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26258字硕士毕业论文新型城镇化背景下的县域公共服务供给研究——以西部县为例

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:26258字
论点:公共服务,供给,城镇化
论文概述:

本文是行政管理论文,本文从具体的 W 县的调研出发,研究县级政府在新型城镇化背景下提供公共服务的现状、问题,分析这一背景对县域公共服务供给的影响,随后提出解决方法。

论文正文:

1.1研究背景和意义1.1.1研究背景改革开放30多年来,随着中国经济的不断发展和人民生活水平的提高,广大人民群众对公共服务的需求不断增加,但公共服务的供给不能满足人民日益增长的物质文化需求。 新城镇化提出以来,这一问题在县城尤为突出,引起了党中央的高度重视。 党中央在题为《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的文章中指出(第十五条):“加强中央政府的宏观调控职责和能力,强化地方政府在公共服务、市场监督、社会管理、环境保护等方面的职责。” “这一政策的出台把地方政府的公共服务职能放在首位,表明地方政府的职能已经开始从传统的经济发展职能向公共服务职能转变。 新型城镇化的提出表明,城镇化已经开始从注重发展速度转向注重公平,这也要求政府转变工作重点,更加注重城乡公共服务均等化,把公共服务供给质量放在数量之前。 县级政府是公共服务供给的关键环节,县级公共服务供给直接影响我国公共服务供给的整体水平。 随着新型城镇化的不断推进,县级政府在提供充足的公共服务和促进城乡公共服务均衡供给方面存在诸多问题,不能满足新型城镇化对公共服务的特殊要求。 因此,以县级政府为主体,研究新型城镇化背景下公共服务有效供给的相关问题具有一定的研究价值。 1.1.2研究意义新型城市化对政府提供公共服务提出了一些新的要求。衡量公共服务供给水平的标准不再仅仅是公共服务供给的数量,而是应该把公平、质量等因素放在数量之前 因此,研究新型城市化背景下的公共服务供给符合时代潮流,具有一定的研究价值。 作为县级政府,它是国家各项方针政策的直接推动者和执行者。 与基层政府相比,县级政府在提供公共服务方面具有相对完整的职能和条件。与中央政府相比,县级政府可以充分考虑当地实际情况,可以因地制宜地做出一些决策,并具有一定的灵活性 因此,本文试图分析新型城镇化背景下的县域公共服务供给状况,具有一定的研究意义。 ................................1.2国内外学者对新型城镇化背景下县域公共服务供给的直接研究较少 他们的研究集中在公共服务的内涵、当前的供给状况和问题以及公共服务的有效提供。 以下是对这些方面的评论:1 .公共服务内涵国外学者对公共服务内涵的研究起步较早 莱昂·德姬(1999)指出,公共服务是一项只有通过政府干预和控制才能成功实现的活动。 只要一项活动具有这一特点,它就是一项公共服务。 这种观点从公法的角度研究公共服务。 萨缪尔森(1992)认为,公共服务的功能主要包括三个方面:政府的稳定功能、效率功能和平衡功能 第一个功能是保持宏观经济运行的稳定;第二个功能是提供狭义的公共产品和服务。第三个功能是公共服务均等化 他从商品的属性来定义公共服务,并提出了“公共商品”的概念 1980年前后,新公共管理运动的兴起使得公共服务的研究变得更加重要。 埃莉诺·奥斯特罗姆(2000)认为公共服务是指服务形式的公共产品 公共服务有三个基本特征:非排他性、不可测量性和不可分割性 通过总结国外学者的研究,国内学者也对公共服务的内涵表达了自己的观点。 他们的研究集中在公共服务和公共产品范围之间的比较上。 研究成果主要体现在以下三个方面 第一种观点从产出形式的角度来定义公共服务。 这种观点认为产出分为两种类型:服务产出和产品产出,服务是一种无形的产出 因此,公共服务是一种独特的公共产品,是公共产品的一部分 徐小庆(2002)指出,公共服务是某种信息、技术、劳动服务等形式的公共产品。,是公共产品的一部分 公共服务的特点是不竞争和非排他性 与上述观点不同,第二种观点从理论上把公共服务定义为与公共产品范围相同的概念,它是一个独立于公共产品的范畴。 丁朱元(2006)认为公共服务可以分为经济公共服务和社会公共服务 前者是指政府实施的各种经济投资,其目的是促进辖区的经济发展。 后者是指政府通过财政补贴和转移支付向各种社会发展项目提供的公共服务,如医疗、环境、教育、社会保障等。 持有这一观点的其他学者包括(余荣丰,2006),(赵成富,2008)等 中涉及的概念..............................2、理论框架2.1基本概念的定义2.1.1新型城镇化是以城镇化概念为基础的,是城镇化的改进和完善。因此,两者既有联系又有区别 要理解新型城市化的内涵,我们必须首先知道什么是城市化。 一般来说,城市化是指城市数量的不断增加和人口在城市中的集中。第一产业(农业)在产业结构中的比例正在下降,而第二和第三产业的比例正在上升。 从城市化的概念可以看出,它更注重城市发展的速度和数量,这往往导致对城市发展质量和人民实际生活水平的忽视。 这导致缺乏公平等价值观,影响社会和谐。 相比之下,新型城市化注重城市化的质量和水平、城乡协调发展和公共服务的合理供给。 新型城市化改变了过去片面追求城市规模扩张、城市扩张速度、人口集中规模和经济发展速度等量化指标,即我们常说的“城市建设运动”,而是更加注重城乡协调、城市文化和形象、公共服务状况等质量指标。 当前我国城市污染和城乡差距大的问题也证明了新型城镇化的提出符合我国当前国情。 新型城市化要求城市在发展过程中注意几个方面的协调:1 .工业化与农业现代化的关系:2.人口、资源、经济和环境的关系;3.人口集聚与公共服务的关系;4.大中小城市与小城镇的关系 这些方面正是新型城市化与传统城市化的区别,它们是“新的” 就发展模式而言,新型城镇化主要包括旅游主导型发展模式和工业化主导型发展模式。 从新旧城市化概念的比较可以看出,新型城市化的“新”主要体现在以人为本,为公民提供充足、优质、平等的公共服务。 从这个意义上说,公共服务自然成为这种背景下的研究热点 公共服务供给质量直接决定着新型城镇化的发展水平。 因此,首先要做的是研究公共服务。 ..............................2.2基本理论框架2.2.1服务型政府理论1。理论内涵:“服务型政府理论的宗旨是从人民的根本利益和实际需要出发,全心全意为人民服务。” 这一理论要求政府在促进经济发展的基础上,更加注重公民生活质量的优化和生活水平的提高。它还要求政府关注影响民生的公共事业,努力为公民提供更多更好的公共服务,努力促进城乡公共服务的平衡,维护社会和谐稳定。\" (2)由此可见,服务型政府理论与新型城市化下的公共服务供给在价值取向上是一致的 2.主要特征:服务型政府不同于以往的管制型政府,它具有以下特征:(1)服务型政府是一个具有核心竞争力的政府 服务型政府的核心竞争力在于政治民主、社会平等和以人为本。 一个脱离了上述三个核心竞争力的服务型政府将成为一棵没有根的树。 因此,政府应该时刻牢记这一核心价值,为公民提供更多更好的公共服务。 (2)服务型政府民主负责 服务型政府应努力建立各种有效渠道,保障公民参与公共服务供给事务决策和管理的权利,使公民能够充分表达自己的意见和建议。 同时,政府应接受人民的监督,对自己的行为负责并履行相关义务。 (3)法治和高效的服务型政府 宪法是国家的基本法。所有政府行动都必须依法进行。法律条款通常是标准和详细的。 只有严格依法行政,公共服务供给事业才能有序进行,政府行为的效率才能得到保证 (4)服务型政府的核心是为社会提供公共服务。 这与新型城市化的概念是一致的。其主要目标是为公民提供充分和平衡的公共服务,提高他们的物质和文化生活水平。 这一概念要求政府合理规划公共财政和转移支付,合理利用财政提供各种公共服务。 (5)服务型政府下的合理分权 合理分权是建立服务型政府的重要手段,主要包括政府内部不同部门之间的分权;上级和下级之间的权力下放;政府和社会组织之间的权力划分;中央和地方政府之间的权力划分等。 3.新型城镇化背景下服务型政府理论与县域公共服务供给的关系:首先,新型城镇化指出公共服务供给应更加注重均衡,这与服务型政府理论的核心价值相同 两者都强调公共服务的供给。 其次,在新型城镇化背景下,公共服务供给存在供需不匹配、供给失衡等问题。这些问题主要是由于在供给过程中缺乏对群众需求的认识和群众监督造成的,服务型政府理论刚刚在这些方面提出了一些对策 第三,服务型政府理论的特点和要求有助于解决供给不平衡问题。 这是一个值得进一步研究的好方法。 服务型政府理论在解决县域公共服务供给问题中的具体应用将在以下几章进行分析。 背景下西部县公共服务供给现状分析..............................s 3新型城市化;113.1年新型城镇化与传统城镇化的区别……;113.1.1 ........中的差异供应概念;113.1.2供应……主体差异:124年新型城镇化背景下西部县公共服务供给的问题及影响因素…….........214.1公共服务供给中的问题……214.1.1供需匹配……214.1.2城乡供应差异……新型城镇化背景下提高西部县公共服务供给的235条对策:...................325.1建设三位一体的服务型政府,提高政府供给效率……325.2适当分散,充分发挥各供给主体作用的对策研究……345完善新型城镇化背景下的西部县公共服务供给5.1建设三位一体的服务型政府提高政府供给效率随着新型城镇化的发展和人民生活水平的提高,人们对公共服务的需求越来越多,公共服务的种类也越来越多。 谢庆奎在书中指出,“政府财政资源有限,政府无法提供所有公共服务。因此,必须改变以前的监管政府,建设服务型政府。” (1)房山民在书中指出,“建设服务型政府是中国行政改革的目标,是提高政府公共服务能力的必然要求 (2)张康之指出,“服务型政府理论要求体现公民导向和社会导向,政府在提供公共服务时应充分考虑公民的意见。\" (3)为了向居民提供更多更好的公共服务,必须明确政府的权力和责任,以实现有章可循的工作 1.建设法治政府,依法决策 法律是政府行动的基础和保证各项活动顺利进行的标准。 县政府应根据法律框架和法律程序就公共服务的供应做出决定。 县级政府应综合考虑国家的基本法律和当地的具体情况,做出供应决策。 在制定具体决策时,要听取社会舆论和其他社会组织的意见,形成良好的意见纳入规章制度。 决定的执行应严格按照法律框架的规定进行,所有供应承诺都应得到执行。 同时,政府应以明确规定的形式赋予社会组织、事业单位和公民监督权,使他们能够监督政府决策的实施过程和结果,纠正偏差。 在县政府与乡镇政府的关系中,县政府应该给予乡镇政府一定程度的自主权,使乡镇政府能够在一般法律框架下,根据当地情况制定所辖地区的供应战略,使从县到乡镇的所有供应事业都有法律法规可循。 县政府应从每个乡镇派出一名政府工作人员,成立公共服务决策小组,研究县公共服务供给政策,制定满足城乡需求的供给法案,并根据每个乡镇的具体情况明确政府的供给任务。 ..............................6结论与传统城市化相比,新型城市化的不同之处在于它不仅以经济发展为目标,而且更加注重公共服务的供给,使城市居民能够过上真正的城市生活。 新城镇化提出以来,政府改变了公共服务的理念和供给路径。他们试图打破城乡二元体制,实现城乡同步发展。 公共服务是实现城乡同步发展的关键因素。公共服务供给水平直接影响新型城镇化的质量。 同时,由于县是公共服务供给的基层地区,县政府充分了解当地居民的实际需求,可以根据具体情况制定相应的发展战略。 因此,从县域微观角度研究如何提高县域政府公共服务供给能力具有重要意义。 这也是当今国内外学者的一个重要研究课题。 新城镇化背景下选择西部县作为县域公共服务供给的研究对象,是因为西部县是中原经济区建设的重点县,是新型城镇化发展的试点县。 西部县在推进新型城镇化和提供公共服务方面存在典型问题,是目前全国各县面临的共同问题。 同时,在新型城镇化的影响下,w县在提供公共服务的理念和实施路径上发生了变化,并取得了一定的成效。这些做法对其他欠发达县有很好的启示意义。 西县被四个地级市环绕,地理位置特殊,交通便利。 而周边的市县都有很好的旅游资源,w县本身也有4A级风景名胜区等旅游景点 因此,西部县正在努力打造自己的旅游服务,与周边市县一起打造中原旅游线路,促进县域经济发展。 在这一发展目标的指导下,西部县的公共服务供给发生了许多变化,如引入私营部门开展环境保护和改善城市形象。 这些新特点对以旅游业为主线的新型城镇化县具有重要的指导意义。 因此,西部县是研究这一问题的理想对象。 通过对西部县的研究分析,其实践对新型城镇化背景下的县域公共服务供给有两大启示。 一个是概念方面,另一个是实现路径方面 参考文献(省略)