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28659字硕士毕业论文六西格玛管理视角下的地方政府绩效评估研究

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:28659字
论点:政府,绩效评估,六西格玛
论文概述:

本文是行政管理论文,本文在此延续新公共管理的思想,凭借以往政府运用企业管理方式成功的实践,运用企业的六西格玛管理研究并改进政府绩效评估。

论文正文:

第一章引言

1.1选题的背景和意义

1.1.1主题选择的背景

20世纪70年代,西方国家的经济停滞和通货膨胀引发了人们对政府治理有效性的质疑。政府政策的低效、机构的臃肿和寻租带来的巨大浪费引起了人们的关注。为了避免这种政府失灵,学者们开始寻求新的政府治理理念和方案,试图将企业管理的精神和方法运用到政府中,并用有效的企业管理方法指导政府实践。因此,新的公共管理应运而生。新公共管理运动给政府管理带来了新的理论和思想冲击。到目前为止,政府已经开始在企业相对先进的管理理念和方法的帮助,探索摆脱官僚体制下的经济危机、信任危机、人员过剩和反应迟缓的方法。

围绕政府管理的官僚行政体制和公共管理理论在不同时期完善了政府管理,但内容贫乏,提高政府效率和效率的理念没有改变。要理解理论指导下的政府治理能力,绩效评估是必不可少的。此外,我国政府绩效评估起步晚于西方国家,在实践中存在诸多问题。因此,有必要将政府绩效评估作为行政管理的前沿课题进行深入研究。目前,我国政府绩效评估模式有目标责任制,如青岛代理绩效评估;山东烟台社会服务承诺制度的实践:南京、珠海“万人评议政府”;哈尔滨的绩效计划体系;福建省的“制度效率建设”;厦门“思明模式”等。我国政府向企业借鉴的绩效管理方法包括:目标管理方法、全面质量管理、国际标准化组织质量管理体系等。工具的应用包括:平衡计分卡、李克特五点量表等。实践表明,政府从企业引入的各种管理方法发挥了应有的作用,提高了政府绩效,增强了政府治理的有效性。

基于对政府绩效的兴趣和企业的成功实践,笔者拟对政府绩效管理和企业绩效管理进行比较。现代企业的生产、管理和经营理念已经逐渐从注重效率和利润为主转变为注重客户和质量。企业管理的价值导向也因效率和成本而偏向于质量和效益。六西格玛管理作为一种更高质量的方法,在帮助摩托罗拉降低成本、提高质量后,于20世纪80年代被许多企业成功应用。企业不仅用它来降低成本、优化流程和减少浪费,美国各州政府也用它来解决实际问题。对其在政府中应用的研究不断涌现。因此,从六西格玛管理的角度来看,从四个方面来看政府绩效评估是可行的。

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1.2文献综述

1.2.1政府绩效评估研究综述

国内外研究综述

首先,研究政府绩效评估的定义和指标。奥斯本和盖布勒(T.Gaebler)认为,政府绩效评估是为了改变组织的固定思维,寻求一种灵活的结果控制机制,走向一个负责任的、以使命为导向的政府。菲利普·库珀(PhilliP J.Cooper)认为政府绩效评估是一种“市场责任机制”。该机制的含义包括:“经济学的效率假设”、“采用成本效益分析方法”、“根据投入产出模型确定绩效标准、注重产出评价”和“基于顾客满意定义市场责任机制”。《美国政府绩效和结果法案》指出,这是公众表达愿望的一种方式。第二,将企业绩效管理方法应用于政府部门的研究。例如,史蒂文科恩和罗纳德伯兰(Ronald Burland)认为,政府可以通过应用全面质量管理(TQM)来提高绩效。在实践中,许多欧盟国家也将全面质量管理视为促进政府管理现代化、改善公共管理实践和建立更广泛的“客户”视角的有效工具。一些学者还认为,合同是最有效的,有助于提高绩效。第三,关于政府绩效评估理念转变的探讨。随着企业管理方法在政府部门的应用,评价的概念也借鉴了企业的“顾客”导向,以公民满意度为标准,运用全面质量管理和流程再造的方法,突出质量、顾客和流程的重要价值导向。例如,美国的Hoecher教授提出了一个基于公民参与的政府绩效评估体系,倡导促进政府与公民之间的关系。\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u。

1.2.1.2与中国研究综述

首先,介绍国外政府评估理论和实践。本文介绍了政府绩效评估的背景和内容,并介绍了政府绩效评估的内涵、原则、指标、体系等。通过其他国家的实践来指导我国政府评估和设计评估方法,借鉴和学习比较方法。例如,财政部编制了“美国政府绩效评估系统”来解释美国的绩效评估。花梦的《政府绩效评估:美国经验与中国实践》分析了美国绩效评估的理论和应用体系,并指出其对中国的启示。学者范柏乃、鲍郭喜安对澳大利亚政府绩效评估的介绍等。二是对政府绩效评估概念的理解和多种研究视角。例如,基于目标管理、价值和公民导向的研究。并根据研究和实践经验,结合中国实际重新认识。这一领域有很多学术论文,如卓越和赵磊的《公共部门绩效管理:工具理性和价值理性的双重导向效应》。书籍包括周凯编辑的《政府绩效评估导论》。第三,评价指标设计研究。指标体系可以说是评价的重中之重。其合理性直接影响评价的公平性和有效性。在这一领域有许多研究。例如,卓越教授解释了“公共部门绩效评估”中的评估指标;袁永志教授将基于平衡计分卡的指标设计和平衡计分卡应用于政府。第四,对我国政府绩效评估现状的思考。本文在分析实际结果和实际问题的基础上,对我国政府评估体系进行了探索。近年来,随着研究的不断增加和深化,学者们也开始反思评价。例如,倪星教授在《反思中国政府绩效评估实践》中对政府绩效评估的主体、概念和功能的反思中吸取了经验教训,这是美国公共行政学的科学反思,并提出了为什么政府绩效评估受到重视以及评估能否发挥作用的问题。

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第二章理论发展和概念阐述

2.1地方政府绩效评估和六西格玛管理的发展

2.1.1地方政府绩效评估的产生和发展

政府绩效管理起源于20世纪70年代的美国。它伴随着政府财政和管理的危机而出现,表明政府对成本控制的需求和改革的紧迫性。然而,政府绩效评估产生得更早。1928年,美国成立了市政标准委员会,并开始探索政府绩效评估。此后,“克拉伦斯·里德和赫伯特·西蒙的《市政工作的衡量——行政评价标准的调查》成为政府绩效评价研究的起点。”美国科罗拉多州颁布的日落法使评估系统化、标准化和合法化,然后其他州也遵循这一政策。到20世纪80年代,新公共管理的兴起推动了政府绩效管理的发展。西方政府主张放松管制,减少干预,用企业家精神重塑政府。此时,评估的重点是效益和效果,而不仅仅是效率。政府评估已进入新阶段。西方国家的研究和实践也在增加。

20世纪80年代是我国政府绩效评估的萌芽时期。此时,考核主要以目标管理为基础,将岗位职责与考核、奖惩联系起来。由于缺乏系统的指导和先例,评估相对随意。自20世纪90年代正式推出以来,各级政府根据当地情况采取了不同的评估方法,发展了“社会服务承诺制度”、“效率监督”和“道德评价”。评估的内容和形式不断丰富。地方政府部门对绩效评估的认识也在加深。首先,评价理念与时俱进。从节约成本、效率和效益到公民满意度和服务质量。例如,对“国内生产总值”的关注已经转变为“绿色国内生产总值”,并建立了基于正确的绩效观的科学指标体系。其次,评价方法具有创新性。例如,兰州大学中国地方政府绩效评估中心受政府委托,对甘肃14个地方政府和39个省级部门进行“第三方”绩效评估。虽然它不是可持续的,但它的探索为政府评估提供了新的思路。

从整个发展过程来看,我国地方政府绩效评估处于自发和半自发状态,缺乏系统性指导、统一的制度约束和不平衡发展。特别是存在事后补救评估的情况,这大大降低了评估的有效性。因此,有必要建立科学的我国地方政府绩效评估体系,用新的理论完善评估。

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2.2地方政府绩效评估和六西格玛管理的含义

2.2.1地方政府绩效评估概念的界定

政府绩效是指政府在处理社会公共事务和履行自身职责时所取得的成就、效果和效率。政府绩效管理是一种使政府投入尽可能少、产出尽可能多以获得高效率的管理活动。其中,绩效评估是核心环节,贯穿于政府管理的各个阶段。它是地方政府改革和发展的重要战略,是不断提高绩效的工具,是公众对政府绩效需求的体现,是许多地区和部门积极采用的管理方法。

从主体的角度来看,绩效评价有两个方面。一是与人力资源管理相对应的个人绩效考核。在政府部门,也就是公务员绩效考核,比如优秀的“公务员绩效考核”,罗伯特?巴克的绩效管理:如何评估员工绩效。我国政府有专门的《公务员法》来指导和规范公务员的个人考核。第二,全面评估本组织的工作成果及其任务的完成情况。在政府部门,这是近年来研究的主要层面和地方政府积极评价实践的层面。这体现在南京的“万人评议政府”、南通的“三位一体”模式和厦门思明区的“思明模式”中。广泛的绩效评估包括个人和组织两个层面。这是当前学术界的共识。例如,范柏乃在《政府绩效评估和管理》中将政府绩效评估定义为“使用科学标准、方法和程序,尽可能准确地评估个人或组织的绩效、成就和做法”。\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u。

笔者认为,地方政府绩效评估是政府运用科学的评估方法,对其职责履行情况、服务提供的效果和质量进行综合评估,并将评估结果反馈给政府,以改善政府管理,实现自身职能目标,提高公共服务效率的过程。地方政府绩效评估所包含的理念和方法向工作人员传递了为公众服务的卓越和高质量的价值观。持续的评估、沟通和反馈也提高了政府部门的工作效率。

2.2.2六西格玛管理的含义

六西格玛管理没有明确的定义,它是继朱兰三部曲和全面质量管理之后的一种质量管理方法。然而,它不仅仅限于质量管理,还包括流程再造的思想,并已发展成为一种新的管理理念。首先,它包括对数据的强调以及各种统计工具和计算机方法的应用。以标准化的方式处理数据是一种灵活而全面的系统方法。它借用了其他管理的各种工具,如标杆管理、控制图、流程图、SIPOC图等。基于“以诚相待”的六西格玛管理对于不同行业的不同业务流程来说更具可操作性和可行性。其次,以顾客为出发点,尊重顾客的需求。绩效突破的六西格玛模型是定义-测量-分析-改进-控制的。在定义阶段,有必要定义客户需求并准确理解客户需求。测量阶段的一个关键点是确定关键的客户需求。在六西格玛设计中,每个设计项目都是从客户识别和需求分析开始的。一些学者还认为六西格玛管理的绩效评估应该从顾客开始。这表明了对顾客的重视。第三,提供了改进的工作流。许多学者认为六西格玛管理属于流程再造的范畴,适用于所有的工作流程。它密切关注并优化业务流程,以减少流程中的浪费和产品缺陷。最后,追求近乎完美的品质。六西格玛使用计算机和统计软件包来加强测试过程。六西格玛将把过程中的弱点放在高精度显微镜下,然后找出问题和解决办法,最终达到百万分之3.4的质量水平。此外,它表明它非常重视团队合作,并认为实施项目和提高绩效的团队是必不可少的。企业六西格玛管理的项目改进团队包括流程所有者、来自多个部门的经理、黑带专家和员工的组合。

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第三章六西格玛管理在中国地方政府应用的可行性................14

3.1政府和企业绩效管理的相似性……14

3.2六西格玛管理理念对中国地方政府的适用性..............................16

第四章六西格玛管理视角下的中国地方政府绩效评估问题……19

4.1团队:主体缺陷评估..............................19

4.2记分卡:指标设计的难点................20

第五章运用六西格玛管理方法改进地方政府绩效评估的构想..............................24

5.1概念定位……24

5.2实际应用……27

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第六章评估的持续保证

6.1建立六西格玛管理文化

工具的应用不会持续很长时间,每隔几年就会有一次管理变革,例如70年代的质量团队、80年代的质量改进团队、90年代的流程再造和现在的六西格玛。如果没有形成持久的文化,六西格玛将随着新趋势的出现而逐渐消失。因此,迫切需要建立六西格玛管理文化,以形成对政府绩效的持续影响。

文化包括组织成员的价值观、行为准则和态度。尽管中国行政组织文化不断适应社会和时代的需要,但改革还不够突破,仍然属于官僚文化范畴,对政府产生了负面影响。例如,复杂的规章制度使公务员不敢创新,懒于创新,形成了不求有功不求有功的思想。在官僚体制下,只有上级负责的观念使政府工作人员忽视了公众的真正需求。官僚体制的等级约束和清晰的等级制度使得信息无法有效传递,信息传递缓慢和扭曲的现象更加普遍。六西格玛管理文化的建立是改变现状、使政府更有效运作的文化策略。这将重塑行政组织文化,为政府的长远发展提供保障。李学者(2002)认为,只有当员工主动关心质量,把质量当作自己的责任,不需要别人的监督,六西格玛才能被认为是成功的。富尔顿(2002)持有同样的观点,即六西格玛只有成为组织的一种“生活方式”才是成功的。

六西格玛文化是一种追求高质量标准、低缺陷产品、全新流程变革、尊重客户意愿、倡导服务理念的文化。它的最终目标是改变一个组织成员的行为,这样成员就可以用积极的工作习惯代替消极的管理,追求完美并不断改进。“进入21世纪后,摩托罗拉也跳出了使用六西格玛作为简单工具的水平,将其发展成为“由沟通、培训、领导力、团队、衡量和关注客户驱动的变革文化”。为了形成这种文化氛围,首先,政府工作流程应该按照六西格玛流程重新设计,繁琐的政府流程应该更新和改进,公务员的工作习惯应该改变,行为应该引导观念和习惯的改变。例如,通用电气采取了一系列措施,如沟通和培训,以促进六西格玛文化。第二,公务员有机会与公众对话,例如组织公民代表会议、电子邮件等。或者实施换位活动(警察和平民之间的身份交换等)。)。为了提高政府工作人员对人民需求的认识,增强同理心的能力,使政府组织以更开放的心态对待公众,具有更大的服务意识。第三,应向政府人员提供持续的培训和教育,使他们能够详细了解六西格玛文化,克服阻力或将阻力降至最低,不断增强文化对政府人员的影响,减少对变革的阻力。为部门建立一个共同的愿景,形成一个大环境,将它融入组织,成为人们做事的一种方式。最后,积极和消极激励相结合,奖励那些积极参与六西格玛改革的人(向通用学习:给成功实施的经理40%的“浮动薪酬”),对那些故意破坏文化氛围和抵制变革的人给予适当的惩罚。随着时间的推移,接受奖励的行为逐渐内化为个人规范,而被惩罚的行为不再发生,形成了新的行政秩序。这种新的组织文化将在整个政府体系中发挥作用,促进政府的创新和改革。

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结论

当前,地方政府绩效评估是检验地方政府服务和工作水平、检验公众满意度、提高工作效率、塑造形象的必要手段。自我国提出“建立科学合理的政府绩效评估机制”的理念以来,社会各界对政府绩效评估的关注度不断提高。许多企业绩效评价方法已被引入政府部门并取得成效。评价的重点从成本和效率转向服务和质量,质量政府越来越受到重视。然而,仍然需要不断探索能够不断提高政府服务质量和工作流程的管理方法。源于企业的六西格玛管理已经发展成为一套管理理念和哲学。其技术方法和流程操作方法为改善政府管理提供了参考。基于新公共管理的理念,在比较企业绩效管理和政府绩效管理的前提下,将六西格玛管理引入政府工作,并利用六西格玛管理的本质帮助解决评价中出现的问题,对提高政府服务质量有很大帮助。与此同时,我们也应该认识到,并非企业中所有成功的管理方法都可以不加改变地成功复制到政府手中。在具体的应用过程中,只有及时调整,循序渐进,不断探索,不断坚持,才能取得最终的成功。本文首先介绍了六西格玛管理的概念、过程和工具,并提出六西格玛管理适用于中国地方政府的观点。其次,说明其概念适用于当代政府绩效评估。第三,六西格玛记分卡和政府绩效评估流程得到改进和创新。提出政府六西格玛记分卡具有领导-经理-员工、成本-过程-产出和公共服务质量七个指标,实际定义为测量-分析-改进-控制评价过程,可供借鉴。在这里,对它的研究仍然大多是理论探索,我坚信六西格玛管理可以提高政府的质量和公民对政府的满意度。

总之,本文从理念和技术两个方面探讨了六西格玛管理对我国地方政府绩效评估的启示,形成了完整的绩效评估体系,为地方政府引入六西格玛管理方法提供了理论支持。然而,由于个人知识的局限和实践经验的缺乏,这项研究仍需要系统地进行。笔者认为,后续研究应在实践中突破,增加实证研究。让六西格玛在政府绩效评估中真正发挥作用,帮助建设一个高质量、优质服务的政府。

参考文献(省略)