27588字硕士毕业论文提升中国政府执行力:挑战、机遇与途径

第一章导言

1.1研究背景和意义

1.1.1研究背景

政府意志的实现必须由强有力的政府执行力来保证。也就是说，必须有效执行所制定的政策，以维护政府的合法性，巩固统治秩序。然而，政府决策者和行政人员在政治实践过程中发现，政策制定并不是自动执行的，政策制定与执行效果之间总是存在一定的偏差，这也是研究执行力的必要性。在谈到实施的重要性时，美国学者艾莉森(Allison)曾指出，“政府做出的90%的决策取决于政策能否得到有效实施。”\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u。

政策执行是政府行政权的重要组成部分。政府行政权力的地位直接影响到政策能否收到预期的效果。政府执行力的提出有着深刻的现实基础和历史背景。这是基于我国一些地方政府执行不力的现象而发展起来的一个概念。从实践的角度来看，我国政府在管理过程中存在执行力不足的问题，严重影响了政府的公信力。换句话说，虽然各级政府，特别是中央政府，制定了许多有利于经济发展和社会进步的政策，但各级政府的政策执行情况却有不同程度的差异。一些政策在实施后取得了良好的效果，而另一些政策并不理想。即使在许多地方，政策的执行也是困难和无效的，这严重违背了政策的初衷和政府的权威。这也是提出“政府执行”的原因。

政府执行力是我国政治领域的一个重要课题，也是行政管理领域大多数学者关注的关键问题之一。不同的学者从各自的角度和观点做出了不同的解释和说明。随着市场经济体制改革的深入，国际环境的变化，政府自身的发展需求，以及信息发展和公民参与带来的一系列要求，对政府执行力的提高产生了新的影响。提出了更高的要求，需要进行相应的研究。本文基于我国政府执行力存在的问题，研究新时期背景下政府执行力的提升，具有重要的理论和现实意义。

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1.2研究目的和方法

1.2.1研究目的

目前，我国政府执行力还存在诸多不足，已经成为阻碍我国经济社会发展的一个因素。在政府执行过程中，仍然存在执行效率低、执行部门和人员寻租行为、执行能力和意愿不足、无法有效完成政府既定目标和任务等现象。政府执行力的缺乏不利于提高整体竞争力，释放社会组织的活力，激发公众参与政治进程的积极性。由于政府执行力这一课题的实用性很强，随着社会的发展，政府执行力存在的问题和时代的要求也在发生变化。如果只对其进行理论探讨，必然会导致重复研究，或者只进行以往水平的研究，难以有效应对环境变化带来的挑战。

因此，本文的研究目的是通过梳理国内外学者的相关研究文献，在描述政府执行力提升中存在问题的基础上，分析政府执行力提升中存在的问题，进而探索在全球化、信息化、市场经济改革深化等新形势下提升政府执行力的途径，为政府执行力的理论研究和政府执行力的实际提升做出贡献。

1.2.2研究方法

本文采用文献分析法、理论联系实际的方法。

文献分析主要梳理了关于政府执行力研究的代表性观点和较为经典的论述，作为本文的论据支持。梳理政府执行力的研究现状，形成对政府执行力概念及相关理论的总体理解，掌握该研究领域学者提出的提升政府执行力的途径和建议。

理论与实践相结合的方法主要是解释政府实施实践过程中存在的问题，如缺乏科学决策、执行者缺乏能力和意愿等。结合当前的机遇，提出了相应的建议，如以公共租赁住房政策为例说明改进决策技术的重要性，结合环境治理问题说明转变政府执行者的实施理念和更新实施技术手段的重要性。通过理论联系实际的方式，增强了问题分析和对策的说服力。

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第二章是政府执行力的概念、相关理论及影响因素。

2.1政府行政权的概念

2.1.1政府执行的含义

行政权的概念首次引起行政法领域学者的关注。人们认为行政权是指具体行政行为的实施或实施效果。企业管理领域也发展了相应的理论体系和实践。美国学者伯恩(Byrne)在2003年对行政权进行了定义，称“行政权是指相关行政行为和手段的内容体系”。周永亮认为“执行力是指企业执行高级管理层就企业发展所做的各种决策，并有效解决问题以实现利润最大化的能力”。后来，行政权的内涵和范围进一步扩大。行政权的概念被引入公共管理领域，并延伸到政府行政权。学术界和政府都同意行政权的重要性。

目前，学者们对政府执行力的内涵和外延有不同的理解，并没有形成相对清晰的定义。一般来说，对政府执行力的理解有两个视角:广义和狭义。广义而言，政府执行力是指所有政府行政活动，包括宏观政策执行和日常行政事务。狭义的政府执行力是指政府执行部门和人员执行政策和方针的能力。本文在梳理现有文献的基础上，倾向于结合上述马宝斌和莫永波提出的政府执行概念，即一方面，它认识到政府执行是一个以结果为导向的概念，因此它不仅注重执行过程中执行能力的发挥，而且忽视了执行效果；另一方面，政府执行力不仅包括广义和狭义的含义，还包括履行重大责任的权力和效力，这是外部扩张权力和内部约束的统一。\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u。

因此，文章认为，所谓政府执行力是指顺利实现政府的方针、政策和路线所设定的目标，并开展日常行政事务的能力和有效性。行政人员准确地理解组织目标，并通过利用人民财产、信息和政府权力等资源将既定目标变为现实。

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2.2政府执行力的相关理论

2.2.1委托代理理论

委托代理理论是制度经济学契约理论的重要组成部分。其主要观点是，为了最大化委托人自身的利益，根据明示或暗示的合同内容，委托人将其拥有的资源的部分决策权授予代理人，并要求代理人提供相应的服务或行为来维护委托人的利益。然而，在实践中，代理人也会有自己的利益，也追求自己利益的最大化。在利益冲突和信息不对称的情况下，委托人无法有效监督代理人的活动，代理人可能会优先追求自己的利益，甚至以牺牲委托人的利益为代价，从而导致代理问题。

事实上，政府的实施过程也形成了委托代理关系。公众和决策部门是主体，而执行部门和负责执行活动的执行人员是公众和决策部门的代理人。根据法律，实施活动必须按照委托人的意愿忠实地进行。作为代理人，行政部门和行政人员必须明确他们所获得的行政权力的公开性，减少行政团队和行政活动中可能存在的寻租行为，提高行政活动的效率和效力，进一步增强政府的行政权力。

从委托代理分析的角度来看，影响政府执行力的原因包括两个方面。一方面，代理人和委托人之间的利益有时是不一致的。在执行过程中，当政府政策、路线等要实现的公共利益是主体利益，执行主体的自身利益是代理人利益时，执行部门和执行人员很有可能为了实现自身利益，而不顾对公共利益的损害，利用执行活动所获得的自由裁量权，变相扭曲执行目标，削弱政府的执行力。另一方面，委托人和代理人之间存在信息不对称。在执行过程中，执行部门和执行人员对执行环境对政府执行的影响有了更好的了解，对执行活动所需的各种执行资源有了更清晰的了解，更能发现执行过程中存在的问题。但是，由于缺乏健全有效的监督体系和有限的监督渠道，委托人无法及时有效地监督代理人的行为。此外，由于其职业的稳定性和作为执行主体的唯一选择，不存在因执行不力而被解雇的风险，这使得执行部门和执行人员缺乏一定的压力，最终影响政府的执行。\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u。

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第三章是我国政府执行力存在的问题及原因。……20

3.1我国政府的执行力存在问题……20

3.1.1行政人员的执行能力不足……20

第四章加强政府执行力的时代要求和机遇...................27

4.1净化政治生态环境的要求和机遇..............................27

4.1.1改进执行文化的要求和机会……27

第五章建议……33

5.1提高决策质量和实施意愿...................33

5.2推进政府职能转变，完善实施体系和机制……35

第五章对如何提高我国政府执行力提出了一些建议。

5.1提高政策制定的质量和执行的意愿

鉴于决策质量低、政策执行困难或无法收到良好的政策效果，作者认为应改进决策技术在政策过程中的应用，以提高政策制定的质量，使之符合信息发展的要求。因为从政策制定者的角度来看，几乎每一项政策都是为了促进社会的整体利益和整体发展利益而制定的，但这并不一定意味着这种努力会在政策覆盖范围内平均分配，例如目前的公共租赁住房政策就反映了这一问题。公共租赁住房政策是中央政府制定的一项民生工程。其目的是促进社会公平和正义，解决中低收入群体住房困难的实际问题。然而，公共政策本身可能有多重影响，也就是说，除了预期的影响之外，它还可能造成其他影响。就公共租赁住房政策而言，其政策制定是为了解决低收入群体的住房问题。然而，在实施过程中，低收入群体在申请公共租赁住房时仍然面临一些门槛限制。不同地区的低收入群体在申请时获得不同的补贴。政策制定者的努力在政策范围内分布不均，在执行过程中存在偏差。

公共决策中的利益冲突也会阻碍政府执行力的提高。公共决策过程是社会价值和公共利益的权威分配。公共政策的本质是权威性地调整和进一步规范社会利益，确保全社会快速、稳定、健康发展，代表和维护全社会的公共利益或国家利益。在多重利益的情况下，不同的利益主体有不同的利益和不同的利益诉求，而公共政策不能表达和满足不同阶层的个人、组织和部门的利益。因此，多元化利益引起的冲突是无法避免的。这种差异的客观存在决定了公共政策在实施过程中失去控制的可能性。但是，信息技术的发展可以有效地收集、处理和反馈信息，这为决策者决策提供了一定的信息支持，特别是大数据分析和网络技术的发展，可以为决策者提供更清晰的利益需求分布，从而在制定政策时，可以适当照顾绝大多数利益群体的需求，最大限度地实现公共利益。

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结论

同一政策的实施因地而异。原因是政府的执行力是导致这种差异的最重要因素。面对日益复杂的国际形势，必然会增强政府的执行力，从而增强整个国家的综合国力，这是研究政府执行力的现实价值。提升政府执行力是一项系统工程，特别是在信息、市场经济和治理理念的背景下，面对信息技术发展、社会组织发展和公众参与发展等新的发展，引发了对提升政府执行力创新方式的思考。

随着国际环境和市场经济的发展，政府执行力面临的问题也将随之改变。及时描述和梳理当前政府执行力面临的问题，如缺乏科学决策、执行力缺乏能力和意愿等，有利于及时调整执行技术和工具，及时纠正政策中存在的错误，最大限度地增强公共利益，为未来政府执行力的提升提供依据和参考，并促使执行部门和执行者发挥积极性。

文章阐述了新形势下政府执行力面临的挑战和机遇，认为可以通过以下途径提高政府执行力:提高决策技术的应用水平，提高决策质量；推进政府职能转变，完善实施体制和机制；符合市场经济的需要，提高高管的能力和素质；培养合作治理文化，形成积极进取的实施理念；创新执行技术和方法，优化执行效益和环境。\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u。

参考文献(省略)