当前位置: > 改革 > 国有林场基础设施建设存在的问题与对策,国有林场改革是在“十三五”期间实施的吗

国有林场基础设施建设存在的问题与对策,国有林场改革是在“十三五”期间实施的吗

国有林场基础设施建设存在的问题与对策

国有林场改革是在十三五规划中实施的吗?2015年3月17日,党中央、国务院近日发布了《国有林场改革规划》和《国有林场改革指导意见》,并发出通知,要求各地区、各部门结合实际认真贯彻执行。国有林场保护森林和生态的改革方案是建设生态文明、深化生态文明体制改革的基础

如何解决国有林场改革与发展稳定的关系

20世纪50年代以来,国有林场的干部职工扎根山区,艰苦奋斗,兢兢业业,默默奉献,为绿化祖国,培育森林资源,促进生态建设,促进经济社会发展做出了巨大贡献。 国有林场作为推进林业建设的骨干力量,正在推动林业发展,加快生态建设,

国有林场改革是在“十三五”期间实施的吗

国有林场改革是在十三五规划中实施的吗?2015年3月17日,党中央、国务院近日发布了《国有林场改革规划》和《国有林场改革指导意见》,并发出通知,要求各地区、各部门结合实际认真贯彻执行。国有林场保护森林和生态的改革方案是建设生态文明、深化生态文明体制改革的基础

如何解决国有林场改革与发展稳定的关系

国有林场基础设施建设存在的问题与对策范文

中国国有林场的发展经历了初步建设、快速发展、停滞收缩、恢复稳定和稳步发展的主要阶段。国有林场作为森林资源培育的重要基地,为生态文明建设做出了巨大贡献。然而,近年来,国有林场管理存在诸多问题,基础设施建设不完善,部分地区基础设施严重滞后,甚至缺失和老化。因此,加强国有林场基础设施建设迫在眉睫。

1。[国有林场基础设施现状/s2/]

以广西国有林场为例。截至2015年,广西各级林业主管部门积极响应国家政策,组织了一系列国有林场基础设施建设项目。特别是“十二五”期间实施的国有林场基础设施建设“五大战役”,大大改善了国有林场的生存环境。国有林场基础设施建设“五大战役”是指住房建设项目、道路交通项目、饮水安全项目、供电设施和广播电视项目。住房建设项目是改造国有林场的棚户区和危房。道路交通项目是国有林场大部分单位与主林场、子林场、生产区、绿化管理站等社会道路的连接。尽管国有林场的交通状况有了很大改善,但条件仍然有限。据数据显示,到2015年底,饮用水安全工程已经解决了3万多人的不安全饮用水问题,集中供水900多人,受益社会人口8万多人。广西国有林场4万多户解决了国家电网供电问题,电力问题得到了很大改善。在广播电视项目中,1万多户家庭使用了有线网络,覆盖率为41% ~ 42%。

2。[林场基础设施建设中的问题及原因/s2/]

2.1 .缺乏财政保障和基础设施建设资金短缺

大多数国有林场的性质是生态公益林,没有稳定的财政收支渠道,国家和地方政府的投资相当有限。生态公益林的经营进一步减少了已经很小的木材产量。这进一步导致国有林场存在经济发展缓慢、产品生产结构单一、经济收入低、债务负担重、职工生活贫困等突出的民生问题。此外,国有林场自身造血功能薄弱,使林场基础设施陷入“三荒”尴尬局面,即工人工资保障不足、生产经营资金不足、项目资金不足。各种因素导致国有林场基础设施建设资金严重短缺。

2.2 .林场基础设施建设边缘化与机制体系隐患

机制体系的健全是单位长期健康有效发展的重要保证。以广西为例,目前我国国有林场管理机制不完善。虽然林场是具有独立法人地位的机构,但大部分林场尚未完成[1]公益性林场的定义。

国有林场大多是自营单位,有些工作是一项红线任务,如森林资源保护、林业生态建设和生态恢复等社会公益事业。这些单位的单位性质和管理制度具有无市、无乡、无工、无农、无商、无企业的特点。他们的发展状况相对模糊。林场在体制机制上存在“三不在乎”的隐患,政府、企业、企业之间没有区别,导致虚拟产权现象。在这样大的环境下,有些地方存在真正管理的盲点空,这使得国有林场的基础设施建设长期处于边缘化状态。

2.3、国家政策支持不到位,森林基础设施建设标准低

近年来,虽然国家出台了一系列惠及民生和农民的优惠政策,在大力支持下,城乡一体化进程逐步加快,但国有林场建设却没有得到足够的重视。以广西国有林场为例,“十二五”期间,大部分国有林场基础设施保持在20世纪50年代和60年代的水平。可见,国家对林场的投资明显不足,一些惠及民生和农民的政策建设和改造项目没有将国有林场纳入建设范围,导致国有林场经济发展缓慢,基础设施建设滞后。在惠及民生和农民的政策方面,国家对国有林场重视不够,导致老房、少路、林场职工素质低下。在饮用水安全、电力不足、线路老化、网络和通信方面很难获得基本保护。上述问题严重阻碍了林场的经济发展。

总体而言,国有林场基础设施建设现状不容乐观,存在严重缺陷、老化和建设标准低的问题。已经不能适应现代经济的发展要求和国有林场的经济转型。如果这个问题一直得不到解决,将严重制约国有林场实现全面建设小康社会的总体目标。

2.4 .林场科技水平有限,科技成果较少。

国有林场基础设施建设滞后,发展缓慢,导致林场经济水平有限,职工经济收入较低,人才引进困难,林业技术人员较少,单位科研能力薄弱,林业技术开发困难,林场实践经验不足,一些先进成熟的技术手段难以推广,一些经济、科学、可操作的技术开发成果难以形成。因此,林场森林生态建设的成效受到科技水平的严重制约,也是制约国有林场基础设施建设的重要因素。

3。[国有林场国家建设需求/s2/]

2016年,国家林业局发布了林业发展“十三五”规划。《广西国有林场改革实施方案》和《国有林场基础设施建设标准》分别提出了国有林场的基础设施建设和要求以及相关技术经济指标,要求广西国有林场在新的正常经济条件下实现改革、发展、转型和升级,推进广西国有林场绿色现代化生态建设。因此,国家对广西国有林场基础设施建设有两种需求:基本保障需求和发展改革需求[2]。为了实现国有林场基础设施建设的主要目标,实现新常态下的经济转型升级,国有林场基础设施建设可以按照轻重缓急分阶段分批进行,其他建设模式也可以借鉴,推动自身发展。

4。建议和对策

根据林业局发布的“十三五”规划,国家对新常态经济背景下国有林场改革的发展目标和基础设施建设的总体要求,提出如下建议和对策。

4.1 .加强部门间的沟通和协调,做好工作计划和实施。国有林场各部门的工作人员要积极做好自己的工作。加强与林场其他部门工作人员的协调与合作,制定林场改革的具体方案,并及时实施。他们应该做好部门之间的协调和衔接工作。国有林场的基础设施建设应尽快列入“十三五”林业规划。林场基础设施建设应纳入日常工作计划。施工过程要向社会公开,施工责任要落实,要接受广大人民群众的监督。

4.2 .科学规划创新管理模式。林场各部门要对基础设施建设提出具体建议和措施,进行统筹规划,有效节约不必要的时间,提高基础设施建设的成效。在基础设施建设管理模式中,林场各部门工作人员应本着各自职责、部门行业监管和社区公共管理的原则,积极推进林场社区基础设施建设管理模式,使相关部门和人员能够参与林场基础设施建设的全过程,充分发挥监管职责。在一定程度上,可以提高基础设施建设的透明度,改善建设效果。

4.3 .保证资金投入,确保资金充足。国有林场基础设施建设严重滞后。主要原因是国家投资有限。因此,充足的资金来源是林场基础设施建设的根本保证。“十三五”期间,林场基础设施建设需要大量资金,单一资金来源难以支撑建设。这需要各种来源的财政支持。除国家财政补贴和各级地方政府的配套资金外,还需要项目单位自筹资金和多渠道提供建设资金。

4.4 .协调管理,加强施工监督。各部门积极配合,加强团队合作,认真有效地完成国有林场基础设施建设的准备工作,积极落实五项管理制度,加强建设环节的阶段性管理,确保安全生产和建设质量。

4.5、加强组织领导。我国各级党委和政府要按照国家下达的国有林场改革规划的要求,坚定不移地坚持林场改革的发展观,围绕生态文明建设和全面建设小康社会的目标,加快林场基础设施建设,督促和指导实施具体工作的部门,确保改革工作的顺利有效实施。

5。[/s2/]

中国越来越重视国有林场的发展。林场对生态环境建设具有重要意义。国有林场的发展离不开基础设施建设。因此,国有林场基础设施建设迫在眉睫。

参考

[1]他元彬。广西国有林场改革发展基础设施建设对策研究[。《沿海企业与科学技术》,2016(5):42-45。

[2]杨长腾。《关于国有林场森林生态建设的经验及发展对策》[。农业和科学技术,2013(2):30-31。