5.2政策建议

从宁夏吴中金园既有居住建筑节能改造项目绩效评价的总体结果来看,该项目在实施过程中仍存在一些问题。既有居住建筑节能改造工程是一项民生工程。今后,应从以下三个方面进一步提高既有居住建筑节能改造项目的实施效果。

一是加强对施工人员施工质量的监督,进一步提高施工质量。

从宁夏既有居住建筑改造工程的性能评价结果可以看出,居民反映出纱窗和窗户质量不合格,外墙保温层脱落,施工质量存在问题。因此,在今后既有住宅节能改造项目的实施过程中,需要针对既有住宅建筑节能改造项目成立专门的监理团队,加强对施工人员施工质量的监督,确保窗户和外墙保温膜的施工质量,从而进一步提高既有住宅建筑节能改造项目的施工质量和实施效果,努力使居民对既有住宅建筑节能改造项目的施工质量100%满意,切实做好这项民生工程。

参考文献(省略)