38000字硕士毕业论文中国区域土地金融的制度分析

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：38000字

论点：土地,财政,国家

论文概述：

土地，对于普通百姓来说不仅仅是生产资料，生产工具，还是精神和价值所在。土地给予了我们生命丰润的滋养，赋予了我们人生幸福的意义。然而，愈演愈烈的土地财政导致土地问题已成为社

论文正文：

1土地金融的理论分析

1.1土地财政的内涵
土地财政字面意思是与土地有关的公共财政。学术界对土地金融的定义尚无定论。例如，陈莉莉和陈志勇认为，“土地金融”是指地方政府的可支配财政资源严重依赖土地和相关产业的租金、税费收入的金融模式。蒋省三认为，政府的财政预算依赖于城市扩张带来的工业税收效应和预算外的土地销售收入，从而成为名副其实的“土地财政”。崔弘毅认为，同期土地租赁预算外收入等于或超过同级政府收入的财务状况称为“土地财政”。笔者认为，土地财政的财政含义是指在现行财税体制下，地方政府难以保证预算内地方财政收支平衡的财政收支活动和利益分配关系，为了与城市化进程相协调，地方政府率先运用其辖区内土地所有权和经营权获取相关收入。然而，宪法中的土地财政体现了两种关系，即中央和地方财权的分配和国家财权与公民合法财产权的关系。具体分析将在本文的第三部分进行。从地方政府的收入来源来看，土地财政主要有两种:一种是土地相关税收，如耕地占用税、土地增值税、房地产营业税等。从目前的情况来看，地方政府主要征收房产税和建筑税，有些地方这两项税收甚至占到地方税收总额的30-40%。二是与土地相关的政府非税收入，如地租、土地出让金、新增建设用地有偿使用费、土地复垦费等。

1.2土地金融的理论分析
土地金融的核心是金融。财政是国家和政府运作的物质基础。亚当。史密斯认为金融是普通政府之母。“国家或君主的两大收入来源是土地和公共资源，它们无法支持一个强大文明国家的必要支出。因此，很大一部分开支必须通过各种税收获得，也就是说，人们需要将他们的一部分私人收入作为国家的公共收入捐赠给国家。”这也是现代公共财政的一个基本要素。公共财政是指在市场经济社会中为满足公众需求而建立的国家财政模式。与传统的“家庭财政”模式和“国家分配财政”模式相比，“公共财政”模式的本质特征在于其公共性:国家财政收入主要来自税收，归全体公民和公众所有，国家财政支出主要用于履行社会公共职能。作为国家财政的控制者，即政府，它不能有自己的私利，它只能向社会提供公共产品，它不能把财政作为获取所有利益的手段。公共财政得到“市场缺陷理论”、“公共产品理论”和“公共选择理论”的支持。

1.2.1市场缺陷理论
市场缺陷理论解决公共财政的必要性和合法性。在西方古典经济学家看来，市场是资源与肾脏匹配的最佳方式。市场监管可以优化资源配置。然而，市场有其自身的缺陷。市场中资源流动的目的是最大化利润。虽然市场可以平衡不同部门调用的资源分配，但前提是这些部门必须为投资者现在或将来获得高回报。但是，也有一些重要的领域，如国家和社会的基本问题:维护国防安全，保护国家公民免受其他公民的压迫，建立和维护某些公共机构和公共工程。“这个领域非常重要，需要大量的资本投资，但它不能给投资者带来高回报。因此，在日常市场监管下，一定没有资源愿意流向这些领域。此时，政府作为没有私利的第三方，需要利用其资源来维持这些领域的正常运作。这正是公共财政的重要功能。

2土地融资的利弊:美国、德国和中国的案例研究

世界上许多国家都实施了土地融资，土地收入一度占财政收入的一半。土地融资的形式不同。在中国，土地转让过程中有美国式的财产税、德国式的土地税(后来并入个人所得税)，以及高额的土地转让费。虽然方式不同，但所体现的思想是一样的，即土地价格上涨将回归公众。美国经济学家亨利？乔治认为，“社会发展导致的土地价值增加不是土地所有者劳动的结果，因此其增值应该作为地方财政收入的唯一来源返还给公众。”土地价值的提高导致公共服务和设施的改善。只有当土地价值作为地方财政收入提高时，地方政府才能提供更好的公共产品。(见下图)
同时，我们应该看到土地融资对经济和社会发展的双重影响。土地金融是国家发展的重要工具，但其存在必须适应社会发展。土地金融可以在国家经济转型中发挥重要作用，但一旦条件消失，国家的成功转型将需要土地金融的变革。否则，可能危及人民的合法私有财产权。

2.1土地金融对美国发展的影响
美国土地金融分为两个阶段:从1776年到1900年，联邦政府通过出售、拍卖等方式转移土地所有权，以获得作为政府收入的收入，这一阶段的重点是土地转让收入。1900年后，土地收入以财产税的形式转移给州政府，财产税包括土地和建筑价值。这一阶段的重点是土地保有税。1900年以前，美国的财产税是国家税收的重要组成部分，占各级地方政府(包括州和次州地方政府)收入的40%以上。随着居民收入的增加，财产税的地位逐渐下降。然而，财产税在地方税中的地位仍然很高。2000年，美国财产税占地方税收的71.7%。\"

3。宪法的............................17-32
3.1宪法制度不完善............................17-23
3.1.1缺乏广泛的民主基础............................18-20
3.1.2地方土地金融缺乏法治精神............................20-21
3.1.3土地融资偏离了人权保护的目的:............................21-23
3.2中央与地方权力的博弈............................23-28
3.2.1分税制改革后地方财政权力减弱............................24-25
3.2.2地方政府有效管理国有土地............................25-26
3.2.3中央政府很难抑制地方征用的愿望。............................26-28
3.3监管机制存在缺陷。............................28-31
3.3.1人民代表大会对土地金融权利缺乏监督............................28-29
3.3.2司法机关............................29-31
3.4土地征用补偿不到位............................31-32
4对策............................32-37
4.1建议地方自治............................32-33
4.2、建立完善的财政转移支付............................33-34
4.3打破国家对土地市场的垄断............................34-36
4.4加强NPC对地方财政支出的监管............................36-37
4.4.1立法监督NPC的预算............................36
4.4.2设立特别预算............................36-37 [/BR/] 4.4.3澄清预算制定者............................37

结论

支出膨胀和支出结构失衡是土地融资盛行的直接原因。由于地方机构人员过多和人员扩充，行政开支迅速增加。同时，我国经济建设支出比例过大，许多不需要财政支出的项目占用了大量财政资金。快速增长的财政支出导致了巨大的财政赤字和沉重的地方债务负担。为了解决地方债务问题，地方政府只能求助于土地财政。因此，解决地方土地财政问题需要NPC有效监控地方政府的财政支出。
全国人民代表大会主要通过监督地方预算来监测财政支出。中国预算法规定，全国人民代表大会及其常务委员会审查和监督中央和地方政府的预算和决算，地方各级人民代表大会及其常务委员会审查和监督本级和下级政府的预算和决算。但是，由于各级政府提交的预算草案过于简单和模糊，人大代表无法进行审查和监督。此外，预算审查时间非常短，因此很难对预算进行详细审查。至于预算外资金，预算法的规定过于原则性，不能在预算外资金管理中发挥应有的作用。例如，《预算法》第76条规定:“各级政府、部门和单位应当加强预算外资金的管理。”“各级人民代表大会应当加强对预算外资金使用的监督。”缺乏可操作性。人大预算监督的缺失最终导致大量预算外资金脱离法律监督，地方财政支出不断扩大。

参考
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