35200字硕士毕业论文中国稀土开发利用法律问题综述

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：35200字

论点：稀土,资源,开发利用

论文概述：

本文是法律毕业论文，笔者认为我国缺乏稀土开发利用专门法律，立法滞后于发达国家，无法充分运用解决现实具体问题，因此本课题研究重点在于稀土开发利用相关法律的完善和特种矿产资源

论文正文：

第一章引言

1.1本课题的背景和研究意义
在世界经济一体化体系下，其他领域(政治、文化、科技、环境、资源等。)也加快了国际化的步伐，这必然会增强综合安全概念的创新意识，也对国家安全概念提出了更大的要求。其内容必须是上述领域的交叉整合。中东战争后，资源安全受到世界各国的关注。21世纪以来，稀有矿产资源的战略安全在国家安全体系中变得越来越重要。人类社会发展史的经验表明，资源在经济和社会发展过程中是不可或缺的。一旦成为障碍，它们将不可避免地导致国家、地区和国家之间的争端甚至战争。结果，资源问题迅速升级为政治甚至国家安全问题。在1992年海湾战争中，北约轰炸了利比亚，这是不折不扣的。因此，资源安全已经成为当今国家安全的重要组成部分。中国最近颁布的一系列稀土保护政策，一方面改善了中国稀土资源的保护，同时也极大地影响了美国和其他过度依赖中国稀土资源的国家的神经。2008年颁布的《国家矿产资源规划》对稀土等特定矿产实行规划控制、限制开采、严格准入和综合利用。第二年，国家收集了勘探和开采这种矿物的登记和批准机关。自2012年以来，工业和信息化部一直在会同相关部门对黑稀土产业链进行专项整治行动。自2012年稀土产业一体化提案提出以来，一直稳步推进。成立稀土行业协会，使用稀土专用发票，加强企业整合，强化稀土企业资源，稳定稀土市场和价格，增强企业竞争力，掌握国际话语权。美国、日本和欧盟于2013年3月向世贸组织提起对中国稀土的诉讼，给中国稀土出口政策带来压力。长期以来，中国以“白菜”的价格廉价出口了大量稀土资源。一些地方政府和稀土企业在稀土资源开发利用中单纯追求经济利益，忽视环境保护问题。这些行为导致了稀土资源的急剧减少和对生态环境的严重破坏。
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1.2本课题的研究现状
在分析现有文献的基础上，我们对与稀土开发利用法律保护相关的国内外法律问题有了较为系统的了解。根据我国稀土资源的现状，国内外关于这一问题的研究文献综述如下:StuartR。布特齐尔指出，美国作为世界上第一个颁布法律实施矿产储量的国家，于1939年正式颁布了战略物资储备法。此后，通过一系列法律的出台，矿产资源保护立法不断完善，并建立了较为完善的法律体系，值得其他国家在立法上借鉴。詹姆斯·奥托(James Otto)和约翰·科尔德斯(John Cordes)指出，美国、日本等国已经根据各自的实际情况建立了完善的土壤保护和矿山土壤处理法律体系。日本1970年《农业用地土壤污染防治法》、2002年《土壤污染防治法》和《矿山保护法》相互配合，形成了统一立法模式、特色鲜明的矿山土壤污染防治有效法律体系。详细而人性化的责任规定使矿山土壤污染责任的划分更加清晰和详细，这是美国2002年《小企业责任削减和布朗地块振兴法案》的突出特点。Gwenette campbell指出，中国稀土元素出口的削减已将稀土价格推至创纪录高位。对于这种“关键”和“重要”材料，美国能源部已经制定了一项战略计划，以实现这些材料的全球供应。加快我国稀土资源的勘探活动和试掘。由于稀土元素的生产可能危及人体健康，并存在环境风险，应及时采取有效的战略措施，确保稀土元素开发利用中存在的环境问题。
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第二章中国稀土资源开发利用法律保护概述

2.1稀土开发利用立法的必要性和可行性分析
建立完善的稀土资源开发利用立法体系不可能一蹴而就，而是一项复杂而系统的工作，因为它不仅涉及稀土保护过程中的法律问题，还涉及资源、生态环境、社会政治和经济等一系列问题。这就要求我们在给稀土开发利用立法体系添砖加瓦之前，首先要寻找理论支点，使建筑稳定，然后才能在此基础上开始其他建设工作。否则，我们建立的立法体系可能会因为“基础”不牢固而崩溃。经过20多年的发展演变，《宪法》、《矿产资源法》及其配套法规、部门规章和政策文件初步形成了我国稀土矿产资源开发利用的法律体系。稀土保护实践取得实质性进展。稀土开发利用法律体系已经形成。目前，随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的蓬勃发展，循环经济和可持续发展的理念已经逐渐深入人心，合理开发利用稀土资源势在必行。在国际环境下，全球化和市场化越来越激烈。各国越来越多地争夺资源和其他生产要素。迫切需要建立一个符合国际自由贸易规则的稀土开发利用法律体系。然而，审视我国现行的稀土矿产资源立法体系，存在诸多矛盾，根本无法适应国内外形势发展的需要。
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2.2中国稀土资源开发利用法律保护的理论基础
外部性理论不仅是经济研究的重要内容，也逐渐成为环境资源法发展演变的重要理论基础。对于外部性理论的内涵，国内外许多著名经济学家都做了精辟的分析。马歇尔在《经济学原理》一书中首先阐述了外部经济的概念，然后庇古等人发展并形成了一个完整的系统外部性理论。外部性具有以下特征:1 .行为者之间的外部性影响不是通过市场价格机制发生的，而是市场运行机制之外的经济利益关系；2.外部性可以分为正外部性和负外部性。负外部性是某一主体的利益行为给其他人带来的未补偿的利益损害效应，而正外部性是行为主体不支付补偿而给其他人带来的利益效应。3.外部性不利于资源配置效率的提高；4.外部性是市场经济的必然产物。我们不能完全消除它的存在，但我们可以通过政府监管来缩小它的影响范围。稀土矿产资源生产和开发中产生的主要负外部性如下:1 .从事稀土开发、生产、利用和出口的企业微利目标与国家宏观稀土战略目标不一致，如出口大量稀土初级产品换取外汇的企业与国家出口管制目标不一致，这种情况经常存在；2.稀土矿山开发生产过程中破坏地表植被和排放污染物，造成水土流失和环境污染，损害矿区周围居民的生存和发展利益；3.获得稀土矿的企业或个人从稀土矿的销售中获益匪浅，最终可能导致战略资源枯竭，从而导致发电失衡。由于这些外部不经济的存在，稀土企业在开发和利用稀土资源时获得的收益大于社会总收益，而私人受益者支付的成本往往低于社会成本，损害了社会整体利益。因此，当负外部性发生时，政府需要采取一定的管理措施进行调整。
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第三章中国稀土资源开发利用现状……23
3.1稀土资源概述........23
3.2中国稀土资源开发利用存在的问题........26
第四章中国稀土资源开发利用法律制度现状分析........29
4.1中国现行稀土资源开发利用立法概述…… 29
4.1.1相关法律…… 29
4.1.2相关行政法规…… 30
4.2中国稀土资源开发利用法律制度存在的具体问题…… 30
第五章中国稀土资源开发利用法律制度的完善....35
5.1立法理念的转变........35
5.1.1实现包容性增长........35
5.1.2追求社会和公共利益....35
5.2稀土资源保护法律制度中确立的基本原则……36
5.3完善稀土资源法律制度的具体建议........38
5.4稀土资源开发利用的严格执法……42

第五章中国稀土资源开发利用法律制度的完善

5.1立法理念的转变
长期以来，中国的稀土开发利用一直侧重于发展贸易和获取经济效益，忽视了稀土资源的保护。它对自然环境造成了严重的破坏，并造成了一系列的社会问题。为了实现经济社会的和谐发展，中国迫切需要完善稀土开发利用的法律保护体系。然后，首先要明确新时期我国稀土开发利用的立法理念。目前，中国正处于经济增长和产业结构调整的重要时期。国际金融危机的影响仍然存在。以美国为首的一些西方国家想尽一切办法延缓我国的崛起。包容性增长的理念可以在一定程度上引导上述问题。包容性增长以社会稳定为前提，倡导社会和经济的协调和可持续发展。为了创造更多就业机会，确保机会平等增长，为社会弱势群体提供更多保护，并使社会每个成员都能公平合理地分享经济增长的成果。在我国稀土资源的开发利用中，我们单纯追求经济增长，忽视环境保护。少数个人、企业和地区享受到了稀土资源带来的经济成就，但它们并没有真正为社会所有成员服务。因此，在稀土开发利用的立法过程中，包容性增长的理念应嵌入到整个法律中，以促进经济发展的公平正义，以共享社会成员的发展成果为稀土资源立法发展的目标，以可持续发展为稀土资源发展的方向，并加大科技创新力度。考虑到诸多国际国内因素，以包容性增长为稀土开发立法理念，为中国稀土开发利用立法提供了更好的机遇和广阔的发展空间空。
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结论

作为一个稀土资源大国，随着经济全球化的深入，稀土在各个领域的贸易与合作日益频繁。此外，稀土是一种不可再生的稀有矿产资源。如何将中国的稀土资源优势转化为经济优势，掌握稀土在国际市场上的定价权，值得思考。中国应进一步增强稀土资源战略意识，及时建立和完善一套符合中国国情、不与国际惯例相抵触的法律、政策和法规。积极引导我国稀土企业优化产业布局，提高生产科技水平和对可持续发展的认识。国家应制定稀土资源战略，建立稀土储备银行，确保中国稀土资源安全可靠运行。中国21世纪的稀土战略借鉴了吸收国外稀土的法律保护措施和意识。加强稀有矿产的保护和管理，确保稀土资源的可持续开发利用，建设“资源节约型”和“环境友好型”社会。加快完善我国稀土资源相关法律制度，及时修改宪法、民法、矿产资源法和对外贸易法的相关内容，起草《稀土资源法》进行有针对性的保护，使稀土资源的开发利用能够以法律为依据。尽管国际资源与能源的博弈日益激烈，但随着我国稀土开发利用法律法规的逐步完善，稀土资源执法工作得到了认真实施。中国稀土资源的不利形势将会大大改善。总之，作为一种战略资源，中国必须对稀土给予足够的重视，及时纠正稀土开发利用中存在的问题。通过整合现有企业，调整产业结构，积极推进法制和科技创新，逐步建立和完善执法体系，提高资源综合理性水平，确保稀土资源的可持续发展。稀土资源的开发利用前景广阔。
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参考资料(略)